寧夏回族自治區(qū)全面推進美麗寧夏建設(shè)的實施方案

　　寧夏回族自治區(qū)發(fā)布全面推進美麗寧夏建設(shè)的實施方案，通過加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)深入推進污染防治攻堅等措施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　自治區(qū)全面推進美麗寧夏建設(shè)的實施方案

 

　　為全面貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，深入落實自治區(qū)黨委第十三屆五次全會安排部署，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面推進美麗寧夏建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委第十三屆五次全會部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，準(zhǔn)確把握“五個重大關(guān)系”，緊盯“3個關(guān)鍵節(jié)點”，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，深入打好美麗寧夏建設(shè)“九大戰(zhàn)”，注重全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位治理、全要素提升、全地域建設(shè)、全過程防范、全社會行動，“十四五”深入攻堅、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“十五五”鞏固拓展、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善，“十六五”整體提升、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，在美麗中國建設(shè)中展現(xiàn)寧夏擔(dān)當(dāng)。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(一)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
 

　　1.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。細化主體功能區(qū)劃分，完善國土空間規(guī)劃體系，進一步健全各類國土空間用途管制制度。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格人為活動管控，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，確保長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。嚴格河湖水域岸線空間管控。建立健全全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，深化在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，以下任務(wù)均涉及各市縣〔區(qū)〕和寧東能源化工基地，不再單列)
 

　　2.穩(wěn)步如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”，強化碳排放重點行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”。建立健全林草濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量體系，強化生態(tài)修復(fù)與增匯協(xié)同，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。制定實施甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案，逐步實現(xiàn)溫室氣體排放清單連續(xù)年度編制。加強溫室氣體自愿減排項目開發(fā)和試點帶動，開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等)
 

　　3.加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。嚴格控制化石能源消費，重點削減非電力燃料用煤，積極推進電氣熱網(wǎng)建設(shè)、改造。加強煤炭清潔高效利用，有序推進采暖、農(nóng)業(yè)等散煤替代和工業(yè)燃煤替代，逐步減少煤炭散燒。大力發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)。務(wù)實推動新型儲能規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展。加快推動青石峁、定北千億級氣田開發(fā)，優(yōu)化天然氣開發(fā)利用運輸儲存體系建設(shè)，優(yōu)先保障民生用氣。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
 

　　4.統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。深入實施新型工業(yè)強區(qū)計劃、特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容計劃，著力打造“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，淘汰化解低端低效產(chǎn)能，嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。實施城市、園區(qū)、重點行業(yè)節(jié)能降碳重點工程，開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新行動，引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，推動焦化、鋼鐵、農(nóng)副產(chǎn)品加工、印染、氮肥等行業(yè)達到清潔生產(chǎn)Ⅰ級水平。認真落實國家綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳等)
 

　　5.加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快鐵路專用線建設(shè)和大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”，提升多式聯(lián)運能力。推廣節(jié)能低碳交通工具，健全城鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)物流配送體系，創(chuàng)新集約高效的配送模式。推進鐵路場站、民用機場、物流園區(qū)等綠色化改造，加快高速公路服務(wù)區(qū)和城市停車場充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便利高效的新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推動超低、近零排放車輛規(guī)模化應(yīng)用和非道路移動機械清潔低碳應(yīng)用，加快老舊車輛和非道路移動機械淘汰更新，推進寧東鐵路電氣化改造工程。建立寧夏綠色出行和綠色運輸“碳積分”獎勵機制，倡導(dǎo)綠色出行。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳等)
 

　　6.加快城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持人與自然和諧共生，促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展，建設(shè)綠色低碳城市，打造綠色低碳鄉(xiāng)村，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，合理控制開發(fā)建設(shè)密度和強度，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴格管控高能耗公共建筑建設(shè)。建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平，加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，推進工程建設(shè)全過程綠色建造，推動形成綠色生活方式。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等)
 

