《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》6月5日起正式施行

　　3月27日，《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)全票通過省十四屆人大常委會第八次會議審議，將于今年6月5日起施行。這部法規(guī)是江蘇省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的綜合性法規(guī)，是列入省委常委會年度工作要點的重大立法項目?！稐l例》的出臺，是江蘇深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神的有力舉措，進一步完善了江蘇生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)體系，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、全面推進美麗江蘇建設(shè)具有十分重要的意義。
 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設(shè)，全面推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)念茲在茲、尤為關(guān)注，親自擘畫了“強富美高”新江蘇宏偉藍(lán)圖，要求江蘇把保護生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。1993年制定的《江蘇省環(huán)境保護條例》，與國家近年來出臺的環(huán)保法律法規(guī)不一致、與生態(tài)環(huán)境保護新形勢不相符，于2018年被廢止，目前我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域缺少一部具有統(tǒng)領(lǐng)性的綜合性法規(guī)。為了深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，運用法治思維、法治方式推動構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，《條例》將為江蘇從污染防治攻堅向美麗江蘇建設(shè)提升、以美麗江蘇建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力法治保障。
 

　　條例分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境污染防治、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任、附則等七章，共八十四條。主要內(nèi)容和特點有：
 

　　完善保護責(zé)任體系。規(guī)定政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)管理機構(gòu)、群眾自治組織以及企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者、公民等主體的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，要求建立生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。加強生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。對生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、功能區(qū)劃以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的編制實施提出要求。規(guī)定區(qū)域限批、督察、約談、監(jiān)督執(zhí)法正面清單、環(huán)境信用評價、掛牌督辦等制度，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實行生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。規(guī)定人大、檢察機關(guān)、公眾、媒體等方面對生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督的內(nèi)容，并要求生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護提供便利。
 

　　加強生態(tài)保護修復(fù)。和原來的《江蘇省環(huán)境保護條例》相比，《條例》最大的變化就是增加了“生態(tài)”兩個字，這兩個字的增加，并不是簡單的名稱變化，而是我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作邁入新時代的鮮明標(biāo)志，是我省持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，也是江蘇努力在推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化中走在前、做示范的必然選擇。從黨中央決策部署看，從“堅持綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”創(chuàng)立，到“堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生關(guān)切，再到“堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”的制度要求，“生態(tài)”都是重大命題。從人民群眾的需求需要看，人民群眾不僅需要藍(lán)天、碧水、凈土，還需要與自然和諧共生的各類生態(tài)系統(tǒng)、賞心悅目的自然生態(tài)、富民增收的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，“生態(tài)”與人民的美好生活需要息息相關(guān)。從江蘇綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實踐看，在經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展的同時，全省不斷強化高水平保護，著力打造綠色低碳發(fā)展高地，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，“生態(tài)”愈發(fā)成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。因此，“生態(tài)”的內(nèi)容在《條例》中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，專門設(shè)置了“生態(tài)保護修復(fù)”一章，要求建立生態(tài)狀況調(diào)查評估機制，堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。推進美麗河湖保護與建設(shè)，強化自然保護地、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護，加強水土保持空間管控。推進生態(tài)保護和修復(fù)工程建設(shè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，規(guī)定生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度、動態(tài)監(jiān)測制度、價值評價機制，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用，推動建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺，鼓勵社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，支持有條件的地區(qū)開展碳匯交易，建立健全生態(tài)保護補償制度。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，區(qū)分生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)和無法修復(fù)分別規(guī)定賠償義務(wù)人的修復(fù)和賠償責(zé)任，規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商的內(nèi)容，要求相關(guān)部門和機構(gòu)與檢察機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào)。
 

