淄博高新區(qū)：“數(shù)”為源 “碼”上辦

　　以數(shù)字賦能高質量發(fā)展，智慧的因子正滲透到城市的角角落落、方方面面。近年來，山東以應用場景為牽引，全域推進新型智慧城市建設，賦能城市數(shù)字化治理，構筑全民暢享的數(shù)字生活新圖景。
 

　　近年來，隨著商事登記制度改革深入及注冊承諾制的實施，市場準入門檻不斷降低，市場主體注冊便利化程度不斷提高，但使用虛假地址、模糊地址，甚至冒用他人地址注冊的情況不斷增多，擾亂了正常的行政審批和市場監(jiān)管秩序，影響了地區(qū)社會秩序和營商環(huán)境的穩(wěn)定和信譽，已成為全國面臨的普遍性難題。據統(tǒng)計，注冊承諾制改革以來，僅淄博高新區(qū)每年因房屋被注冊、冒用他人房屋地址注冊等引起的投訴就多達200多起，因住所模糊、涉嫌虛假登記被駁回的就有500多起。在2019年淄博高新區(qū)多部門聯(lián)合開展的部分危險行業(yè)企業(yè)排查時，因注冊地址信息不準確，有1000多家企業(yè)處于“失聯(lián)”狀態(tài)。為有效破解市場主體地址虛假注冊、模糊注冊、冒名注冊等頑疾，淄博高新區(qū)在借鑒外地市注冊經驗的基礎上，基于本地實際，大膽創(chuàng)新改革，擴展應用功能，在全省率先打造“一房一碼”房屋地址庫，搭建了跨越行政審批服務、市場監(jiān)管、公安、民政、城市管理、不動產登記、水電氣暖等多方面、多層級、多領域的使用平臺，構建了“雙百分百”成效的“一房一碼”社會治理新模式。
 

　　主要做法
 

　　建立一個“云地址庫”
 

　　為房屋辦“數(shù)字身份證”
 

　　打破部門壁壘，破解數(shù)據融合聚類難題。淄博高新區(qū)把地址信息作為城市管理和社會治理的基礎單元，以其為樞紐，將分散在公安、民政、不動產登記等部門的地址資源進行數(shù)據歸集，融合成一份全新的地址“底板”，打破地址信息多頭管理、各自為用的格局，從源頭上實現(xiàn)數(shù)據的有效關聯(lián)和融合聚類；采集全域信息，解決數(shù)據虛假漏洞問題。在數(shù)據歸集基礎上，配合網格員、物業(yè)公司、各村居對高新區(qū)范圍內的所有住宅、商業(yè)用房、工業(yè)用房信息進行核準采集。內容涵蓋房屋位置、房屋面積、房屋性質、產權編號、產權人信息、聯(lián)系方式等房產信息，以及房屋注冊企業(yè)的注冊人、注冊資本(金)、業(yè)務狀態(tài)等商事登記信息。數(shù)據采集中，對缺漏地址、缺漏信息進行補齊，對注冊信息與經營信息不一致的進行問題標記。經核查確認過的地址數(shù)據，按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，賦予每棟房屋唯一的編碼作為“數(shù)字身份證”，生成“一房一碼”云數(shù)據庫，以此確保所有房屋信息的真實、有效和完整；建立地址庫糾正機制，確保地址庫動態(tài)更新。在地址使用過程中，市場監(jiān)管部門、行政審批服務部門、城市管理部門、街道社區(qū)、居民等使用者一旦遇到問題地址，可以通過問題地址反饋系統(tǒng)進行提示，信息采集員第一時間進行現(xiàn)場核實，糾正后重新審核入庫。同時，與房管部門系統(tǒng)進行鏈接，對新建房屋進行登記的，經網格員進行核實后補充至地址庫，從而實現(xiàn)地址使用、糾正、更新的“閉環(huán)”。
 

　　搭建兩個“服務平臺”
 

　　讓房屋擁有“共享戶口”
 