　　7.推進資源節(jié)約集約利用。加快建設(shè)“四水四定”示范區(qū)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，建立總量控制、指標(biāo)到縣的配水體系。大力推進非常規(guī)水源利用，加快建設(shè)再生水循環(huán)利用和配置試點城市，積極推動污水資源化利用。深化“六權(quán)”市場化改革，構(gòu)建確權(quán)到位、權(quán)能有效、定價合理、入市有序的市場體系，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。扎實推動各類固體廢物綜合利用，切實減少固廢填埋處置量。大力推行綠色設(shè)計和輕量化制造，推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，推進共伴生礦資源綜合利用和尾礦回收利用。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等)
 

　　(二)持續(xù)深入推進污染防治攻堅
 

　　8.持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，大力推進多污染物協(xié)同減排。強化現(xiàn)代煤化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理，實施原輔材料源頭替代工程。開展氮氧化物污染治理提升行動、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建行動，加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。持續(xù)推進鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，開展產(chǎn)業(yè)集群升級改造及工業(yè)爐窯低效治理設(shè)施整治提升。嚴格執(zhí)行新階段移動源排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，全面實施汽車排放檢驗與維護(I/M)制度，深入推進柴油貨車污染治理，非道路移動機械編碼登記“應(yīng)登盡登”。拓寬重點行業(yè)績效分級覆蓋面，引導(dǎo)重點企業(yè)大力實施績效升級行動。加大工業(yè)、交通、建筑施工等領(lǐng)域噪聲達標(biāo)監(jiān)管力度，下大力氣解決老百姓“家門口”油煙、惡臭等問題。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管廳等)
 

　　9.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進黃河干支流和重要湖庫、主要入黃排水溝保護治理。強化入黃排水溝信息化監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃，完善水功能區(qū)管理制度。全面落實河湖生態(tài)流量保障措施，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)，按計劃實施重點河湖生態(tài)補水。扎實推進水源地規(guī)范化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)安全。整治入河(湖、溝)排污口，健全完善排污口管理制度體系。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復(fù)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，城鄉(xiāng)黑臭水體動態(tài)清零。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等)
 

　　10.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染源頭防控，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。嚴格重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查和周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，強化優(yōu)先監(jiān)管地塊和建設(shè)用地土壤污染管控修復(fù)。嚴格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴把“一住兩公”重點建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查前置審查，確保“凈土收儲”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”。持續(xù)開展地下水污染調(diào)查評價，劃定地下水污染防治重點區(qū)和地下水型飲用水水源補給區(qū)，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治。嚴格保護耕地，建立健全土壤環(huán)境長期定位監(jiān)測制度，深入推進農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，嚴格涉重金屬行業(yè)污染物排放管控。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)
 

　　11.持續(xù)深入打好固體廢物和新污染物治理戰(zhàn)。穩(wěn)步推進銀川市、石嘴山市“無廢城市”建設(shè)和國能寧夏煤業(yè)、國能寧夏電力“無廢集團”建設(shè)，推動固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處理。協(xié)同推進一般工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、危險廢物、電子廢棄物污染治理，強化白色污染治理，限制商品過度包裝，推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動，加強塑料污染全鏈條防治，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。實施新污染物治理行動，持續(xù)推進新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理與全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、藥監(jiān)局，寧夏郵政管理局等)
 

　　(三)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
 

　　12.筑牢西北生態(tài)安全屏障。錨定“一河三山”生態(tài)安全坐標(biāo)，全面推進重點生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)廊道、河湖灘地保護建設(shè)。爭取創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國家公園。建立全區(qū)自然生態(tài)資源調(diào)查監(jiān)測評價預(yù)警體系，加強生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。健全完善生態(tài)保護修復(fù)管理制度，強化統(tǒng)一監(jiān)管。加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督執(zhí)法，持續(xù)推進“綠盾”“黃河”“昆侖”等專項行動，嚴厲查處各類生態(tài)破壞事件，嚴格生態(tài)保護修復(fù)督察，堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)和草原局等)
 

