專家解讀《山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法》

　　近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法》(以下簡(jiǎn)稱《替代辦法》)，山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院正高級(jí)工程師馬召坤對(duì)《替代辦法》進(jìn)行了解讀，具體如下。
 

　　當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。“兩高”行業(yè)是二氧化碳排放的重要來源，抓住了“兩高”行業(yè)，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。作為我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，山東能源消費(fèi)總量和碳排放量均占全國(guó)1/10左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、碳排量大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨，在一定程度上制約著高質(zhì)量發(fā)展步伐。從發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)看，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短時(shí)間難以改變，省委、省政府以推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為方向，以深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，作出了一系列決策部署，出臺(tái)了一批重要文件，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
 

　　碳排放減量替代政策的實(shí)施是貫徹落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略和省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展部署的重要舉措，也是推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，把降碳責(zé)任落實(shí)到具體企業(yè)和“兩高”項(xiàng)目的重要探索，對(duì)于從源頭控制新建項(xiàng)目的碳排放具有借鑒意義，在以碳排放倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面提供了山東實(shí)踐。為進(jìn)一步優(yōu)化我省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代政策，省生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)碳排放減量替代辦法進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《替代辦法》。本次修訂主要突出以下特點(diǎn)。
 

　　一是強(qiáng)化要素保障，服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。《替代辦法》牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“先立后破”的精神，明確了碳排放削減量可以從擬實(shí)施的替代源削減量中預(yù)支，有利于平穩(wěn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)斷層。同時(shí)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題，《替代辦法》也優(yōu)化了社會(huì)效益、環(huán)境效益、氣候效益顯著的“兩高”項(xiàng)目碳排放替代要求，明確了“按規(guī)定實(shí)施搬遷入園或單純異地搬遷(不含產(chǎn)能整合)未增加產(chǎn)能和碳排放的項(xiàng)目”和“作為中間產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)發(fā)展下游高端化工品的合成氨項(xiàng)目”無需制定替代方案。此外，《替代辦法》還將替代源碳排放削減量由實(shí)際排放量調(diào)整為設(shè)計(jì)產(chǎn)能排放量，與新建“兩高”項(xiàng)目保持一致，更加科學(xué)合理。
 

　　二是推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略。首先，《替代辦法》積極踐行低碳理念，將節(jié)能技改、清潔能源替代化石能源、溫室氣體減排項(xiàng)目等納入替代源范圍，既落實(shí)了碳排放減量替代要求，又可以激發(fā)企業(yè)實(shí)施碳減排項(xiàng)目的積極性，推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，為了加快推動(dòng)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)能源電力保供基礎(chǔ)，《替代辦法》還將煤電行業(yè)指標(biāo)相對(duì)獨(dú)立管理，明確煤電行業(yè)碳排放指標(biāo)原則上全部用于新上大型煤電機(jī)組和高效背壓機(jī)組。
 

　　原標(biāo)題：專家解讀 |《山東省“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法》