　　為發(fā)揮地址庫的應用價值，一方面，打通與各方面政務應用系統(tǒng)的鏈接渠道，實現(xiàn)數(shù)據的實時共享更新。按照“一庫兩平臺”的架構，利用數(shù)據庫與分布式處理技術、模塊化功能設計等最新技術，構造開放式信息資源管理平臺，用戶可以根據實際需要，調用平臺上的任意功能模塊，構建符合自己需要的“信息大廈”。地址庫可為不動產登記、商事登記等各類社會服務管理平臺提供“入塊”“上圖”應用支撐，與各自系統(tǒng)建立數(shù)據接口，通過接口同步交換數(shù)據，以保障數(shù)據的及時性和完整性。另一方面，通過上云上線，打通與用戶的鏈接渠道，實現(xiàn)數(shù)據高效便利應用。目前，“一房一碼”房屋地址庫手機端應用小程序已成功上線“愛山東”APP、“山東通”平臺，提供給房屋產權人和相關部門使用。用戶根據提示輸入產權人身份證號碼或產權證號碼或房屋編碼，對產權人名下的房屋生成專屬二維碼，產權人可以憑借二維碼在市場主體登記注冊時驗證房產信息，無需經過繁復手續(xù)，提供復雜資料，提高服務便利度；以“山東通”為辦公依托，提供給行政審批服務、市場監(jiān)管、公安、民政、城市管理、不動產登記、水電氣暖、教育等與房屋信息關聯(lián)的單位進行數(shù)據查詢使用。平臺適用身份證、房屋二維碼、數(shù)字代碼三種查詢方式，通過任一方式即可獲取房屋完整信息，提升服務效率。除此之外，后臺管理系統(tǒng)能夠根據區(qū)域、時間、類型等，靈活地進行數(shù)據可視化統(tǒng)計分析，形成柱狀圖、餅狀圖、走勢圖等直觀統(tǒng)計結果，為市場監(jiān)管和社會管理提供數(shù)據依據。
 

　　創(chuàng)新“N類應用”
 

　　提高社會治理質效
 

　　基于“一庫兩平臺”的房屋地址庫數(shù)據將成為社會治理的智能底板，政府和社會可以像繡花一樣，在這個底板上繡出不一樣的畫卷。在行政審批服務領域，市場主體在登記注冊時，以自己房屋進行注冊的，只需提供個人身份證號碼、房屋編碼、二維碼中的任意一項，與地址庫中的地址進行比對驗證，驗證通過方可注冊，從源頭上解決虛假登記問題；以他人房屋進行注冊的，只有提供產權人房屋的編碼，驗證通過后方可注冊，并同步推送信息至產權人，提醒注冊行為，以此解決冒名注冊問題；在市場監(jiān)管領域，市場監(jiān)管部門可直接通過應用地址庫，對市場主體精準開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對注冊地址異常、法人信息與產權人信息不一致等情況進行現(xiàn)場核實，對虛假地址和冒用地址注冊的市場主體通過撤銷、注銷等方式將其清退，減少異常名錄企業(yè)數(shù)量，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。此外，房屋地址庫還將廣泛應用于水電氣開戶、流動人口管理、疫情防控等，實現(xiàn)基于地址信息的社會各類治理要素互關互聯(lián)，達到建設成果在社會治理面“共建共享共治”的目的。
 

　　特色亮點
 

　　建立了基于“數(shù)據地址”的
 

　　大社會治理格局
 

　　通過改革，淄博高新區(qū)內13萬多所房屋擁有了專屬“身份識別碼”，構成了精準、動態(tài)的“云地址庫”。基于“一庫兩平臺”的架構，地址服務接口為所有政務應用提供了空間位置服務，打破了部門壁壘，破除了“數(shù)據煙囪”，為部門、社會公眾參與社會治理提供了應用支撐。“一房一碼”房屋地址庫在“山東通”平臺、“愛山東”APP的上線運行，讓100%準確率的地址庫數(shù)據信息在行政審批服務、市場監(jiān)管等多個部門實現(xiàn)“共建共享共治”。
 

　　提高了事中事后監(jiān)管質效
 

　　經過信息采集的第一層過濾，所有問題房產信息和市場主體登記注冊信息被重點標識重新審核；經過行政審批服務部門商事登記窗口的第二層過濾，嚴格的編碼認證方式否決掉了所有虛假、冒名登記情況。在此基礎上，市場監(jiān)管部門重點關注檢查的市場主體數(shù)量大幅降低，精準度大幅提升，改變了過去“掃街式”監(jiān)管和“運動式”執(zhí)法帶來的行政浪費，與“雙隨機、一公開”抽查和“信用風險分類監(jiān)管”形成了良性互動，事中事后監(jiān)管質效大幅提高，“審管聯(lián)動”效果顯著。
 

