政策解讀|聚焦解決實(shí)際問題，多維度促進(jìn)新能源消納

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以更大力度推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。新能源既為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量綠色電力，又是我國具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)版圖中舉足輕重的組成部分。隨著新能源裝機(jī)比例達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，做好新能源消納工作日益重要。近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，聚焦加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提升調(diào)節(jié)能力、發(fā)展電力市場(chǎng)和優(yōu)化利用率目標(biāo)等實(shí)際問題，提出了針對(duì)性很強(qiáng)的指導(dǎo)意見。
 

　　一、我國新能源發(fā)展仍有巨大空間
 

　　以風(fēng)光為主的新能源近年來加速發(fā)展，已經(jīng)成為我國的主力電源之一，但對(duì)比發(fā)達(dá)國家現(xiàn)狀，仍有巨大發(fā)展空間。截至2023年底，我國風(fēng)電和光伏占總裝機(jī)比重達(dá)到36%，發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重突破15%。近年來，通過國家政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)相結(jié)合，我國新能源消納率有所提升，2023年風(fēng)電利用率97.3%、光伏利用率98%。但較高的利用率提升要求一定程度上升高了新能源發(fā)展的系統(tǒng)成本，部分省份新能源發(fā)展遇到了一定瓶頸。從國際看，發(fā)達(dá)國家新能源裝機(jī)比例在高于我國的情況下仍在快速增長。以德國為例，2021年基于風(fēng)光的可再生能源發(fā)電在德國發(fā)電量中占比達(dá)到45%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到80%左右；丹麥2022年太陽能和風(fēng)能供應(yīng)了丹麥總用電量的59.3%。發(fā)達(dá)國家通過各種手段實(shí)現(xiàn)了新能源和綠色電力的快速發(fā)展，據(jù)此來看，我國的新能源增長和消納仍有發(fā)展空間，但需要解決一系列實(shí)際問題。
 

　　二、解決新能源配套電網(wǎng)建設(shè)問題
 

　　《通知》要求加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)時(shí)序統(tǒng)籌，有利于發(fā)電企業(yè)合理安排新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏。
 

　　目前，新能源接入電網(wǎng)發(fā)電是發(fā)電企業(yè)投資新能源最穩(wěn)妥的盈利方式，但由于電網(wǎng)建設(shè)周期相對(duì)較長，與新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不匹配，經(jīng)常出現(xiàn)銜接不一致的情況。《通知》在加強(qiáng)規(guī)劃、加快建設(shè)、優(yōu)化流程方面提出了切實(shí)可行的管理方法，直接解決發(fā)電企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
 

　　關(guān)于新能源配套電網(wǎng)的建設(shè)，《通知》再次強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)電網(wǎng)工程建設(shè)主體責(zé)任，同時(shí)也從實(shí)際出發(fā)，考慮到確實(shí)存在電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，并由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行回購。在實(shí)際工作中，電網(wǎng)企業(yè)關(guān)于新能源送出工程的總體安排可能與部分新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不匹配，新能源企業(yè)有建設(shè)送出工程的意愿和能力，可通過自建送出工程滿足新能源項(xiàng)目需要。文件全面考慮了發(fā)電企業(yè)面臨的困難，具有較強(qiáng)的可操作性。
 

　　三、解決電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升問題
 

　　《通知》要求推進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升，促進(jìn)新能源向系統(tǒng)友好型轉(zhuǎn)變，有利于從技術(shù)層面解決新能源消納問題。
 

　　靈活調(diào)節(jié)能力對(duì)新能源消納來說是外部因素，靈活調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的電力系統(tǒng)，可以根據(jù)風(fēng)光發(fā)電出力及時(shí)調(diào)節(jié)，保障供應(yīng)端的穩(wěn)定，從而減少棄風(fēng)棄光；靈活調(diào)節(jié)能力不足的系統(tǒng)，當(dāng)風(fēng)光新能源大幅波動(dòng)時(shí)，不能及時(shí)調(diào)整保持系統(tǒng)穩(wěn)定，導(dǎo)致風(fēng)光接入比例受限或大規(guī)模棄風(fēng)棄光。以山東省為例，在編制“十四五”電力規(guī)劃時(shí)，專門編寫了電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升專題，統(tǒng)籌全省煤電靈活性改造、燃?xì)廨啓C(jī)、儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等靈活調(diào)節(jié)資源，進(jìn)行全年逐時(shí)模擬，以棄風(fēng)棄光率不超過5%為目標(biāo)計(jì)算需求，“十四五”的發(fā)展證明系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升在新能源消納中發(fā)揮了重要作用。
 

