全文實錄丨甘肅省生態(tài)環(huán)境廳召開2024年第2次新聞發(fā)布會

　　2月28日上午，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳召開2024年第2次新聞發(fā)布會，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長劉迎偉和法規(guī)與標準處處長牛耘出席新聞發(fā)布會，介紹全省建設(shè)項目環(huán)評審批工作情況和全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標準建設(shè)工作情況，向媒體記者介紹有關(guān)情況，回答了記者提問。發(fā)布會由省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處處長魯學(xué)悟主持。
 

　　主持人魯學(xué)悟：各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳2024年第2次新聞發(fā)布會。
 

　　今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長劉迎偉和法規(guī)與標準處處長牛耘，為大家介紹全省建設(shè)項目環(huán)評審批工作情況和全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標準建設(shè)工作情況，并回答記者朋友們的提問。參加今天新聞發(fā)布會的有中央駐甘、省市十多家新聞媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。
 

　　首先，我先通報下2024年1月份全省環(huán)境質(zhì)量狀況情況。
 

　　2024年1月，全省細顆粒物(PM2.5)濃度均值為40微克/立方米；可吸入顆粒物(PM10)濃度均值為76微克/立方米；全省優(yōu)良天數(shù)比例為90.8%。74個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例為94.6%，劣Ⅴ類水體比例為1.4%；剔除本底影響后，32個地級飲用水水源地全部達標。
 

　　下面，請劉迎偉同志介紹全省建設(shè)項目環(huán)評審批工作情況。
 

　　劉迎偉：謝謝主持人，各位記者朋友，大家上午好！首先感謝各位記者朋友在過去一年對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心、支持、幫助和非常及時、中肯、形式多樣的宣傳報道，謝謝大家。生態(tài)環(huán)境保護工作全要素管理必須把握好三個階段：即污染預(yù)防、污染治理和排放控制，環(huán)評處承擔(dān)了污染預(yù)防和排放控制兩個要素。環(huán)評是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對于協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著重要作用。這一年來我們對標對表黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會的決策部署，認真貫徹省委、省政府部署要求，以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，以“三抓三促”行動為牽引，聚焦服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為己任，緊抓環(huán)評在推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的切入口、排污許可一證式管理的新模式，鉚足干勁、創(chuàng)新舉措，在守牢生態(tài)環(huán)境底線的同時，全力推動重大項目建設(shè)落地。這一年開展的主要工作情況如下：
 

　　第一 環(huán)評管理方面
 

　　2023年以來，全省共審批環(huán)評項目2565個，涉及總投資4687.85億元；287個省列重大項目，已完成環(huán)評審批241個，審批完成率84%，涉及年度投資額2358.34億元，剩余46個項目中15個項目(包含多個子項目)完成部分環(huán)評審批，7個項目正在開展技術(shù)評估，其他24個項目，因資金、土地、規(guī)劃、設(shè)計等制約因素，尚未編制環(huán)評報告書，對于以上未批復(fù)項目，我廳將持續(xù)推進，快審快批。我廳優(yōu)化環(huán)評服務(wù)保障重大項目建設(shè)的經(jīng)驗受到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，作出“大提速必將換來大發(fā)展。為生態(tài)廳提速增效點贊！”重要批示，并在《甘肅情況》(第278期)上刊發(fā)。具體有以下做法：
 

　　一是嚴守生態(tài)環(huán)境底線，嚴把環(huán)境準入關(guān)口。始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差“三條底線”，切實守住綠水青山第一道防線。對“兩高一低”、生態(tài)敏感、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“公園”類以及社會關(guān)注度高的“五類項目”審慎審批。
 

　　二是加強頂層設(shè)計，完善制度體系。先后印發(fā)強化環(huán)評服務(wù)保障促進項目落地“大提速”、省級審批環(huán)評文件目錄(2023年本)及建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批規(guī)定(修訂)(簡稱1+3規(guī)定)等文件，通過修訂政策、制度提質(zhì)增效。
 

　　三是主動服務(wù)保障，推進項目落地見效。提前介入，主動對接建設(shè)單位、環(huán)評編制單位，跟進項目環(huán)評進展，幫助企業(yè)在項目受理前解決相關(guān)問題，真正做到項目建設(shè)的引路人和依法依規(guī)的保障者。目前，省級項目環(huán)評審批時效，通過實施“要素清單”自查內(nèi)審、優(yōu)化精簡審批流程等措施，環(huán)境影響報告書(表)的審批時限由法定的60(30)個工作日壓縮到20(7)個工作日。
 

