政策解讀丨上海市無廢城市建設(shè)條例

　　2024年3月27日，上海市十六屆人大常委會第十二次會議表決通過了《上海市無廢城市建設(shè)條例》(以下簡稱條例)，自2024年6月5日起施行。主要內(nèi)容解讀如下：
 

　　一 制定條例的必要性
 

　　開展無廢城市建設(shè)，是深入貫徹黨的二十大精神、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神的具體行動，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗上海的重要舉措。2022年6月，市第十二次黨代會提出，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域無廢城市建設(shè)。2023年2月，市政府辦公廳印發(fā)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》，立足上海實(shí)際，明確了工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　在法治保障層面，國家和本市在固體廢物污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域已有許多相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，但對于無廢城市建設(shè)尚無專門立法。從實(shí)踐情況看，本市無廢城市建設(shè)開局良好，固體廢物資源化利用率穩(wěn)步提高，污染防治工作取得積極成效，但也還存在源頭減量壓力大、循環(huán)利用水平有待提升、處置結(jié)構(gòu)性矛盾未根本緩解等問題，需要加大探索推進(jìn)力度。為此，上海有必要率先在這一領(lǐng)域的地方立法上做出有益探索，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無廢城市，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
 

　　二 制定條例的總體思路
 

　　條例深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與固體廢物治理，將無廢城市建設(shè)作為提升綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措，旨在構(gòu)建符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的無廢城市建設(shè)制度體系。一是強(qiáng)化引領(lǐng)性，吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)防固體廢物產(chǎn)生、推進(jìn)源頭減量和回收利用、廣泛動員社會參與等方面力求創(chuàng)新突破，更好發(fā)揮立法的前瞻、導(dǎo)向作用。二是強(qiáng)化系統(tǒng)性，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念進(jìn)行基本制度框架的頂層設(shè)計(jì)，并聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，著力搭建無廢城市建設(shè)的四梁八柱。三是強(qiáng)化建設(shè)性，充分反映上海特點(diǎn)、契合實(shí)際需求，加強(qiáng)引導(dǎo)、激勵(lì)、保障和剛性約束的效應(yīng)協(xié)同，注重?zé)o廢城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、久久為功。同時(shí)，強(qiáng)化與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接，對已有較完整、系統(tǒng)規(guī)定的內(nèi)容適度集成，不做簡單重復(fù)。
 

　　三 條例的主要內(nèi)容
 

　　條例共六章五十五條，包括總則、基本管理規(guī)定、預(yù)防和源頭減量、回收和循環(huán)利用、保障和監(jiān)督以及附則，主要內(nèi)容如下：
 

　　（一）明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化共建共享。無廢城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要政府部門各司其職、發(fā)揮合力，更需要全社會共同參與、區(qū)域間加強(qiáng)協(xié)作。為此，條例作出以下規(guī)定：政府層面，在“塊”上明確市、區(qū)人民政府對無廢城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地職責(zé)；在“條”上明確生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)無廢城市建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、組織實(shí)施，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等部門分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域無廢城市建設(shè)的相關(guān)工作。社會層面，強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，積極參與、支持無廢城市建設(shè)，并要求國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮示范帶頭作用，在全社會營造人人參與無廢城市建設(shè)的良好氛圍。區(qū)域?qū)用妫?/strong>要求建立無廢城市建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)資源要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化、固體廢物協(xié)同治理和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同研發(fā)。