貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察兩則典型案例通報(bào)

　　近日，貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)兩則典型案例，主要表現(xiàn)為河流問題整治推進(jìn)不力、城鎮(zhèn)生活污水治理滯后等。
 

　　典型案例|銅仁市部分河流問題整治推進(jìn)不力 違法侵占岸線等水生態(tài)環(huán)境問題突出
 

　　2024年5月，貴州省第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察銅仁市發(fā)現(xiàn)，銅仁市部分河湖“四亂”問題整治工作滯后，河流岸線違法違規(guī)問題整改推進(jìn)不力，違法侵占岸線及中小河流治理項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)不到位，水生態(tài)環(huán)境問題突出。
 

　　一、基本情況
 

　　銅仁市地處長(zhǎng)江上游，境內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，流域面積在50平方公里以上河流有121條，實(shí)現(xiàn)河流有效的保護(hù)與開發(fā)利用，對(duì)于服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，因岸線管理及中小河流治理項(xiàng)目治理不力，河流水生態(tài)問題長(zhǎng)期存在，未得到根本解決。
 

　　二、主要問題
 

　　(一)河湖“四亂”問題整治工作滯后。河湖“四亂”問題整治是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針的重要舉措，有效的整治工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)河道管理更加規(guī)范、科學(xué)，保障河道行洪和輸水安全，維護(hù)正常水事秩序，促進(jìn)人水和諧具有重要的意義。2022年以來，水利部、省水利廳反饋銅仁市河湖遙感圖斑涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目875個(gè)，銅仁市和各區(qū)(縣)印發(fā)了涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目整改方案，明確“拆除類、取締經(jīng)營(yíng)類問題于2023年12月31日前完成整改，技術(shù)審查備案類、補(bǔ)辦手續(xù)類、臺(tái)賬管理類問題于2024年12月底前完成整改”。截至督察進(jìn)駐，875個(gè)涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目中的30個(gè)拆除類和取締經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目?jī)H整改完成13個(gè)拆除類項(xiàng)目，整改完成率43%，剩余17個(gè)項(xiàng)目未完成整改，其中沿河縣6個(gè)。涉及技術(shù)審查備案類、補(bǔ)辦手續(xù)類、臺(tái)賬管理類整改的845個(gè)涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目，僅完成6個(gè)手續(xù)補(bǔ)辦類、1個(gè)技術(shù)審查備案，整改完成率僅為0.83%，清理整治工作嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致大量涉水項(xiàng)目長(zhǎng)期處于違法違規(guī)狀態(tài)。
 

　　督察還發(fā)現(xiàn)，烏江干流沿河縣蠻王山莊段、思州酒店對(duì)岸大橋下、淇灘古鎮(zhèn)大橋下均存在違規(guī)傾倒和堆存建筑垃圾、棄土、碎石等問題。
 

　　(二)河流岸線違法違規(guī)問題整改推進(jìn)不力。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第五十五條規(guī)定：“禁止違法利用、占用長(zhǎng)江流域河湖岸線”。按照水利部安排部署和《貴州省河湖長(zhǎng)制“十四五”高質(zhì)量發(fā)展工作方案》要求，2023年1月省河長(zhǎng)制辦公室部署開展河流干流已建、在建岸線利用項(xiàng)目排查評(píng)估和清理整治違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目，旨在摸清岸線開發(fā)利用情況，清理整治涉嫌違法違規(guī)占用河道行為，恢復(fù)河道行洪通道，修復(fù)岸線生態(tài)環(huán)境，助推全省河湖治理保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。銅仁市河長(zhǎng)制辦公室于2023年2月印發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)河湖岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估等有關(guān)工作的通知》(銅河長(zhǎng)辦〔2023〕2號(hào))，要求于2024年6月底完成涉及烏江、舞陽河、錦江、松桃河4條河流354個(gè)岸線利用涉嫌違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治，截至督察進(jìn)駐，僅完成5個(gè)，整改完成率1.4%，河流岸線違法違規(guī)問題整改推進(jìn)不力。抽查發(fā)現(xiàn)，沿河縣沙洲大酒店游泳池項(xiàng)目違規(guī)占用烏江干流岸線約56米修建游泳池及附屬設(shè)施，岸線生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
 

