近日，《杭州市深化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評(píng)價(jià)監(jiān)管試點(diǎn)方案》公開征求意見，將對(duì)全市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的環(huán)境信用評(píng)價(jià)，按“藍(lán)、綠、黃、紅、紫、黑”七色賦碼畫像進(jìn)行管理。
原文如下↓
杭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《杭州市深化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評(píng)價(jià)監(jiān)管試點(diǎn)方案》意見的通知
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的二十大精神，全面落實(shí)我市開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu))及其從業(yè)人員的主體責(zé)任，綜合運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的監(jiān)管措施，建立健全“以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障”的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)管制度和體系，加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入領(lǐng)域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)美麗中國(guó)樣本和共同富裕示范區(qū)“重要窗口”提供城市范例。我局起草了《杭州市深化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評(píng)價(jià)監(jiān)管試點(diǎn)方案(社會(huì)公開征求意見稿)》現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。征求意見時(shí)間為 2024 年7月23日-8月21日。
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2024年7月22日
杭州市深化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評(píng)價(jià)監(jiān)管試點(diǎn)方案(社會(huì)征求意見稿)
2024年7月19日
一、試點(diǎn)目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的二十大精神，全面落實(shí)我市開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu))及其從業(yè)人員的主體責(zé)任，綜合運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的監(jiān)管措施，建立健全“以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障”的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)管制度和體系，加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入領(lǐng)域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)美麗中國(guó)樣本和共同富裕示范區(qū)“重要窗口”提供城市范例。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
(一)推行賦碼畫像
對(duì)我市市域范圍內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的環(huán)境信用評(píng)價(jià)，按“藍(lán)、綠、黃、紅、紫、黑”七色賦碼畫像進(jìn)行管理。
1.根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第三十六條，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員被列入守信名單的，賦予藍(lán)碼；
2.根據(jù)《辦法》第三十七條，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員被列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的，賦予紅碼；
3.根據(jù)《辦法》第三十八條第一款，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員被列入限期整改名單的，賦予紫碼；
4.根據(jù)《辦法》第三十九條第一款，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員被列入黑名單的，賦予黑碼；
5.環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員因《辦法》第二十六條第一款所列問(wèn)題受到行政處罰的，賦予黃碼；
6.其余的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，賦予綠碼。
(二)實(shí)施分色管控
1.賦碼動(dòng)態(tài)公開。通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站頁(yè)面等形式，動(dòng)態(tài)向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)賦碼信息共享，可同步至省、市相關(guān)部門社會(huì)公開信息平臺(tái)。
2.環(huán)評(píng)質(zhì)量復(fù)核分類管理。市生態(tài)環(huán)境局按照年度工作計(jì)劃開展環(huán)評(píng)質(zhì)量復(fù)核，其中：
(1)對(duì)黑碼、紫碼的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，重點(diǎn)復(fù)核是否存在違規(guī)從事環(huán)評(píng)編制服務(wù)；
(2)對(duì)紅碼、紫碼機(jī)構(gòu)復(fù)核抽查比例為100%，對(duì)黃碼機(jī)構(gòu)復(fù)核抽查比例不低于50%，對(duì)綠碼、藍(lán)碼機(jī)構(gòu)復(fù)核抽查比例不低于5%；
(3)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人均編制5件/月及以上，或從業(yè)人員編制5件/月及以上的，加大復(fù)核抽查比例；
(4)全市整體復(fù)核抽查率原則上不少于全部審批量的30%；
(5)每年全市組織不少于1次的區(qū)(縣、市)級(jí)交叉互查。
3.誠(chéng)信檔案情況抽查。每年全市組織各區(qū)、縣(市)分局開展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信檔案情況抽查不少于1次，其中：
(1)對(duì)紅碼、紫碼機(jī)構(gòu)抽查比例為100%，對(duì)黃碼機(jī)構(gòu)抽查比例不低于20%，對(duì)綠碼、藍(lán)碼機(jī)構(gòu)抽查比例不低于5%；
(2)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)人均編制5件/月及以上，或從業(yè)人員編制5件/月及以上的，加大抽查比例；
(3)全市整體抽查率原則上不少于全部機(jī)構(gòu)數(shù)的10%。
4.強(qiáng)化專家?guī)旃芾怼①x碼結(jié)果作為杭州市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)旃芾淼闹匾罁?jù)。對(duì)賦予黑碼、紫碼、紅碼環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不予推薦，賦予黑碼、紅碼三次以上的人員取消入庫(kù)資格；已入庫(kù)的，暫停其專家資格。
(三)事中事后監(jiān)管
