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全國首部《環(huán)評與排污許可綜合管理名錄》出臺，今年11月1日起施行

2024-07-23 14:00:23來源：廈門市生態(tài)環(huán)境局 閱讀量：39 評論

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導(dǎo)讀：全國首部環(huán)評與排污許可綜合管理名錄近日發(fā)布，用“一張表”統(tǒng)攬制度銜接，聚焦生態(tài)影響和污染影響差異化分類管控，實現(xiàn)了環(huán)境影響評價與排污許可全面統(tǒng)一，將自今年11月1日起施行。

　　7月11日，廈門市生態(tài)環(huán)境局正式印發(fā)《廈門市建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄》，這也是全國首部環(huán)評與排污許可綜合管理名錄，將自今年11月1日起施行。
 
　　名錄對國家現(xiàn)行的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021版)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》進(jìn)行全面梳理，做到用“一張表”統(tǒng)攬制度銜接，聚焦生態(tài)影響和污染影響差異化分類管控，實現(xiàn)環(huán)境影響評價與排污許可全面統(tǒng)一。
 
　　名錄注重環(huán)境準(zhǔn)入與要素管理銜接，嚴(yán)格落實新污染物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等重點(diǎn)管控要素的管理要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物、新增入河(海)排污口、涉及一類污染物排放和揮發(fā)性有機(jī)物排放量較大等類型的建設(shè)項目，嚴(yán)格環(huán)評與排污許可管理，更好地協(xié)調(diào)推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
 
　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，名錄不僅對環(huán)評和排污許可的管理方式和要求進(jìn)行全行業(yè)覆蓋，而且創(chuàng)造性地在名錄中明確各類型項目的審批方式，實現(xiàn)建設(shè)項目分類管理、精準(zhǔn)賦能。
 
　　原文如下↓
 
　　廈門市建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄
 
　　第一條 為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，建立污染影響類與生態(tài)影響類建設(shè)項目差異化分類管理體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《排污許可管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本名錄。
 
　　第二條 本名錄適用于廈門市域范圍由廈門市生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響評價文件或核發(fā)排污許可證的建設(shè)項目；由國家或省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設(shè)項目仍按照上級主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
 
　　第三條 本名錄對照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754)，銜接《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，綜合考量建設(shè)項目的環(huán)境影響，實施環(huán)境影響評價、排污許可差異化管理。
 
　　(一)對于禁止準(zhǔn)入的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境主管部門不予審批其環(huán)境影響評價文件、不予核發(fā)排污許可證。
 
　　(二)對于以生態(tài)影響為主的建設(shè)項目，原則上實行環(huán)境影響評價管理，不納入排污許可管理。
 
　　(三)對于以污染影響為主的建設(shè)項目，實行以排污許可為核心的管理方式，并適當(dāng)簡化環(huán)境影響評價管理要求。
 
　　(四)對于可能存在重大環(huán)境影響、污染物排放量較大的建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可全過程管理。
 
　　(五)對于本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，原則上不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可管理。有關(guān)單位認(rèn)為確有必要納入管理的，可以提出建議，由廈門市生態(tài)環(huán)境局組織研究認(rèn)定后實施。
 
　　對納入環(huán)境影響評價管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本名錄規(guī)定，按照國家有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范，組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。
 
　　對納入排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)(排污)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本名錄規(guī)定，按照國家有關(guān)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法申請取得排污許可證或者填報排污登記表。生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等因素，對建設(shè)項目實行重點(diǎn)管理或簡化管理，建設(shè)(排污)單位同一經(jīng)營場所涉及多個建設(shè)項目的，按照最高管理要求核發(fā)一本排污許可證。
 
　　第四條 本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級各類保護(hù)區(qū)域和對建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，主要包括以下區(qū)域：
 
　　(一)優(yōu)先保護(hù)單元，含國家海洋公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、其他生態(tài)保護(hù)紅線，森林公園，重要濕地、天然林、重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地，重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長繁殖地，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，世界文化和自然遺產(chǎn)地；永久基本農(nóng)田；封閉及半封閉海域。
 
