全面提升生物多樣性治理水平，切實(shí)支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)

　　2024年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》是對(duì)2010年《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011—2030年)》的更新修編，調(diào)整明晰了我國(guó)新時(shí)期生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略部署、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)，立意高遠(yuǎn)、定位準(zhǔn)確、內(nèi)容全面，是我國(guó)作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)主席國(guó)，持續(xù)推動(dòng)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”(以下簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”)落實(shí)的切實(shí)行動(dòng)，也是奮力實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、打造生物多樣性協(xié)同治理中國(guó)方案的行動(dòng)指引。
 

　　一、承前啟后，應(yīng)對(duì)全球生物多樣性挑戰(zhàn)
 

　　作為最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一，中國(guó)高度重視生物多樣性保護(hù)工作，并將生物多樣性保護(hù)融入生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程。2010年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011—2030年)》，劃定了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，提出10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域和30個(gè)優(yōu)先行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在政策法規(guī)、就地保護(hù)、遷地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)督執(zhí)法、國(guó)際履約合作等方面取得積極進(jìn)展，走出了一條中國(guó)特色生物多樣性保護(hù)之路，為應(yīng)對(duì)全球生物多樣性挑戰(zhàn)作出了貢獻(xiàn)。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確了新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的新目標(biāo)、新任務(wù)。2022年黨的二十大報(bào)告明確了中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提出了提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的戰(zhàn)略任務(wù)。
 

　　需要正視的是，隨著全球自然生態(tài)系統(tǒng)退化加劇，生物多樣性面臨著眾多威脅，喪失趨勢(shì)尚未得到遏制和扭轉(zhuǎn)，敦促世界各國(guó)正視現(xiàn)實(shí)、謀劃務(wù)實(shí)、凝聚力量，重新修復(fù)人類與自然的關(guān)系。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是黨的十八大以來(lái)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的一系列重要成果，與“昆蒙框架”愿景目標(biāo)展現(xiàn)出高度的一致性，為應(yīng)對(duì)全球生物多樣性挑戰(zhàn)、共建地球生命共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。生物多樣性保護(hù)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，《行動(dòng)計(jì)劃》統(tǒng)籌考慮了國(guó)際生物多樣性現(xiàn)狀和中國(guó)生物多樣性國(guó)情，推動(dòng)形成生物多樣性治理新格局。
 

　　二、高瞻遠(yuǎn)矚，引領(lǐng)全球生物多樣性治理
 

　　COP15期間，中國(guó)出色履行了主席國(guó)職責(zé)，主導(dǎo)了“昆蒙框架”這一歷史性成果的達(dá)成，同時(shí)審議通過(guò)了關(guān)于監(jiān)測(cè)框架、規(guī)劃監(jiān)測(cè)報(bào)告和審查機(jī)制、資源調(diào)動(dòng)、能力建設(shè)與發(fā)展、科學(xué)技術(shù)合作、遺傳資源數(shù)字序列信息(DSI)的決定等6個(gè)一攬子文件，對(duì)“昆蒙框架”執(zhí)行所需的機(jī)制、技術(shù)、資金、能力等做出了具體安排。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》突出了中國(guó)的全球生物多樣性貢獻(xiàn)，如COP15第一階段會(huì)議期間宣布率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際研究院，與40多個(gè)國(guó)家在生物多樣性保護(hù)、氣候變化治理與綠色轉(zhuǎn)型等方面成為合作伙伴，在“南南合作”框架下支持全球80多個(gè)國(guó)家保護(hù)生物多樣性，面向亞非拉發(fā)展中國(guó)家連續(xù)舉辦野生動(dòng)植物保護(hù)管理和履約能力培訓(xùn)班等。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》是中國(guó)對(duì)“昆蒙框架”目標(biāo)愿景的率先回應(yīng)，調(diào)整部署了新時(shí)期中國(guó)生物多樣性保護(hù)工作，在對(duì)標(biāo)聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》提出的保護(hù)、可持續(xù)利用、惠益共享三大目標(biāo)的同時(shí)，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，著力于國(guó)家生物多樣性治理水平的全面提升，更加注重生物多樣性與降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的協(xié)同治理，更加注重生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，更加注重對(duì)人類與生態(tài)系統(tǒng)健康福祉的保障，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的需求，樹立共建地球生命共同體的引領(lǐng)示范。
 