　　提升了社會治理“大數(shù)據”應用度
 

　　通過與山東省市場監(jiān)管局商事登記系統(tǒng)鏈接，市場主體在進行登記注冊時，申報地址由“填寫”改為“掃碼”，掃一掃即可獲得所有需要的信息，不再手工錄入，節(jié)省登記時間；市場主體通過“一房一碼”確認登記后，其它后續(xù)審批事項不再對住所(經營場所)進行審核(除特殊要求外)，實現(xiàn)審批事項“一事不二審”；通過與水電氣開戶系統(tǒng)鏈接，可監(jiān)測企業(yè)落地經營情況、居民人口情況、水電氣用量異常情況等；通過與流動人口管理系統(tǒng)鏈接，可將流動人口信息與房東信息進行關聯(lián)，方便流動人口管理；在疫情期間，通過與疫情防控系統(tǒng)鏈接，居民一鍵輸入熟悉居住小區(qū)名稱，自動匹配街道、社區(qū)、詳細地址等，方便社區(qū)民警、網格員、家庭醫(yī)生上門服務、精準排查。
 

　　應用成效
 

　　基于“共建共享共治”的統(tǒng)一房屋數(shù)據庫和應用服務平臺，實行房屋設碼、房碼認領、驗碼登記，建立起包含動態(tài)地址采集、更新、救濟、入庫等環(huán)節(jié)的閉環(huán)式運行機制。通過建立“云”房屋地址庫，為分類房屋“賦碼”“辦證”；通過建立“一房一碼”服務平臺，為商事登記“提速”“筑基”；通過創(chuàng)新住所應用范疇，為社會治理“賦能”“加碼”。改革實施以來，高新區(qū)內13萬多所房屋擁有了專屬的“身份識別碼”，構成了精準、動態(tài)的“云地址庫”，住所登記精確度大幅提升。截至目前，已有5萬多家市場主體通過“一房一碼”登記住所。改革實現(xiàn)了兩個“百分百”，即房屋地址準確率達100%，市場主體住所登記準確率100%。通過“云”數(shù)據延伸效用及強化部門協(xié)同，功能延伸至社會層級多方面，在處理住所投訴、核查相關住所登記方面應用效果顯著，審管聯(lián)動大幅提質增效，社會治理水平提升明顯。改革成效先后在2021年、2022年被《山東新聞聯(lián)播》、閃電新聞等作專題報道。
 

　　思考啟示
 

　　統(tǒng)一的地址庫
 

　　是實現(xiàn)社會“共建”的前提
 

　　只有將分散在各個領域的社會治理數(shù)據融合聚類，建立一個統(tǒng)一的管理標準，并在此基礎上理清各責任主體的責任、權限，才能破解各自為政、多重標準的問題，形成“事事有人管、人人有專責”的局面，提升社會治理精細化水平。“一房一碼”改革以統(tǒng)一地址為突破口，將與房屋地址有關的社會管理要素整合起來，形成了基于地址的社會精細化管理模式。
 

　　便利的服務功能
 

　　是實現(xiàn)成果“共享”的保障
 

　　平臺只有能夠幫助部門破解工作難題、提高工作效率，為社會公眾提供便利服務，才能夠達到成果共享的目的。因此，“一房一碼”改革推進中始終堅持問題導向和需求導向，項目立項來源于商事登記制度改革下事中事后監(jiān)管難題解決的迫切需求；信息采集目錄清單來源于平臺使用部門的調研結果；信息查詢方式設立了身份證、房屋二維碼、數(shù)字代碼三種，滿足用戶的多種需求。
 

　　開放的服務平臺
 

　　是實現(xiàn)社會“共治”的關鍵
 

　　只有與政務應用系統(tǒng)進行有效的鏈接，才能發(fā)揮“一房一碼”平臺系統(tǒng)的價值。因此，“一庫兩平臺”框架構建伊始，就堅持最大范圍共享原則，為政府各部門信息化平臺提供標準接口服務，實現(xiàn)與各政務應用系統(tǒng)的關聯(lián)，讓各部門都能夠參與到社會治理中來，為智慧城市建設奠定堅實基礎。