　　(三)中小河流治理生態(tài)環(huán)境問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，2024年，銅仁市共實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目24個(gè)，其中需辦理相關(guān)手續(xù)項(xiàng)目12個(gè)。截至督察進(jìn)駐，仍有印江河松桃縣大河至石梁段治理工程、甘龍河松桃段治理工程等8個(gè)項(xiàng)目未完成手續(xù)辦理。現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，中小河流治理項(xiàng)目在河道清理普遍存在水污染防治設(shè)施不完善，施工作業(yè)粗放，土石棄渣隨意堆放等情況。如印江縣印江河烏巢村至普子村段治理工程、江口縣小江河怒溪鎮(zhèn)段防洪治理工程未采取干挖施工方式，未對(duì)懸浮物含量高的防洪堤基坑廢水、河道清淤圍堰廢水和棄渣場(chǎng)清淤滲濾廢水進(jìn)行處理，工程渣土隨意堆存于河道兩岸，污染防治措施不到位，施工造成水體環(huán)境污染。
 

　　三、原因分析
 

　　銅仁市部分縣(區(qū))對(duì)河流生態(tài)環(huán)境問題整治的重要性認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)職能部門對(duì)河流岸線監(jiān)管不嚴(yán)，項(xiàng)目建設(shè)方生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，岸線違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治工作推進(jìn)不力，項(xiàng)目違法違規(guī)行為及侵占岸線情況長(zhǎng)期存在，對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成影響。
 

　　典型案例|安順市城鎮(zhèn)生活污水治理滯后 污水直排溢流現(xiàn)象突出
 

　　2024年5月，貴州省第九生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)安順市督察發(fā)現(xiàn)，部分縣(區(qū))生活污水收集管網(wǎng)不完善，處理設(shè)施效能低，生活污水直排溢流、雨污混排現(xiàn)象突出。
 

　　一、基本情況
 

　　安順市地處長(zhǎng)江水系烏江流域和珠江水系北盤江流域的分水嶺，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)。2021年以來，中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察均指出安順市生活污水直排溢流問題。2022年9月省政府常務(wù)會(huì)專題研究我省生活污水治理問題，并印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022-2024年)》(以下簡(jiǎn)稱“攻堅(jiān)方案”)，明確“2024年底基本實(shí)現(xiàn)旱天無生活污水直排”目標(biāo)。安順市相關(guān)部門和部分縣(區(qū))政府落實(shí)攻堅(jiān)方案要求有差距，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)未完成，污水直排溢流、雨污混排等問題未得到有效解決。
 

　　二、存在問題
 

　　(一)安順市相關(guān)部門和部分縣(區(qū))政府落實(shí)攻堅(jiān)方案要求有差距。
 

　　一是未制定貫徹落實(shí)方案。攻堅(jiān)方案要求“要建立牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制”。督察發(fā)現(xiàn)，攻堅(jiān)方案印發(fā)后，安順市相關(guān)部門未牽頭專題研究安排部署相關(guān)工作，也未制定貫徹落實(shí)方案，細(xì)化分解任務(wù)，攻堅(jiān)方案落實(shí)不力。攻堅(jiān)方案明確“市、縣級(jí)人民政府是實(shí)施生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)的責(zé)任主體”，安順市政府要求“各縣(區(qū))扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作落地實(shí)施”，但部分縣(區(qū))政府未嚴(yán)格落實(shí)攻堅(jiān)方案和市政府相關(guān)要求。
 

　　二是未落實(shí)“一廠一策”整改工作要求。安順市未按照攻堅(jiān)方案明確的工作任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，對(duì)城市(縣城)生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L 的，制定并實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案。截至督察進(jìn)駐，全市應(yīng)制定并實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案的14座城市(縣城)生活污水處理廠均未制定方案，且有7座污水處理廠2023年進(jìn)水BOD濃度較2022年不升反降；部分污水處理廠進(jìn)水BOD濃度遠(yuǎn)低于100mg/L，如2024年1—4月安順市中心城區(qū)7座污水處理廠進(jìn)水BOD平均濃度僅為49.12mg/L，普定縣污水處理廠僅為44.35mg/L。
 

　　三是排查整治不到位。攻堅(jiān)方案要求“全面排查整治污水直排溢流”，安順市2022年全市城市(縣城)建成區(qū)僅排查出8處直排溢流點(diǎn)，2023年未排查出直排溢流點(diǎn)，但督察前暗查發(fā)現(xiàn)，僅打邦河西秀區(qū)段就存在13個(gè)直排溢流點(diǎn)，與自行排查數(shù)據(jù)差距較大。
 