　　三、謀劃全局，部署生物多樣性保護(hù)優(yōu)先領(lǐng)域與行動(dòng)
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)系列重大決策部署，明確提出了全國(guó)今后一段時(shí)期的生物多樣性保護(hù)工作部署和優(yōu)先領(lǐng)域，突出系統(tǒng)謀劃、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、分步推進(jìn)，提出了到2030年中國(guó)生物多樣性保護(hù)較為細(xì)化的具體目標(biāo)，例如持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估，對(duì)標(biāo)“昆蒙框架”的“中國(guó)30×30目標(biāo)”(即：至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋退化生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域得到有效保護(hù)和管理)等等。同時(shí)提出了到2035年保護(hù)能力全面完善、保護(hù)格局統(tǒng)一有序、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)固提升等中長(zhǎng)期目標(biāo)，展望到2050年建成人與自然和諧共生的美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景目標(biāo)。
 

　　從要素領(lǐng)域看，《行動(dòng)計(jì)劃》涉及社會(huì)行動(dòng)體系(生物多樣性主流化)、生態(tài)安全底線(應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失威脅)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展福祉(生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享)、基礎(chǔ)支撐條件(生物多樣性治理能力現(xiàn)代化)四大優(yōu)先領(lǐng)域，符合《生物多樣性公約》目標(biāo)和“昆蒙框架”行動(dòng)方向，著眼于全球發(fā)展需求，呼應(yīng)人民群眾期盼；從行動(dòng)部署看，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了27項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)，體現(xiàn)三大趨勢(shì)：
 

　　一是持續(xù)推動(dòng)生物多樣性治理行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。例如，生態(tài)保護(hù)空間格局構(gòu)建、陸地和內(nèi)陸水域以及沿海海洋等退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、就地保護(hù)及遷地保護(hù)建設(shè)、外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警等是我國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)開展的行動(dòng)任務(wù)，此次對(duì)標(biāo)“昆蒙框架”和《意見》重新部署了行動(dòng)目標(biāo)，明確到2030年全國(guó)至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域得到有效保護(hù)和管理，已知或潛在外來(lái)入侵物種的引入和定殖率至少降低50%。
 

　　二是著重細(xì)化了新行動(dòng)內(nèi)容以應(yīng)對(duì)新的社會(huì)挑戰(zhàn)。《行動(dòng)計(jì)劃》著重細(xì)化了可持續(xù)生產(chǎn)、可持續(xù)消費(fèi)等社會(huì)變革性任務(wù)，提出了利用遺傳資源和DSI及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)、生物多樣性智慧治理等任務(wù)要求，關(guān)注了基因編輯、合成生物學(xué)等新興生物技術(shù)產(chǎn)品的環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)和新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)要制定生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)、生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用、生物安全管理、城市生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案，應(yīng)對(duì)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展需求。
 

　　三是突出了地球生命共同體和人類福祉的生物多樣性貢獻(xiàn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》更加關(guān)注協(xié)同治理的措施和手段，突出氣候風(fēng)險(xiǎn)管理、城市生物多樣性、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)碳增匯等關(guān)乎全球生態(tài)質(zhì)量和人類發(fā)展的重要議題，促進(jìn)基于自然的解決方案(NbS)和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法(EbA)等技術(shù)應(yīng)用，以期推動(dòng)治理措施、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生物多樣性友好型轉(zhuǎn)變，增進(jìn)人類福祉。
 