　　新能源向系統(tǒng)友好型轉(zhuǎn)變是新能源消納的內(nèi)在因素。新能源不能完全依賴外部消納，發(fā)電企業(yè)要主動(dòng)提升新能源的并網(wǎng)性能，通過更好的功率預(yù)測(cè)(長時(shí)間尺度功率預(yù)測(cè))、更強(qiáng)的旋轉(zhuǎn)同步機(jī)邏輯(構(gòu)網(wǎng)型新能源)和更靈活的能量調(diào)節(jié)性能(各類新型儲(chǔ)能)，降低調(diào)度中心必須預(yù)留的安全裕度，也可以大幅提升消納率。比如，在西北網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱的區(qū)域，應(yīng)用構(gòu)網(wǎng)型新能源，可為電力系統(tǒng)提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，提升新能源的瞬間功率支撐能力，提升系統(tǒng)的短路比，從而允許電網(wǎng)接入更多新能源。
 

　　四、解決市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)消納問題
 

　　《通知》要求充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新能源消納市場(chǎng)化發(fā)展，有利于從經(jīng)濟(jì)層面解決新能源消納問題。
 

　　市場(chǎng)化是新能源發(fā)展的必由之路，到2030年，我國新能源將全電量進(jìn)入市場(chǎng)。歐洲國家能夠在高比例新能源下保持穩(wěn)定，電力市場(chǎng)發(fā)揮著類似電腦操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)性作用。電力市場(chǎng)尤其是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)本身就是很好的調(diào)節(jié)手段，有些省份啟動(dòng)電力現(xiàn)貨后，供求關(guān)系決定現(xiàn)貨價(jià)格。反映在用戶側(cè)，直接促進(jìn)數(shù)百萬千瓦的高峰負(fù)荷移至低谷，拓展了新能源消納空間。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還可以促進(jìn)煤電靈活性改造、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源的發(fā)展，使其發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的同時(shí)有利可圖。目前，我國新型儲(chǔ)能在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的省份利用率、盈利能力較好。省間交易機(jī)制的建立既有利于發(fā)揮省間互濟(jì)，也給新能源消納帶來紅利。對(duì)于發(fā)電企業(yè)，電力市場(chǎng)研究將成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，未來的企業(yè)盈利不僅要靠安全發(fā)電，更要靠市場(chǎng)營銷，各類主體在市場(chǎng)這根指揮棒下自動(dòng)運(yùn)行，才是解決新能源消納的終極手段。
 

　　五、解決新能源合理利用率目標(biāo)問題
 

　　《通知》要求放寬利用率目標(biāo)，放開了地方發(fā)展新能源的束縛，極大調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)投資的積極性。
 

　　以前，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)調(diào)峰資源相對(duì)豐富，新能源裝機(jī)規(guī)模小，為了對(duì)造價(jià)較高的新能源提供保障和支持，國家提出了風(fēng)電光伏95%消納率的目標(biāo)，有力扶持了新能源的降本增效；現(xiàn)在，風(fēng)電光伏已成為新型電力系統(tǒng)的主力電源，發(fā)電成本已低于火電，應(yīng)更加適應(yīng)新能源波動(dòng)較大的自然特性和發(fā)電規(guī)律，一定程度的棄風(fēng)棄光是難以避免的，也是發(fā)電企業(yè)在一定范圍內(nèi)可以承受的。相時(shí)而動(dòng)，適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，是國家根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)做出的重大調(diào)整，有利于不同省份根據(jù)自身資源條件和經(jīng)濟(jì)情況增加新能源并網(wǎng)規(guī)模，進(jìn)而帶動(dòng)新能源企業(yè)投資積極性，對(duì)整個(gè)行業(yè)來說是重大利好。
 

　　新能源利用率具體定多少合適，仍是各省級(jí)能源主管部門需要解決的問題。國內(nèi)有文獻(xiàn)指出利用率92%情況下全社會(huì)用電成本最低。英國帝國理工大學(xué)對(duì)多個(gè)國家和地區(qū)的可再生能源滲透率與棄電率關(guān)系開展了研究，結(jié)論為可再生能源滲透率每增加1%，棄電率的平均增加值約為0.02%至2.97%。根據(jù)國家電投在全國投資經(jīng)驗(yàn)，各省資源稟賦不同，負(fù)荷特性不同，電力系統(tǒng)能夠調(diào)用的調(diào)節(jié)資源差距較大，難以固定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，國家層面只確定部分資源較好的地區(qū)原則上不低于90%的底限，并根據(jù)消納形勢(shì)開展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估，由省級(jí)能源主管部門因地制宜確定各自新能源消納率是較為合理的做法。
 

　　國家電投作為世界上最大的新能源發(fā)電企業(yè)，高度重視《通知》帶來的重大機(jī)遇，將秉承“能源生態(tài)系統(tǒng)集成商、清潔低碳能源供應(yīng)商、先進(jìn)能源技術(shù)開發(fā)商”的發(fā)展定位，緊跟國家戰(zhàn)略方向，做國家政策的忠實(shí)實(shí)踐者，也為企業(yè)發(fā)展贏得新機(jī)遇。(國家電力投資集團(tuán)有限公司 李鵬)