　　13.實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。堅持以自然恢復(fù)為主、輔以必要的人工修復(fù)，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推行草原森林河流湖泊灘涂濕地休養(yǎng)生息，恢復(fù)自然生態(tài)承載能力。持續(xù)推進“三山”生態(tài)保護修復(fù)，加快實施六盤山生態(tài)功能區(qū)(寧夏段)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程?？茖W(xué)開展國土綠化，實施水源涵養(yǎng)林建設(shè)、退化草原生態(tài)保護修復(fù)、濕地保護修復(fù)連通等，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力。堅持防沙治沙用沙相結(jié)合，深入開展防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，強化沙化土地、水土流失土地、鹽堿化土地綜合治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強封山禁牧。全力打好黃河“幾字彎”寧夏攻堅戰(zhàn)，推進“三北”防護林體系建設(shè)，實施賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)和生態(tài)治理、寧夏南部生態(tài)保護修復(fù)與水土流失綜合治理等工程，扎實推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)林業(yè)和草原局、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)
 

　　14.加強生物多樣性保護。構(gòu)建生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估長效工作機制，編制新時期寧夏生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，實施寧夏生物多樣性保護重大工程，開展生物多樣性可持續(xù)利用試點示范。合理布局以各類自然保護地為主的物種保護空間體系，抓緊實施旗艦物種、指示物種、極度瀕危野生動物、極小種群等地方特有物種保護管理。聚焦賀蘭山、六盤山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，加強珍稀野生動物生態(tài)廊道和候鳥遷飛通道建設(shè)。嚴格落實黃河寧夏段禁漁期制度，逐步提高黃河寧夏段魚類生物量。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等)
 

　　(四)守牢美麗寧夏建設(shè)安全底線
 

　　15.健全生態(tài)安全體系。貫徹總體國家安全觀，健全完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，提升生態(tài)安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力。構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的生態(tài)安全格局，保障水生態(tài)安全、改善水環(huán)境質(zhì)量，保障雨洪安全、推進海綿城市建設(shè)，保障礦山地質(zhì)安全、推進綠色礦山建設(shè)。強化氣候變化預(yù)測預(yù)警和影響風(fēng)險評估，提升氣候風(fēng)險管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳，寧夏氣象局等)
 

　　16.強化核與輻射安全監(jiān)管。落實各級政府核與輻射安全監(jiān)管責(zé)任，強化輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)。加強電磁輻射污染防治，完善區(qū)控輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋全區(qū)的電磁輻射自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進寧夏城市放射性廢物庫的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化改造，妥善處置現(xiàn)存廢舊放射源和放射性廢物，以放射性同位素與射線裝置、伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治、廢舊放射源和放射性廢物安全處置為重點，強化核與輻射安全風(fēng)險防范，嚴控重大及以上輻射事故發(fā)生。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、衛(wèi)生健康委等)
 

　　17.加強生物安全管理。強化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，加強農(nóng)作物病蟲害和動物疫病風(fēng)險防控工作，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。開展生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置、滅除防控體系，加強入境動植物檢驗檢疫，防治外來物種侵害。健全種質(zhì)資源保存與利用體系，加強生物遺傳資源保護和管理，創(chuàng)新生物遺傳資源獲取與惠益分享模式，遏制物種資源流失喪失，做好轉(zhuǎn)基因生物安全防范。加強生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測、識別、評價和監(jiān)測。強化湖泊生態(tài)預(yù)警監(jiān)測。積極參與聯(lián)合打擊跨境生物資源違法貿(mào)易行動。(責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原局，銀川海關(guān)等)
 

　　18.有效應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化。堅持減緩與適應(yīng)并重，推動形成減緩和適應(yīng)氣候變化的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，推進大氣、水、土壤、固體廢物等領(lǐng)域多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。全面落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《自治區(qū)適應(yīng)氣候變化行動方案》，健全完善適應(yīng)氣候變化工作機制。強化重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動，將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，增強自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性。加強氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升氣象服務(wù)能力。積極開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原局，寧夏氣象局等)
 