　　(二)污水管網(wǎng)建設(shè)改造不力，污水處理廠處理效能低。
 

　　一是部分縣(區(qū))污水管網(wǎng)建設(shè)改造不力，污水集中收集率低。攻堅(jiān)方案明確了各縣(區(qū))的污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，督察發(fā)現(xiàn)，西秀區(qū)用已完成的6.58公里污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目替代應(yīng)實(shí)施的22.5公里城區(qū)污水管網(wǎng)改造任務(wù)，普定縣玉兔山污水處理項(xiàng)目14.76公里管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)僅完成7.72公里，玉兔山片區(qū)因收集管網(wǎng)未建成仍存在污水溢流問題。部分區(qū)域甚至為管網(wǎng)空白區(qū)，如西秀區(qū)華西街道辦蘿卜沖片區(qū)、普定縣黃桶街道辦青山社區(qū)、鎮(zhèn)寧縣煙棚片區(qū)。2023年安順市中心城區(qū)(含西秀區(qū)、平壩區(qū)、經(jīng)開區(qū))污水集中收集率僅為33.56%，比全省平均水平低22.24個(gè)百分點(diǎn)；普定縣收集率僅為8.89%，較2022年不升反降；關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣收集率僅分別為21.52%、27.83%。安順市中心城區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧縣均未完成省住建廳明確的污水集中收集率考核目標(biāo)。
 

　　二是部分污水處理廠處理效能低。一方面，安順市為解決中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的安順市污水直排溢流問題，先后建成投運(yùn)安順市第二污水處理廠二期(13000噸/天)和二橋污水處理廠(9000噸/天)。督察發(fā)現(xiàn)，污水處理廠建成后未正常運(yùn)行，第二污水處理廠二期2023年實(shí)際處理水量?jī)H為設(shè)計(jì)負(fù)荷的50%左右，二橋污水處理廠2022年間斷運(yùn)行、2023年以來長(zhǎng)期停運(yùn)，導(dǎo)致安順市第一污水處理廠負(fù)荷增大，部分時(shí)段溢流，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，部分污水處理廠出水超標(biāo)。督察發(fā)現(xiàn)，2022年1月—2023年12月第二污水處理廠累計(jì)超標(biāo)98天；2023年1月以來，鎮(zhèn)寧縣一期、二期污水處理廠累計(jì)超標(biāo)34天。
 

　　(三)部分縣(區(qū))“污水入河”、“清水入廠”問題突出
 

　　一是部分縣(區(qū))存在“污水入河”現(xiàn)象。西秀區(qū)打邦河及其支流南支溝、西支溝和挑水河兩岸存在多處污水排口，如中醫(yī)院圍墻外、華西街道南山路橋下、半山酒店后泄洪溝、若飛廣場(chǎng)附近污水井等處污水直排溢流、雨污混排現(xiàn)象突出，導(dǎo)致打邦河安順南收費(fèi)站段水質(zhì)為劣V類(化學(xué)需氧量(COD)濃度108mg/L，氨氮濃度4.62mg/L、總磷濃度0.6mg/L，總氮6.68mg/L)。其中，半山酒店后泄洪溝雨污混排口水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果COD、氨氮、總磷濃度分別為32mg/L、8.77mg/L、0.55mg/L，分別超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值的0.6倍、7.77倍、1.75倍。督察期間，南支溝兩岸污水管網(wǎng)斷裂，生活污水直排南支溝，匯入打邦河后形成明顯的污染帶，南支溝水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為劣V類(COD濃度70mg/L，氨氮濃度23.1mg/L、總磷濃度2.14mg/L，總氮26mg/L)。2022—2023年打邦河下游小五官市控?cái)嗝娑啻纬瑯?biāo)。普定縣貫城河迎賓大道段有多處直排溢流口，其中迎賓大道褚家山村附近直排口水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為劣V類(COD濃度22mg/L、氨氮濃度5.57mg/L、總磷濃度0.47mg/L)。定南街道仁和銘府存在雨污混排問題。
 

　　二是部分縣(區(qū))存在“清水入廠”現(xiàn)象。安順市主城區(qū)2023年生活污水產(chǎn)生量約9萬噸/天，但同期主城區(qū)各污水處理廠進(jìn)水量平均約11萬噸/天，每天約有2萬噸清水進(jìn)入污水管網(wǎng)，且進(jìn)水COD濃度較2022年不升反降；普定縣污水處理廠2023年8月進(jìn)水COD濃度僅為1月的三分之一，水量卻為2倍左右，大量清水進(jìn)入管網(wǎng)。
 

　　三、原因分析
 

　　安順市相關(guān)部門對(duì)城市(縣城)生活污水治理工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作作風(fēng)漂浮，統(tǒng)籌部署不到位，雨污分流整治不力，部分縣(區(qū))工作推進(jìn)不到位，責(zé)任落實(shí)有差距，導(dǎo)致生活污水直排溢流問題突出，對(duì)河水明顯污染帶視而不見，也未引起重視采取措施，整治效果不佳。對(duì)類似問題要防微杜漸，舉一反三。
 

　　編輯丨陳婷婷 楊大鑫