各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2024—2027年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2024年6月27日
(此件公開發(fā)布)
杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案
(2024—2027年)
為推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和省政府相關(guān)工作部署，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動、以場景應(yīng)用為牽引、以安全發(fā)展為保障，統(tǒng)籌推進低空交通、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將杭州打造成為全國低空經(jīng)濟領(lǐng)軍城市。
(一)低空產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升。加快產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，到2027年，催生頭部或關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)10家以上，引育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)600家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元。
(二)低空交通網(wǎng)絡(luò)基本成型。推進“基礎(chǔ)網(wǎng)”“航線網(wǎng)”“飛服網(wǎng)”(以下簡稱“三張網(wǎng)”)建設(shè)，到2027年，建成低空航空器起降場(點)275個以上，開通低空航線500條以上，建成統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)“三張網(wǎng)”全覆蓋。
(三)低空管理體系有效運行。建立健全空域規(guī)劃、航線劃設(shè)、飛行準入、運行管理、空地安全等標準和規(guī)范，形成全鏈管理體系，到2027年，實現(xiàn)無人機安全運行超百萬架次/年。
(四)低空應(yīng)用場景豐富多元。重點打造“低空+物流”“低空+治理”“低空+文體旅”三大應(yīng)用品牌，加快探索“低空+客運”新業(yè)態(tài)，到2027年，低空物流總量進入全國前5位，低空飛行量超過180萬架次/年。
(五)低空試點示范成效顯著。全力爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟相關(guān)試點，推動區(qū)、縣(市)開展省級試點創(chuàng)建，到2027年，全市創(chuàng)建省級試點區(qū)、縣(市)3—5個，形成一批試點經(jīng)驗。
二、工作任務(wù)
(一)加快補鏈強鏈，建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
1.加大低空企業(yè)招引培育力度。繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立低空經(jīng)濟企業(yè)數(shù)據(jù)庫。招引低空制造企業(yè)落戶杭州，引導支持低空應(yīng)用企業(yè)做精做強。深入實施梯度培育計劃，聚力打造“隱形冠軍”“專精特新”“小巨人”和單項冠軍。到2027年，新招引低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)200家以上，培育“專精特新”企業(yè)5家以上，“小巨人”企業(yè)2家以上。
2.加快低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)力度，引導既有相關(guān)產(chǎn)業(yè)園向低空經(jīng)濟領(lǐng)域拓展延伸。支持蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)和建德市等地，聚焦低空物流、低空數(shù)據(jù)、低空視覺、低空制造等領(lǐng)域，打造5個低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
3.開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。深入實施“尖兵”“領(lǐng)雁”等計劃，開展重大科技項目和首臺(套)攻關(guān)。瞄準固定翼/多旋翼無人機、無人直升機、電動垂直起降飛行器(eVTOL)等整機研發(fā)，主控芯片、三電系統(tǒng)、機載傳感器等關(guān)鍵零部件，飛行控制、低空反制、通信導航等核心系統(tǒng)，組織實施專利導航。實施科技成果轉(zhuǎn)化“雙百千萬”專項行動，支持建設(shè)概念驗證中心，促進低空科技成果高效轉(zhuǎn)化。到2027年，累計實施科技攻關(guān)項目不少于10個。
4.打造高新高能創(chuàng)新載體。鼓勵低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與國內(nèi)外高校、研究機構(gòu)等在杭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。支持創(chuàng)建低空經(jīng)濟領(lǐng)域全省重點實驗室，爭取全國重點實驗室落戶杭州或在杭設(shè)立分實驗室。到2027年，省級及以上研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺達5個以上。
(二)夯實“數(shù)實”基建，完善低空交通運行網(wǎng)絡(luò)。
5.加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、國企帶動、社會參與，加快各類低空航空器起降場(點)、測試場、智能基站布局，建設(shè)eVTOL起降運營中心，布設(shè)5G-A網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等，滿足低空航空器起降、飛行、停放等功能需求。到2027年，建成公共無人機起降場40個以上，末端無人機起降點220個以上，試飛測試場3個以上，各類直升機起降點15個以上。