　　19.嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。守牢人民群眾健康和環(huán)境安全底線，強化危險廢物、重金屬等重點領(lǐng)域區(qū)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，圍繞“一河一策一圖”實施一批環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲備體系，提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。完善分級負責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，建立健全上下游、跨區(qū)域、跨部門、多層級的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。落實黃河流域上中下游省際突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機制。全面提升各級環(huán)境應(yīng)急能力，構(gòu)建多層級多元化網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和物資儲備體系，持續(xù)深化“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。落實國家環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急管理廳，寧夏消防救援總隊等)
 

　　(五)打造美麗寧夏建設(shè)示范樣板
 

　　20.持續(xù)改善城市人居環(huán)境。推動城市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極推進縣域節(jié)水型社會，完善城市功能，彰顯生態(tài)環(huán)境特色，建立城市生態(tài)環(huán)境治理評估機制。統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、通風(fēng)廊道系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，建設(shè)藍綠交織、灰綠相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。保護城市自然風(fēng)貌格局，通過留白增綠、拆違建綠、破硬還綠、見縫插綠等方式，加強城市小微公園、口袋公園建設(shè)，提高公園綠地布局均衡性，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)和草原局等)
 

　　21.統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，積極推進全域土地綜合整治，以改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點，整縣推進規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場糞污收運利用體系建設(shè)、梯次推進農(nóng)村生活污水治理，打造充滿活力、穩(wěn)定有序、美麗宜居的塞上鄉(xiāng)村樂園。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強農(nóng)業(yè)廢棄物全量資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推廣適宜干旱寒冷地區(qū)改廁模式，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行維護市場化、社會化長效機制。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評估制度，加強傳統(tǒng)村落保護利用和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，打造一批“美麗庭院”。(責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
 

　　22.開展創(chuàng)新示范。著眼廣泛發(fā)動和社會引領(lǐng)，深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑，力爭實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)地級城市全覆蓋，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)。深化美麗河湖、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)、美麗社區(qū)等美麗細胞建設(shè)，推動山水生態(tài)、歷史文化、工業(yè)遺產(chǎn)、葡萄酒等相關(guān)資源與市場有效對接。爭取設(shè)立中國(寧夏)自由貿(mào)易試驗區(qū)，開展綠色創(chuàng)新示范。著力在賀蘭山東麓、清水河沿線、騰格里沙漠等區(qū)域打造生態(tài)旅游、綠色康養(yǎng)、文創(chuàng)培育、休閑度假等示范項目。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等)
 

　　(六)開展美麗中國建設(shè)全民行動
 

　　23.培育弘揚生態(tài)文化。持續(xù)開展“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”系列活動，加強生態(tài)文化與黃河農(nóng)耕文化、紅色文化、移民文化融合發(fā)展，組織“美麗寧夏”生態(tài)文學(xué)系列采風(fēng)活動，促進黃河生態(tài)文學(xué)發(fā)展，打造賀蘭山“紫色”風(fēng)情、沙漠瀚海風(fēng)光等魅力文化廊道。建設(shè)“從這里看見美麗中國”主題體驗地，打造六盤山生態(tài)博物館、沙坡頭沙漠研究試驗站等美麗中國建設(shè)教育實踐基地，充分發(fā)揮全國“大思政課”實踐教學(xué)基地生態(tài)文化培育宣傳作用，提升全區(qū)生態(tài)文化層次。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳等)
 

　　24.踐行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，持續(xù)推進“光盤行動”，積極推廣“節(jié)約一度電、少用一張紙、珍惜一滴水”“1公里步行、3公里騎行、5公里公交綠色出行”等行動。深入實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，加快提升綠色出行比例。強化商品過度包裝全鏈條治理，減少一次性消費品和包裝用材消耗。加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等全過程分類管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、機關(guān)事務(wù)管理局等)
 