　　配合優(yōu)先行動(dòng)，《行動(dòng)計(jì)劃》系統(tǒng)性提出了75項(xiàng)優(yōu)先項(xiàng)目，引導(dǎo)各地謀劃相關(guān)重大工程項(xiàng)目的實(shí)施落地。
 

　　從實(shí)施主體看，《行動(dòng)計(jì)劃》涉及到政府、企業(yè)、社會(huì)公眾、科研機(jī)構(gòu)等多方力量，力爭(zhēng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生物多樣性保護(hù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全民共建、成果共享，形成人人參與、人人共享的良好社會(huì)氛圍。
 

　　突出各級(jí)政府改革創(chuàng)新的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)相應(yīng)的生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)政策，制定更新本地區(qū)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃及工程實(shí)施方案，建立健全生物多樣性保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，具體實(shí)施生物多樣性保護(hù)和治理工作。
 

　　突出企業(yè)的生物多樣性保護(hù)主體責(zé)任。將生物多樣性相關(guān)信息納入環(huán)境信息依法披露及監(jiān)督管理，推動(dòng)建立生物多樣性可持續(xù)利用及生物多樣性友好型企業(yè)組織管理流程和認(rèn)證體系，鼓勵(lì)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將生物多樣性納入項(xiàng)目投融資決策。
 

　　突出公民廣泛參與的社會(huì)渠道。提出發(fā)展生物多樣性公民科學(xué)，培育生物多樣性友好型消費(fèi)和生活方式，搭建以智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為主要手段的全民參與監(jiān)督平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)掘適宜不同人群參與的生物多樣性保護(hù)活動(dòng)。
 

　　四、推動(dòng)落實(shí)，助推美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
 

　　生物多樣性能夠在環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全、調(diào)節(jié)氣候、發(fā)展能力、生活方式、制度建設(shè)等多個(gè)方面支持人與自然的和諧發(fā)展，與美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略愿景和實(shí)施路徑高度一致，能夠助推美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)和優(yōu)先項(xiàng)目的落實(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》更加注重了對(duì)保障措施的細(xì)化要求。
 

　　在組織實(shí)施層面，強(qiáng)調(diào)建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，各地編制生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)工程項(xiàng)目，推動(dòng)生物多樣性治理與美麗中國(guó)建設(shè)、減污降碳、應(yīng)對(duì)氣候變化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的協(xié)同增效，支持有條件的地區(qū)開展先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。
 

　　在統(tǒng)籌監(jiān)督層面，根據(jù)“昆蒙框架”的總體要求，各締約國(guó)需要跟蹤和總結(jié)評(píng)估框架落實(shí)進(jìn)展，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了執(zhí)行評(píng)估和監(jiān)督檢查機(jī)制，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門需對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行進(jìn)展進(jìn)行跟蹤和定期報(bào)告。
 

　　在支撐保障層面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了成立生物多樣性專家咨詢委員會(huì)和各地生物多樣性保護(hù)專家?guī)?、加?qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化等科技支撐建議，推動(dòng)將生物多樣性項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、靈活運(yùn)用多種形式的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和金融支持政策等資金保障建議。
 

　　中國(guó)作為生物多樣性多邊進(jìn)程的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和積極參與者，全面提升生物多樣性治理水平、推動(dòng)“昆蒙框架”落地執(zhí)行，有助于樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。生物多樣性是美麗中國(guó)的重要表征，能為各地美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供特色發(fā)展方案和差異化實(shí)施路徑，各美其美、美美與共。接下來(lái)，我們要聚焦《行動(dòng)計(jì)劃》優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)，細(xì)化落實(shí)相關(guān)工程項(xiàng)目，推動(dòng)生物多樣性治理水平的全面提升，助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。
 

　　(作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中國(guó)工程院院士 王金南)
 

　　原標(biāo)題：專家解讀 | 全面提升生物多樣性治理水平 切實(shí)支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)