6.加快航路航線網(wǎng)絡(luò)布局。依托建德千島湖通用機場，加快推進與省內(nèi)其他城市互聯(lián)互通。按照“最優(yōu)布點、復合利用、最大覆蓋”原則，打造服務(wù)城際、城市、城鄉(xiāng)的“干—支—末”無人機航線網(wǎng)絡(luò)。加快開展低空空域環(huán)境普查，構(gòu)建低空數(shù)據(jù)底座。到2027年，實現(xiàn)市內(nèi)低空航線基本成網(wǎng)，開通市際低空航線3條以上。
7.加快低空管理平臺建設(shè)。建設(shè)低空交通飛行服務(wù)平臺，為低空用戶提供空域航線申請、計劃申報、通信導航、情報、氣象等服務(wù)。建設(shè)低空交通監(jiān)管平臺，實現(xiàn)準入審批、過程監(jiān)管等功能，與飛行服務(wù)平臺、上級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)動態(tài)傳輸，加強運行全過程監(jiān)管。
(三)建立制度規(guī)范，提升低空交通保障能力。
8.構(gòu)建空域協(xié)同管理機制。建立軍地民低空空域協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌推進空域分級分類管理。積極推動優(yōu)化航線飛行計劃申報審批環(huán)節(jié)，加快推進飛行計劃“一窗口、一站式”辦理。
9.建立低空交通標準規(guī)范。加強低空交通規(guī)則研究，制定低空航空器飛行管理辦法。支持產(chǎn)學研用單位參與研究和制訂相關(guān)標準。積極爭取國家無人航空器適航審定、檢驗檢測等機構(gòu)落戶杭州，推動無人航空器適航審定與測試本地化工作。
10.強化低空運行安全管控。建立市級無人機公共安全管理平臺，研究制定城市空中交通安全管理辦法。落實禁飛空域相關(guān)制度，加強防御反制，依法打擊各種違規(guī)飛行行為。建立健全低空飛行安全應(yīng)急處置機制，保障全市低空交通安全運行。
(四)培育市場需求，拓展低空應(yīng)用多元場景。
11.搭建低空物流服務(wù)體系。推進城際、城市無人機干線物流配送，拓展樞紐快遞轉(zhuǎn)運、生鮮城際半日達等場景。推動物流中端場景應(yīng)用，在城市內(nèi)一、二級物流倉之間開展低空轉(zhuǎn)運，實現(xiàn)市內(nèi)快遞2小時內(nèi)送達；在山區(qū)、鄉(xiāng)村等交通不便地區(qū)開展無人機配送應(yīng)用。培育零售、餐飲、醫(yī)療物品等低空即時服務(wù)需求，加快開展無人機末端配送，實現(xiàn)30分鐘內(nèi)即時送達。
12.豐富低空文體旅消費業(yè)態(tài)。深耕“低空+文旅”特色項目，培育低空游覽、攝影、研學、表演等業(yè)態(tài)，支持舉辦建德航空飛行大會等活動，開展錢塘江、千島湖、湘湖等沿江沿湖低空觀光體驗。到2027年，培育低空旅游精品航線4條以上。支持杭州西湖風景名勝區(qū)打造“低空游覽+接駁”場景。培育“低空+體育”消費需求，支持余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、建德市等地，打造無人機競賽、虛擬無人機智力運動、高空跳傘運動、滑翔傘運動等低空體育“金名片”，推動低空文體旅聯(lián)動發(fā)展。
13.創(chuàng)新低空城鄉(xiāng)治理。支持公共服務(wù)行業(yè)通過政府購買服務(wù)等方式，加大低空航空器在國土勘察、生態(tài)治理、農(nóng)林植保、氣象干預、搶險救災(zāi)、電力巡線、管網(wǎng)巡查、港口巡檢、城市治堵、城市治安等場景應(yīng)用力度，到2027年，形成30個以上典型案例。完善“空中110”“空中120”“空中119”等應(yīng)急體系，實現(xiàn)低空救援快速響應(yīng)。
14.探索潛在應(yīng)用場景。持續(xù)挖掘低空產(chǎn)品和服務(wù)適用場景，評選并推廣低空應(yīng)用優(yōu)秀案例。推動以eVTOL為主的新興航空器應(yīng)用，探索城際出行、聯(lián)程接駁、空中通勤等空中交通場景，培育低空載人新業(yè)態(tài)。圍繞建德航空小鎮(zhèn)，打造通用航空器與無人航空器融合運輸場景。
(五)開展試點示范，打造低空經(jīng)濟杭州樣板。
15.爭創(chuàng)低空領(lǐng)域杭州試點。積極申報創(chuàng)建城市空中交通管理、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等國家級試點，參與國家通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用綜合運營試點省建設(shè)。
16.開展區(qū)、縣(市)示范創(chuàng)建。鼓勵區(qū)、縣(市)積極申報創(chuàng)建省級示范，在低空產(chǎn)業(yè)、低空交通等方面形成一批可復制推廣的成果經(jīng)驗，帶動全市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。建立低空經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌全市低空經(jīng)濟發(fā)展。組建工作專班具體推進落實，專班辦公室設(shè)在市交通運輸局。
(二)加強要素保障。制定全市低空經(jīng)濟發(fā)展專項支持政策，強化資金、土地、金融、人才等要素保障。支持高校、職業(yè)院校等開設(shè)低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)學科，加快各類人才培育。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
(三)建立推進機制。圍繞低空經(jīng)濟總體發(fā)展目標，建立任務(wù)清單、責任清單、問題清單等三張清單，逐年進行分解落實。
(四)加大智庫支撐。組建杭州市低空經(jīng)濟專家委員會，吸納知名高校、重點研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)共同參與，為我市低空經(jīng)濟發(fā)展提供決策支持。
本方案自2024年7月28日起施行，有效期3年，由市交通運輸局牽頭組織實施。
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