海南省人大法制委員會(huì)關(guān)于公布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定（修正草案）》

 

　　現(xiàn)就《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)作如下說(shuō)明：
 

　　一、修改必要性
 

　　禁塑作為我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)志性工程之一，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的系統(tǒng)工作。3年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的通力配合下，我省禁塑工作在機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及法治配套等方面走在全國(guó)前列，也總結(jié)形成了一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。5月27日，劉小明省長(zhǎng)在省政府常務(wù)會(huì)議上再次對(duì)禁塑工作提出“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署、加大源頭管控力度、推動(dòng)替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、創(chuàng)新宣傳教育、加快立法工作進(jìn)度”等7方面具體要求。
 

　　為推動(dòng)全省禁塑工作邁上新臺(tái)階，對(duì)禁塑法規(guī)進(jìn)行了優(yōu)化完善：一方面將我省禁塑工作開(kāi)展以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)由工作方案規(guī)定上升為地方性法規(guī)規(guī)定；另一方面，增加有關(guān)激勵(lì)措施的條款，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。
 

　　二、起草過(guò)程
 

　　草案起草主要經(jīng)歷立法調(diào)研、收集資料、研究學(xué)習(xí)、制定框架、形成初稿、征求意見(jiàn)、論證完善、審查修改、審核報(bào)批等多個(gè)階段，于今年6月17日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。起草期間，已廣泛征求專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，并對(duì)合理意見(jiàn)予以采納。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　草案共18條，從我省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善禁塑工作制度。以下就部分內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明：
 

　　(一)完善監(jiān)管和執(zhí)法構(gòu)架。草案針對(duì)目前日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查主體過(guò)于集中在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，其他部門(mén)按職責(zé)參與不夠，市縣層面屬地責(zé)任不強(qiáng)等問(wèn)題，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁塑工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)禁塑的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；省人民政府發(fā)展改革、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)禁塑的監(jiān)督管理工作。同時(shí)，草案規(guī)定了市、縣(區(qū))、自治縣人民政府有關(guān)職能部門(mén)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)的職責(zé)。草案還規(guī)定了港口所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)。
 

　　(二)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策要求。按照國(guó)家在資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的有關(guān)政策要求，結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，草案鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者有償提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用塑料購(gòu)物袋。
 

　　(三)進(jìn)一步擴(kuò)大禁塑工作覆蓋范圍。草案根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定的實(shí)施效果，擴(kuò)大禁塑工作覆蓋范圍。一是將“集貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”拓展到“集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，避免執(zhí)法死角；二是將“稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)”修改為“相關(guān)稅費(fèi)”，減少缺漏，體現(xiàn)周延性；三是將“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”拓展到“信用信息共享平臺(tái)”，不再局限于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，確保與國(guó)家有關(guān)信用規(guī)定一致；四是將符合獎(jiǎng)勵(lì)條件由“實(shí)名舉報(bào)”拓展到“實(shí)名和非實(shí)名舉報(bào)”，規(guī)定只要“查證屬實(shí)的”，均可按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大群眾參與度。
 

　　(四)優(yōu)化行政處罰措施。一是對(duì)于違規(guī)生產(chǎn)行為將“原輔材料”納入沒(méi)收范圍，有效震懾不法企業(yè)；二是新增對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者未落實(shí)管理責(zé)任的處罰條款，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任；三是貫徹國(guó)家和我省“充分推進(jìn)柔性執(zhí)法”的要求，對(duì)個(gè)人違規(guī)使用行為的處罰額度從“一千元以下”調(diào)整為“五十元以上二百元以下”。
 

 

　　一、第四條刪除第二款、第三款和第四款。
 

　　二、增加一條作為第五條：“省人民政府發(fā)展和改革、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、郵政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷(xiāo)合作聯(lián)社等有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品的監(jiān)督管理工作。”
 

　　三、增加一條作為第六條：“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
 

　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、郵政管理部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止運(yùn)輸一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
 

　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷(xiāo)合作聯(lián)社等部門(mén)和單位按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止銷(xiāo)售一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
 

　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、商務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政管理部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止儲(chǔ)存一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
 

　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、供銷(xiāo)合作聯(lián)社等部門(mén)和單位按職責(zé)負(fù)責(zé)禁止使用一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)做好禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作。”
 

　　四、將第七條第三款中的“集貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”修改為“集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。
 

　　增加一款，作為第四款：“鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者有償提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品。”
 

　　五、將第八條第二款中的“稅收或者行政事業(yè)性收費(fèi)”修改為“相關(guān)稅費(fèi)”。
 

　　六、刪去第十二條中的“市場(chǎng)監(jiān)督管理等”。
 

　　七、將第十四條中的“建立由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭，生態(tài)環(huán)境、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)查處違反本規(guī)定的行為。”修改為“建立由生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。”
 

　　增加一款，作為第二款：“港口所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)港口運(yùn)輸一次性不可降解塑料制品的執(zhí)法，及時(shí)查處違反本規(guī)定的行為。”
 

　　八、將第十五條中的“市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)”，“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”修改為“信用信息共享平臺(tái)”，“納入省信用信息共享平臺(tái)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒”修改為“實(shí)施公共信用分級(jí)分類(lèi)管理”。
 

　　九、將第十六條、第十七條中的“市場(chǎng)監(jiān)督管理”修改為“生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法”。
 

　　十、將第十九條第四款中的“對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的”修改為“對(duì)舉報(bào)信息查證屬實(shí)的”。
 

　　十一、將第二十條中的“縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按職責(zé)”，“一次性不可降解塑料制品”修改為“一次性不可降解塑料制品及其原輔材料”。
 

　　十二、增加一條作為第二十三條：“違反本規(guī)定，運(yùn)輸禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、郵政管理部門(mén)按職責(zé)責(zé)令改正，沒(méi)收運(yùn)輸?shù)囊淮涡圆豢山到馑芰现破?，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額超過(guò)十萬(wàn)元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。”
 

　　十三、將第二十一條修改為“違反本規(guī)定，銷(xiāo)售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按職責(zé)責(zé)令改正，沒(méi)收一次性不可降解塑料制品，并處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額超過(guò)二十萬(wàn)元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中零售攤販銷(xiāo)售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府綜合行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收一次性不可降解塑料制品，并處一千元以下的罰款。”
 

　　十四、將第二十二條中的“運(yùn)輸、”刪除，“縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、商務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政管理部門(mén)按職責(zé)責(zé)令改正”。
 

　　十五、將第二十三條第一款中的“縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按職責(zé)”，“對(duì)零售攤販處一千元以下的罰款”修改為“對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下的罰款”。
 

　　第一款后增加：“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
 

　　將第二款中的“市場(chǎng)監(jiān)督管理”修改為“綜合行政執(zhí)法”。
 

　　十六、將第二十四條中的“縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)”。
 

　　十七、第二十五條增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按本規(guī)定將產(chǎn)品溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺(tái)的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正。”
 

　　十八、增加一條，作為第二十九條：“違反本規(guī)定，集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理者未履行檢查、制止、報(bào)告等管理義務(wù)，致使本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)在一次檢查中有五家以上市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)銷(xiāo)售、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。”
 

　　此外，對(duì)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。
 

　　《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。