1.市場(chǎng)主體落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位的主體責(zé)任、環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員的直接責(zé)任、評(píng)估單位和專家的技術(shù)審查責(zé)任，積極探索綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、輿論等手段，完善環(huán)評(píng)第三方服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，細(xì)化運(yùn)行監(jiān)督，引導(dǎo)和幫助環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)能力水平，努力培育良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2.質(zhì)量問(wèn)題分類處置。針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的不符合《辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定環(huán)評(píng)質(zhì)量問(wèn)題，以及誠(chéng)信檔案抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由屬地分局督促環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員限期整改；涉及違法線索，移送市執(zhí)法隊(duì)牽頭調(diào)查處理。經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法分別對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員作出處理決定。強(qiáng)化行政處罰與刑事司法銜接，對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)報(bào)告(數(shù)據(jù))造假、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件造假等涉嫌刑事犯罪的線索，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。
3.失信行為記分處理。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的失信行為記分作出書面決定，并向社會(huì)公開；書面決定及有關(guān)情況按規(guī)定上傳至國(guó)家環(huán)評(píng)信用平臺(tái)。失信行為和失信記分相關(guān)情況在信用平臺(tái)的公開期限為5年。
4.違法違規(guī)行為處理。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員因《辦法》第二十六條第二款、第二十七條所列問(wèn)題受到行政處罰的，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其相關(guān)違法信息推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。相關(guān)行政處罰信息保存時(shí)間為5年。
5.分色賦碼動(dòng)態(tài)管理。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的賦碼情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，其中：
(1)確定記分周期。以首次環(huán)境信用記分或取得賦碼的日期為起始日，記分周期為一年；法律法規(guī)規(guī)章對(duì)環(huán)境信用記分周期起始日動(dòng)態(tài)調(diào)整或取得相應(yīng)賦碼有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(2)賦碼調(diào)整機(jī)制。被賦予黃碼的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，在賦碼后兩年內(nèi)未出現(xiàn)《辦法》第二十六、二十七條所列問(wèn)題的，自動(dòng)恢復(fù)為綠碼。
(3)記分特別規(guī)定。失信記分的警示分?jǐn)?shù)為一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分10分；失信記分的限制分?jǐn)?shù)為一個(gè)記分周期內(nèi)失信記分直接達(dá)到20分或者實(shí)時(shí)累計(jì)達(dá)到20分。
6.信息管理健全機(jī)制。依托杭州生態(tài)智衛(wèi)平臺(tái)系統(tǒng)，完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員
信息化管理模塊，將賦碼信息與“雙隨機(jī)”抽查等聯(lián)動(dòng)，健全預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)等功能，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)超量編制環(huán)評(píng)、從業(yè)人員超限編制環(huán)評(píng)等問(wèn)題預(yù)警、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施預(yù)警管理、拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、對(duì)賬銷號(hào)等問(wèn)題閉環(huán)處置管理。聯(lián)動(dòng)在杭州市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理公示頁(yè)面，原則上每個(gè)工作日更新一次，并可將相關(guān)信息同步到省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站環(huán)境信用管理專欄、市審管辦中介超市平臺(tái)等。
7.信用管理閉環(huán)運(yùn)行。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評(píng)價(jià)涉及的環(huán)境信用的修復(fù)、相關(guān)權(quán)益保護(hù)等，可參照《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)>的通知》(浙環(huán)函〔2020〕16號(hào))執(zhí)行。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市生態(tài)環(huán)境局成立深化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用評(píng)價(jià)監(jiān)管試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，環(huán)評(píng)、法規(guī)、執(zhí)法、宣傳信息條線分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各處室(單位)主要負(fù)責(zé)人任成員。市局環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)組織全市開展環(huán)評(píng)質(zhì)量抽查、交叉檢查等工作；法規(guī)處負(fù)責(zé)法制相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；執(zhí)法隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)違法案件查處工作；宣教信息中心負(fù)責(zé)相關(guān)信息化建設(shè)以及宣傳報(bào)道工作。
(二)提升監(jiān)管能力
市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)違法問(wèn)題查處、信用評(píng)價(jià)、閉環(huán)管理等機(jī)制，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)環(huán)評(píng)編制質(zhì)量的核查力度。我市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)評(píng)工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提升技術(shù)評(píng)估能力水平；積極利用信息化手段開展環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管，提升管理水平。
五、其它事項(xiàng)
(一)法律法規(guī)規(guī)章對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(二)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用賦碼，推送至省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站環(huán)境信用管理專欄時(shí)，與省廳環(huán)境信用等級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系分別為：藍(lán)碼——A級(jí)、綠碼——B級(jí)、黃碼——C級(jí)、紅碼——D級(jí)、紫碼——E級(jí)、黑碼——E級(jí)(小編注：2個(gè)“E”了呢…)。
(三)本規(guī)定自2024年8月XX日起施行，有效期至2025年12月31日。
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