一、起草背景
低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。2021年2月，低空經(jīng)濟寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2024年3月，“積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎”被寫入政府工作報告。為貫徹落實國家、省對低空經(jīng)濟發(fā)展的工作部署，搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略新機遇，打造經(jīng)濟新引擎，在積極謀劃、調(diào)查研究、專家咨詢和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定本《方案》。
二、起草思路
(一)統(tǒng)籌謀劃明確定位。以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為指引，堅持低空經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)劃相適應(yīng)并適度超前，統(tǒng)籌推進低空交通、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出到2027年將杭州市打造成為“全國低空經(jīng)濟領(lǐng)軍城市”的總體定位。
(二)充分銜接相關(guān)文件。根據(jù)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)文件，結(jié)合省政府關(guān)于“高水平建設(shè)民航強省，打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地”工作部署，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)、場景應(yīng)用等方面做好內(nèi)容銜接。
(三)因地制宜突出特色。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等優(yōu)勢，加強制造企業(yè)招引與應(yīng)用企業(yè)培育，推進“三張網(wǎng)”(基礎(chǔ)網(wǎng)、航線網(wǎng)、飛服網(wǎng))建設(shè)，重點打造“3+1”場景應(yīng)用，“3”為“低空+物流”“低空+治理”“低空+文體旅”三大應(yīng)用品牌，“1”為“低空+客運”新業(yè)態(tài)。
(四)立足實際確保落地。按照“1+5+N”的目標體系，“即1個總目標、5大具體目標，以及16項具體舉措涉及的若干個子目標，實現(xiàn)定量化、任務(wù)具象化表述，并通過實地調(diào)研明確相關(guān)項目，制定任務(wù)清單，確?？刹僮?、能落地。
三、主要內(nèi)容
(一)什么是低空經(jīng)濟？
低空經(jīng)濟，是指以有人駕駛和無人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。
(二)杭州發(fā)展低空經(jīng)濟的目標是什么？
到2027年，在打造“全國低空經(jīng)濟領(lǐng)軍城市”的總目標下，《方案》主要涉及5項具體目標。一是低空產(chǎn)業(yè)能級大幅提升，引育鏈上企業(yè)600家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元；二是低空交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，建成低空航空器起降場(點)275個以上，開通低空航線500條以上，建成統(tǒng)一管理服務(wù)平臺；三是低空管理體系有效運行，實現(xiàn)無人機安全運行超百萬架次/年；四是低空應(yīng)用場景豐富多元，低空物流總量進入全國前5位，低空飛行量超過180萬架次/年；五是低空試點示范成效顯著，全力爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟相關(guān)試點，全市3～5個區(qū)、縣(市)成為省級示范，形成一批試點經(jīng)驗。
(三)重點聚焦哪些方面推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？
圍繞相關(guān)目標定位，《方案》主要從5個方面16項舉措推動杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是加快補鏈強鏈，建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。重點實施4項舉措：加大低空企業(yè)招引培育；加快低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅；打造高新高能創(chuàng)新載體。
二是夯實數(shù)實基建，完善低空交通運行網(wǎng)絡(luò)。重點實施3項舉措：加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快航路航線網(wǎng)絡(luò)布局；加快低空管理平臺建設(shè)。
三是建立制度規(guī)范，提升低空交通保障能力。重點實施3項舉措：構(gòu)建空域協(xié)同管理機制，建立低空交通標準規(guī)范；強化低空運行安全管控。
四是培育市場需求，拓展低空應(yīng)用多元場景。重點實施4項舉措：搭建低空物流服務(wù)體系；豐富低空文體旅消費業(yè)態(tài)；創(chuàng)新低空城鄉(xiāng)治理；探索潛在應(yīng)用場景。
五是開展試點示范，打造低空經(jīng)濟杭州樣板。重點實施2項舉措：爭創(chuàng)低空領(lǐng)域杭州試點；開展區(qū)縣示范創(chuàng)建。
(四)有哪些保障措施？
《方案》明確了“強化組織領(lǐng)導、加強要素保障、建立推進機制、加大智庫支撐”等4項保障措施，包括成立市級工作協(xié)調(diào)機制、組建工作專班、出臺專項支持政策、建立“三張清單”推進機制、組建杭州市低空經(jīng)濟專家委員會等，切實保障杭州市低空經(jīng)濟工作統(tǒng)籌有序推進、健康安全可持續(xù)發(fā)展。
三、施行時間
本《方案》自2024年7月28日起施行，有效期3年，由杭州市交通運輸局負責牽頭組織實施。
四、解讀單位
解讀機關(guān)：杭州市交通運輸局
解讀人：鐘璧檣
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浙公網(wǎng)安備 33010602009452號
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