　　25.建立多元參與行動體系。積極開展“美麗寧夏，我是實踐者”系列活動，鼓勵大中專院校開展美麗寧夏社會實踐，組織志愿者深入基層宣傳生態(tài)環(huán)保。積極組織六五環(huán)境日、全國生態(tài)日等重大活動，持續(xù)推動環(huán)保設(shè)施開放，提升全社會生態(tài)環(huán)保意識。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，督促企業(yè)認真落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍，鼓勵引入先進綠色生產(chǎn)理念和管理模式，探索開展環(huán)境、社會和公司治理(ESG)評價。引導(dǎo)公益組織開展生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等)
 

　　(七)健全美麗寧夏建設(shè)保障體系
 

　　26.改革完善政策制度。深化生態(tài)文明體制改革，一體推進制度集成、機制創(chuàng)新，優(yōu)化財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。強化美麗寧夏建設(shè)法治保障，加快推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，強化在信息通報、形勢會商、證據(jù)調(diào)取、糾紛化解、生態(tài)修復(fù)等方面銜接配合。實施最嚴格的地上地下、陸水統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化統(tǒng)籌推進的制度體系。完善環(huán)評源頭預(yù)防管理體系，全面實行排污許可制，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴格問責(zé)、終身追責(zé)。強化生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職能作用。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等)
 

　　27.加強科技引領(lǐng)和人才支撐。加強生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位建設(shè)高水平生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺，強化科技成果轉(zhuǎn)化，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給，打造一批綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)保企業(yè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境部門與環(huán)境科研院所合作，加強大氣污染物溯源、臭氧污染、新污染物治理等生態(tài)環(huán)境問題成因機理和控制原理研究，集中攻克環(huán)境污染治理難題。支持區(qū)內(nèi)高等院校加強環(huán)境學(xué)科建設(shè)，儲備一批具有較高專業(yè)技術(shù)水平的青年人才，全職引進一批高層次領(lǐng)軍人才，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境人才數(shù)量穩(wěn)步增長。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳等)
 

　　28.深化數(shù)字賦能。構(gòu)建美麗寧夏數(shù)字化治理體系，實施生態(tài)環(huán)境信息化工程，支持生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、輻射、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報水平。加快推進現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城鄉(xiāng)和園區(qū)環(huán)境設(shè)施、生態(tài)環(huán)境智慧感知和監(jiān)測執(zhí)法應(yīng)急、核與輻射安全監(jiān)管，實行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，推行非現(xiàn)場執(zhí)法。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把美麗寧夏建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，緊盯“3個關(guān)鍵節(jié)點”，建立常態(tài)化工作推進機制，及時研究解決重大問題，打好打贏美麗寧夏建設(shè)“九大戰(zhàn)”。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同發(fā)展改革委等部門分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村示范縣、美麗河湖等“美麗系列”建設(shè)行動，鼓勵引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等各類主體開展美麗細胞建設(shè)。
 

　　(二)壓實工作責(zé)任。各地區(qū)要聚焦減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護修復(fù)、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完備等重點領(lǐng)域，因地制宜、梯次有序謀劃實施一批重大工程，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評估和監(jiān)督管理，強化對美麗寧夏建設(shè)重點任務(wù)和重大工程的財政、金融、價格等政策支持。各地區(qū)各有關(guān)部門每年12月底前向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組報告推進美麗寧夏建設(shè)年度工作情況，抄送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
 

　　(三)開展成效考核。參照美麗中國建設(shè)成效考核指標(biāo)體系，建立完善美麗寧夏建設(shè)成效考核機制，制定科學(xué)量化的考核辦法，有效銜接污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核機制，對市縣(區(qū))黨委、人大、政府以及自治區(qū)有關(guān)部門適時組織考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、獎懲任免以及市縣(區(qū))生態(tài)補償獎懲資金、環(huán)保項目資金支持的重要依據(jù)。