三解讀→《廣西壯族自治區(qū)污染環(huán)境類違法案件生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微認(rèn)定細(xì)則》

 

　　一、制定背景
 

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，對(duì)完善生態(tài)文明體制改革意義重大。2017年8月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度開始在全國范圍內(nèi)試行。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14個(gè)部委印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào))，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第十八條“環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)?rdquo;的案件可不啟動(dòng)索賠程序，而“損害顯著輕微且不需要賠償”在實(shí)際操作中往往難以界定，為進(jìn)一步規(guī)范污染環(huán)境類違法案件的辦理，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳總結(jié)了廣西生態(tài)環(huán)境損害案件篩查中的常見案例實(shí)踐，借鑒兄弟省市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究起草《廣西壯族自治區(qū)污染環(huán)境類違法案件生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微認(rèn)定細(xì)則》(以下簡稱《認(rèn)定細(xì)則》)。
 

　　二、主要依據(jù)
 

　　(一)法律法規(guī)
 

　　1.《中華人民共和國水污染防治法》
 

　　2.《中華人民共和國大氣污染防治法》
 

　　3.《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào))
 

　　4.《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(桂辦發(fā)〔2018〕27號(hào))
 

　　5.《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)污染環(huán)境類小型生態(tài)環(huán)境損害案件調(diào)查評(píng)估與磋商規(guī)定(2023年版)〉的通知》(桂環(huán)發(fā)〔2023〕36號(hào))
 

　　6.《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則(2023版)》
 

　　(二)技術(shù)規(guī)范
 

　　1.《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》(GB/T 39791.1—2020)
 

　　2.《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第2部分：水污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.2—2020)
 

　　3.《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第1部分：大氣污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.1—2020)
 

　　4.《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)
 

　　5.《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)
 

　　6.《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599—2020)
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《認(rèn)定細(xì)則》共9條，主要對(duì)“生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微”的情形及處理方式做出規(guī)定，包括非法排放水污染物、非法排放大氣污染物、非法傾倒固體廢物等三種案件類型。第一條主要是說明編制目的、意義和依據(jù)。第二條明確“生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微”的認(rèn)定規(guī)則以及處理方式。第三條從生態(tài)環(huán)境損害的后果來明確“生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微”的情形。第四條對(duì)違法排放水污染物的案件，屬于“生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微”的情形作出了具體規(guī)定。第五條對(duì)違法排放大氣污染物的案件，屬于“生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微”的情形作出了具體規(guī)定。第六條對(duì)非法排放、傾倒固體廢物的案件，屬于“生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微”的情形作出了具體規(guī)定。第七條規(guī)定了不適用本細(xì)則的具體情形。第八條進(jìn)一步界定相關(guān)表述。第九條明確了施行時(shí)間以及與上位規(guī)定相銜接的內(nèi)容。