　　(二)重點(diǎn)管控單元內(nèi)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主導(dǎo)功能的區(qū)域和文物保護(hù)單位。
 
　　(三)一般管控單元內(nèi)的居住區(qū)、文化教育區(qū)、文物保護(hù)單位。
 
　　本名錄所列涉及(一)類環(huán)境敏感區(qū)的，指建設(shè)項目位于、穿越、跨越(一)中所列區(qū)域；涉及(二)(三)類環(huán)境敏感區(qū)的，指建設(shè)項目環(huán)境影響評價范圍內(nèi)分布有(二)(三)中所列的環(huán)境影響敏感目標(biāo)。
 
　　環(huán)境影響報告書(表)應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點(diǎn)分析。
 
　　第五條 建設(shè)項目涉及本名錄中兩個及以上類別的，其環(huán)境影響評價類別、排污許可管理方式按照其中單項等級最高的確定。
 
　　建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項目，其環(huán)境影響評價類別按照改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容對照本名錄的規(guī)定確定；其排污許可管理方式按照改建、擴(kuò)建后建設(shè)(排污)單位在同一經(jīng)營場所的所有工程及污染物排放情況對照本名錄的規(guī)定確定，管理方式發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在實際排污情況發(fā)生變動前重新申請取得排污許可證。
 
　　建設(shè)項目建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，其環(huán)境影響評價管理要求和排污許可管理方式按照變動后的整體工程及污染物排放情況對照本名錄的規(guī)定確定。
 
　　第六條 我市結(jié)合環(huán)評審批制度改革，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理方面進(jìn)行優(yōu)化，對環(huán)境影響報告書(表)采取許可制、告知承諾制差異化管理。
 
　　(一)對于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定需編制環(huán)境影響報告書(表)，但本名錄予以簡化無需編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前通過廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入研判獲取回執(zhí)，研判結(jié)果及其回執(zhí)作為建設(shè)項目準(zhǔn)入及申請排污許可證的依據(jù)。
 
　　(二)對于本名錄規(guī)定實施許可制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前依法報批環(huán)境影響報告書(表)，生態(tài)環(huán)境主管部門依照法定程序進(jìn)行審查審批。
 
　　(三)對于本名錄規(guī)定實施告知承諾制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前組織編制環(huán)境影響報告書(表)并作出承諾后報批，生態(tài)環(huán)境主管部門可以基于建設(shè)單位的申請和承諾直接作出審批決定，也可以基于建設(shè)單位的申請依照法定程序進(jìn)行審查審批。
 
　　第七條 嚴(yán)格落實《新污染物治理行動方案》，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價和排污許可管理，禁止準(zhǔn)入原輔材料或產(chǎn)品中含有禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物的建設(shè)項目，將新污染物管控要求依法納入排污許可管理。
 
　　第八條 現(xiàn)有建設(shè)(排污)單位對照本名錄規(guī)定，排污許可管理方式由重點(diǎn)管理調(diào)整為簡化管理的，可在本名錄實施之日起、現(xiàn)有排污許可證有效期屆滿前60日，重新申請取得排污許可證；排污許可管理方式由重點(diǎn)管理、簡化管理調(diào)整為登記管理的，可在本名錄實施之日起、現(xiàn)有排污許可證有效期屆滿前，注銷排污許可證并依法填報排污登記表；排污許可管理方式由簡化管理調(diào)整為重點(diǎn)管理的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有排污許可證有效期屆滿前60日或者出現(xiàn)排污許可證變更、重新申請情形時，重新申請取得排污許可證；排污許可管理方式由登記管理調(diào)整為簡化管理或重點(diǎn)管理的，應(yīng)當(dāng)在本名錄實施一年內(nèi)按照規(guī)定申請取得排污許可證。
 
　　第九條 本名錄由廈門市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，并適時修訂。
 
　　第十條 本名錄自2024年11月1日起施行。
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