　　強化污染防治措施。近年來，江蘇在保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在全國污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中連續(xù)多年獲評優(yōu)秀。同時，污染防治攻堅還存在諸如生態(tài)環(huán)境第三方機構(gòu)弄虛作假，全省污水收集處置、固體廢物和危險廢物收集處置、生態(tài)監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境安全風(fēng)險隱患較大等問題?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)定環(huán)境污染防治應(yīng)當(dāng)堅持重點攻堅、協(xié)同治理，明確排污單位環(huán)境保護主體責(zé)任，加強排污許可管理。加強船舶污染物、建設(shè)工地?fù)P塵等污染防治，明確低揮發(fā)性有機物含量涂料等使用要求。完善建筑物外墻使用反光材料以及室外燈光廣告、照明設(shè)備管理措施。強化重點重金屬產(chǎn)生單位監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運維管理。要求新建排放重點污染物的工業(yè)項目原則上進入園區(qū)，鼓勵相關(guān)已建工業(yè)項目進入園區(qū)。加強第三方機構(gòu)管理，規(guī)定禁止環(huán)評、監(jiān)測、運維、治理等第三方機構(gòu)弄虛作假，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門要通過增加檢查頻次等手段重點加強對被投訴舉報較多、有不良記錄機構(gòu)的監(jiān)管。省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織對第三方機構(gòu)開展信用評價，公開信用評價結(jié)果，推動信用評價結(jié)果應(yīng)用，依法實施守信激勵和失信懲戒，并嚴(yán)懲弄虛作假行為，實行“雙罰”，既罰機構(gòu)，又罰個人，綜合運用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書、禁止從業(yè)等處罰手段， 嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。明確自動監(jiān)測、人工監(jiān)測適用情形和公開要求。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，規(guī)定地方各級政府和有關(guān)部門、園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大投入，組織建設(shè)污水集中收集處理及配套管網(wǎng)、固體廢物收集處置、危險廢物集中處置、環(huán)境風(fēng)險防控等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。強化環(huán)境應(yīng)急管理，規(guī)定縣級以上政府及園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置等能力建設(shè)，保障環(huán)境應(yīng)急工作正常開展；新設(shè)排污單位及時整改消除重大環(huán)境安全隱患的義務(wù)，對未整改消除隱患的，給予相應(yīng)的罰款處罰，壓緊壓實排污單位的主體責(zé)任，全力防控生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險，維護公共安全。
 

　　推動綠色低碳發(fā)展。要求省、設(shè)區(qū)市政府加強應(yīng)對氣候變化工作，建立健全碳達(dá)峰碳中和工作推進機制，落實碳達(dá)峰碳中和任務(wù)。規(guī)定縣級以上地方政府加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和交通運輸體系，有效控制溫室氣體排放。加強綠色科技創(chuàng)新，推進有關(guān)重點領(lǐng)域以及相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強碳排放配額清繳監(jiān)督管理，推進碳排放配額交易。采用差別化價格政策引導(dǎo)節(jié)約和合理使用資源能源，明確懲罰性電價政策適用情形。鼓勵建立促進綠色低碳發(fā)展激勵機制。
 

　　充分彰顯江蘇特色。在監(jiān)督管理方面，加強源頭管控，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，定期評估調(diào)整，并作為開發(fā)建設(shè)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，為經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)“劃邊界、定框子、明要求”，從源頭上防控生態(tài)破壞和環(huán)境污染。在生態(tài)保護修復(fù)方面，規(guī)定推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，進一步降低污染負(fù)荷；建立自然生態(tài)保護修復(fù)行為負(fù)面清單制度，明確在生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然生態(tài)空間和其他生態(tài)空間內(nèi)開展生態(tài)保護修復(fù)的禁止和限制行為，防止以修復(fù)之名行破壞之實。在污染防治方面，建立完善排污權(quán)有償使用和交易制度、排污總量指標(biāo)儲備管理制度，規(guī)定新建、改建、擴建建設(shè)項目的新增重點污染物排放總量指標(biāo)的不足部分，可以通過排污權(quán)交易或者從排污總量指標(biāo)儲備庫中取得，服務(wù)保障重大優(yōu)質(zhì)項目落地；加強大江大湖污染防治，規(guī)定長江、淮河、太湖等流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制總磷等主要水污染物排放總量，強化湖庫富營養(yǎng)化治理；建立完善環(huán)境健康風(fēng)險識別、調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理等制度體系，前瞻性加強新污染物治理；鼓勵支持設(shè)區(qū)的市、縣級政府通過多元化方式投資配建供市場主體共享使用的環(huán)境保護公共設(shè)施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。以上這些制度，是江蘇加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護成功經(jīng)驗的總結(jié)，將其上升固化為地方性法規(guī)，具有鮮明的江蘇辨識度。
 

　　來源：江蘇生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處
 

　　主編：孫健
 

　　原標(biāo)題：《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》6月5日起正式施行