《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單(征求意見稿)》公開征求意見
為進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《四川省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》(四川省人民政府令第360號(hào))《四川省司法廳關(guān)于推行“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法的通知》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我廳研究起草了《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單(征求意見稿)》。現(xiàn)于2024年8月15日至2024年9月15日向社會(huì)公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴的意見和建議。
相關(guān)單位和個(gè)人如有意見建議，可通過在線留言反饋。
聯(lián)系人：四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì) 王凌云
聯(lián)系電話：028-80589135
四川省生態(tài)環(huán)境廳
2024年8月14日
附件：四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單(征求意見稿).docx
四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單
（征求意見稿）
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《四川省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》(四川省人民政府令第360號(hào))，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法，根據(jù)《四川省司法廳關(guān)于推行“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法的通知》，制定本清單。
一、不予處罰清單
(一)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物，但未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(二)未按照規(guī)定時(shí)限、內(nèi)容公開環(huán)境信息(不含公開內(nèi)容弄虛作假行為)，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(三)建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已驗(yàn)收合格，并編制了驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但未向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改；
(四)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)未建立污染防治設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬，未造成環(huán)境危害后果，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(五)產(chǎn)生一般固體廢物的單位按照規(guī)定管理固體廢物，未建立管理臺(tái)賬，但未造成環(huán)境危害后果，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(六)排污單位按照排污許可證要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放，但未按照規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告、未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度或者未按照排污許可證規(guī)定記錄，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改；
(七)工業(yè)涂裝企業(yè)未建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺(tái)賬，但使用的生產(chǎn)原料、輔料均為低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料(低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料判定適用《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》(GBT 38597-2020))的，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(八)行政相對(duì)人為不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。
(九)生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
(十)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的生態(tài)環(huán)境違法行為，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、免予處罰清單
初次違法，且有下列情形之一的，可以不予行政處罰：
(一)除第一類污染物、有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、重金屬、持久性有機(jī)污染物之外，超標(biāo)排放水污染物≤0.2倍、日污水排放量≤0.1噸、5≤pH≤6或者9≤pH≤9.5，立即停止排污且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(二)除第一類污染物、有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物之外，超標(biāo)排放大氣污染物倍數(shù)≤0.2倍，立即停止排污且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(三)噪聲超標(biāo)≤3分貝，立即停止排污且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(四)因設(shè)施故障、維修等原因?qū)е挛廴痉乐卧O(shè)施不正常運(yùn)行，但涉及民生、公共利益或者生產(chǎn)安全等原因無法實(shí)施停產(chǎn)，企業(yè)在應(yīng)當(dāng)知曉污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行24小時(shí)內(nèi)主動(dòng)書面報(bào)告環(huán)境主管部門并采取措施減少污染物排放的；
(五)無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，個(gè)人(個(gè)體工商戶)從事危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸活動(dòng)，重量低于200公斤，且未造成環(huán)境危害后果的；
(六)建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(七)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”被檢查發(fā)現(xiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉或者停止建設(shè)、拆除涉案設(shè)備或者恢復(fù)原狀等措施，未造成環(huán)境危害后果的；
(八)建設(shè)項(xiàng)目“未驗(yàn)先投”，建設(shè)單位已辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，污染防治設(shè)施已按要求建成并正常運(yùn)行，未造成環(huán)境危害后果，被檢查發(fā)現(xiàn)后企業(yè)自行停止生產(chǎn)，及時(shí)開展驗(yàn)收工作或者實(shí)施關(guān)停等措施的；
(九)不屬于國(guó)家或四川省地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，已規(guī)范建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井，但未按照規(guī)定定期開展監(jiān)測(cè)，且7個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(十)排污單位未制定自行監(jiān)測(cè)方案并開展自行監(jiān)測(cè)、未按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)、未保存原始監(jiān)測(cè)記錄，且在責(zé)令改正限期內(nèi)改正違法行為的；
(十一)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位按照規(guī)定管理危險(xiǎn)廢物，未建立管理臺(tái)賬，但未造成環(huán)境危害后果，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(十二)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送安全和防護(hù)狀況年度評(píng)估報(bào)告，沒有造成危害后果，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(十三)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素的單位轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出放射性同位素未按照規(guī)定備案，沒有造成危害后果，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(十四)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位變更單位名稱、地址、法定代表人，未依法辦理許可證變更手續(xù)，沒有造成危害后果，且在3個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(十五)需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按照規(guī)定運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放，但未填報(bào)排污信息，且在7個(gè)工作日內(nèi)按照要求完成整改的；
(十六)未制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或已按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但未進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、未開展應(yīng)急培訓(xùn)或者未如實(shí)記錄培訓(xùn)情況，且未發(fā)生應(yīng)急事件，在7個(gè)工作日按照要求內(nèi)完成整改的；
(十七)其他危害后果輕微并及時(shí)改正的。
三、從輕或減輕處罰清單
(一)主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；
(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的；
(三)主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
(四)配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(五)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償責(zé)任的；
(六)行政相對(duì)人為已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
四、從重處罰清單
(一)兩年內(nèi)因同類生態(tài)環(huán)境違法行為被處罰3次(含3次)以上的；
(二)在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的，或者對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
(三)生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨縣級(jí)及以上行政區(qū)域環(huán)境影響后果的；
(四)生態(tài)環(huán)境違法行為引起不良社會(huì)反響的；
(五)其他具有從重情節(jié)的。
五、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)
有其他符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予、免予、從輕、減輕、從重處罰情形的，從其規(guī)定。適用本清單可能導(dǎo)致明顯不當(dāng)、顯失公平的，或者裁量適用的客觀情況發(fā)生變化的，可依程序經(jīng)案件集體討論決定后調(diào)整適用。
對(duì)符合不予或免予行政處罰情形的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，充分調(diào)查取證，履行陳述申辯、法制審核等程序后作出不予行政處罰決定，出具不予行政處罰決定書，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
本清單中的初次違法，是指當(dāng)事人第一次實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)類違法行為。經(jīng)詢問當(dāng)事人，查詢?nèi)粘１O(jiān)管信息、行政處罰案件管理系統(tǒng)以及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有生態(tài)環(huán)境保護(hù)類違法行為的，可以確定為初次違法。兩年內(nèi)認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)為當(dāng)事人在兩年追溯時(shí)效內(nèi)(例2024年5月20日立案，應(yīng)當(dāng)追溯至2022年5月21日)。
本清單中的同類生態(tài)環(huán)境違法行為，是指以同一法律、法規(guī)或規(guī)章條款項(xiàng)進(jìn)行查處的違法行為。
本清單自2024年 月 日起施行，與《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》不一致處以本清單為準(zhǔn)。
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