專家解讀《關(guān)于推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范的意見》：統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范

　　2023年5月，習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)考察時(shí)指出，要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色化、低碳化發(fā)展，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。近日，國家發(fā)展改革委、河北省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕73號(hào)，以下簡稱《意見》)，對雄安新區(qū)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板作出系統(tǒng)部署，對推進(jìn)雄安新區(qū)城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、打造人與自然和諧共生的綠色發(fā)展城市具有重要意義。
 

　　一、深刻認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范的重要意義
 

　　習(xí)近平總書記指出：“城市是現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。”城市是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。當(dāng)前我國城市尤其是超大城市發(fā)展面臨的突出問題之一，就是資源環(huán)境承載力有限，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待進(jìn)一步改善，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境、舒適居住、宜居宜業(yè)等方面的要求越來越強(qiáng)烈。解決這一問題的關(guān)鍵，是在城市建設(shè)中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，通過城市空間布局優(yōu)化、生態(tài)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、綠色建筑推廣、低碳交通布局等，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，讓人民群眾在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中得到更多的獲得感、幸福感、安全感。
 

　　雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)，在承擔(dān)疏解北京非首都功能的同時(shí)，也在探索大型城市優(yōu)化開發(fā)的新模式、破解資源環(huán)境承載力約束的新路子。在雄安新區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解的過程中，制定出臺(tái)《意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，提出城市綠色發(fā)展的目標(biāo)和具體舉措，一方面對高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，打造低碳、環(huán)保、智慧、優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)宜居新城具有重要意義；另一方面，有助于打造綠色發(fā)展城市“樣板典范”，形成相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，為國內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展發(fā)揮示范作用，為國際城市建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧。
 

　　二、構(gòu)建綠色生態(tài)空間，建設(shè)宜居宜業(yè)、優(yōu)美環(huán)境城市典范
 

　　雄安新區(qū)自謀劃建設(shè)起，就按照黨中央決策部署，依循生態(tài)本底，努力讓城市有機(jī)地嵌入自然環(huán)境之中，規(guī)劃了綠色、森林、智慧、水城一體的空間布局，建設(shè)高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)形成藍(lán)綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷。
 

　　為了進(jìn)一步構(gòu)建綠色生態(tài)空間格局，《意見》提出了“樹立宜居宜業(yè)城市典范”的目標(biāo)。明確開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)約束，到2035年藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，新區(qū)遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%，構(gòu)建“一淀、三帶、九片、多廊”的空間格局，打造藍(lán)綠交織、清新明亮的城市生態(tài)空間。為營造健康舒適的宜居生活環(huán)境，《意見》提出將打造城市空間景觀廊道和景觀節(jié)點(diǎn)體系，構(gòu)建宜人便民城市公園體系，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)等系列舉措，統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、服務(wù)供給、住房保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、長期職住平衡。
 

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，《意見》將“樹立優(yōu)美環(huán)境城市典范”作為綠色發(fā)展城市典范的重要任務(wù)。要求到2030年細(xì)顆粒物平均濃度相比2020年下降20%，白洋淀水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類；到2035年城市綠化覆蓋率達(dá)到50%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。為解決城市廢棄物處置問題，《意見》要求適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污水、垃圾、固體廢棄物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和基地，到2030年建成“無廢雄安”；到2035年污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置，污水資源化再生利用率達(dá)到99%。通過一系列具體的目標(biāo)任務(wù)，為雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供了方向指引，也壓實(shí)了工作任務(wù)。
 

　　三、構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色能源、科技創(chuàng)新城市典范
 

　　城市綠色發(fā)展絕不僅是環(huán)境問題，必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)同的綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，為城市綠色發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展動(dòng)能?！兑庖姟窂臉?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造低碳安全能源體系、強(qiáng)化綠色技術(shù)研發(fā)推廣等方面，全面部署了雄安新區(qū)發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式的重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　綠色產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等，打造具有全國競爭力的高端綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群；綠色能源方面，建設(shè)綠色能源綜合利用試點(diǎn)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，打造全時(shí)段全部由清潔電能供應(yīng)的城市電網(wǎng)；科技創(chuàng)新方面，強(qiáng)化綠色技術(shù)研發(fā)推廣，加強(qiáng)數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。通過多領(lǐng)域全方位一體化綠色發(fā)展部署，構(gòu)建支撐城市綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，為雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范提供澎湃內(nèi)生動(dòng)力。
 

　　四、打造綠色低碳生活方式，建設(shè)綠色交通、綠色建筑、綠色文化城市典范
 

　　人民是城市的主人，培養(yǎng)形成綠色低碳生活方式，是城市綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)，城市要為構(gòu)建綠色低碳生活方式提供綠色建筑、低碳交通等基礎(chǔ)設(shè)施保障，并打造城市特色的綠色文化，營造濃厚的綠色發(fā)展氛圍，提升歸屬感、認(rèn)同感?！兑庖姟窂臉?gòu)建低碳智能交通網(wǎng)絡(luò)、提升建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳水平、強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)培養(yǎng)等方面，推進(jìn)構(gòu)建綠色低碳生活方式，建設(shè)綠色交通、綠色建筑、綠色文化城市典范。
 

　　綠色交通方面，遵循綠色交通優(yōu)先原則，構(gòu)建由步行系統(tǒng)、騎行系統(tǒng)、公交系統(tǒng)及軌道交通系統(tǒng)組成的綠色智能交通體系，構(gòu)建“人—車—路—環(huán)境”全要素的交通大數(shù)據(jù)體系，提升綠色交通管理水平；綠色建筑方面，加強(qiáng)建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑建造，新建政府投資及大型公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式；綠色文化方面，強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，建立碳普惠機(jī)制，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、低碳出行。
 

　　此外，《意見》還從完善支持綠色發(fā)展的政策體系，健全金融、價(jià)格等市場機(jī)制等方面，推動(dòng)雄安新區(qū)樹立綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新城市典范。
 

　　總體上看，《意見》繪就了雄安新區(qū)綠色發(fā)展藍(lán)圖，提出了發(fā)展目標(biāo)，明確了實(shí)施路徑，對高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)城市建設(shè)，全面提升綠色發(fā)展水平，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展城市典范提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。不久的將來，一座綠色生態(tài)宜居新城將拔地而起，展開一幅藍(lán)綠交織、人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷。(作者：康艷兵 國家節(jié)能中心副主任)
 

　　原標(biāo)題：統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范——《關(guān)于推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范的意見》專家解讀之一