　　四是積極攻堅克難，確保不留后遺癥。針對部分省列重大建設(shè)項目總量削減替代來源不足、環(huán)評報告質(zhì)量不高、政策把握不深不透等問題，會同當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門及環(huán)評單位深入一線幫扶指導(dǎo)，組織專業(yè)力量研判相關(guān)問題，提出解決辦法，例如，張掖、常樂電廠僅18天完成環(huán)評審批。
 

　　五是持續(xù)加強嚴管，強化事中事后監(jiān)管。嚴格落實《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)要求，壓實建設(shè)單位環(huán)境保護主體責(zé)任，在環(huán)評審批中杜絕“未批先建”“邊批邊建”等問題，從源頭防范重大環(huán)境風(fēng)險。持續(xù)加強環(huán)評文件質(zhì)量管理，定期開展環(huán)評文件抽查和技術(shù)復(fù)核，提高環(huán)評服務(wù)保障能力。
 

　　
 

　　第二 排污許可管理方面
 

　　目前，全省納入排污許可管理的固定污染源共27851家，其中發(fā)放排污許可證5413家，排污登記企業(yè)22438家，實現(xiàn)排污許可全覆蓋。2023年先后印發(fā)進一步加強排污許可管理、環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案等文件，出臺《關(guān)于進一步推動排污許可工作提質(zhì)增效的實施意見》，進一步提高排污許可證質(zhì)量，強化排污許可證執(zhí)行。成立幫扶工作組，對14個市州開展重點企業(yè)排污許可證清單式幫扶，對蘭石集團等100多家企業(yè)開展現(xiàn)場指導(dǎo)，協(xié)助解決300余個問題。持續(xù)強化排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性核查，通過建立整改臺賬，定期調(diào)度，目前已全面完成生態(tài)環(huán)境部下達的“雙百”檢查任務(wù)目標。
 

　　第三 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面
 

　　“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，大家都知道我們的大自然是由山川湖泊、森林草原、農(nóng)田城鎮(zhèn)等組成，在人類發(fā)展、生產(chǎn)生活中發(fā)揮著不同的作用，如何更好地保護好我們的家園，國家劃定了全國生態(tài)環(huán)境管控單元4萬余個。建設(shè)項目選址符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，是項目環(huán)評文件審批必不可少的條件，2022年4月，我廳依托大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)“三線一單”信息系統(tǒng)，開通省、市、縣三級查詢功能。截至目前，全省累計完成4500個建設(shè)項目和70個規(guī)劃“三線一單”符合性的審核，提前告知項目單位項目存在的制約性問題或指導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整選址布局，避免經(jīng)濟投入損失。
 

　　為做好我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新，按期完成生態(tài)環(huán)境部下達我省的工作任務(wù)，我廳印發(fā)了《關(guān)于做好市縣級國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》《甘肅省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案》等文件，舉辦培訓(xùn)班，先后赴武威、酒泉等市開展現(xiàn)場調(diào)研及技術(shù)指導(dǎo)幫扶，及時召開市級動態(tài)更新成果對接會，對各市成果矢量數(shù)據(jù)審查及成果集成拓撲。目前，我省“三線一單”動態(tài)更新成果已報生態(tài)環(huán)境部備案。根據(jù)更新結(jié)果，調(diào)整后全省環(huán)境優(yōu)先保護單元數(shù)量由491個調(diào)整為557個，重點管控單元由263個調(diào)整為312個，一般管控單元由88個調(diào)整為83個，通過更新達到各市縣經(jīng)濟社會發(fā)展地域布局與各保護單元基本匹配的目標，為我省發(fā)展留下了空間，充分發(fā)揮了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在促進高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護等方面的底線約束和決策支撐作用。謝謝大家。
 

　　魯學(xué)悟：下面請牛耘同志介紹全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標準建設(shè)工作開展情況。
 

　　牛耘：各位記者朋友，大家上午好！感謝各位對生態(tài)環(huán)境法治工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。
 

　　剛過去的這一年來，省生態(tài)環(huán)境廳始終堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以及黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會的決策部署，我們從加強法治政府建設(shè)、加快完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準體系和推進生態(tài)文明體制改革重點任務(wù)三個方面持續(xù)用力，以法治力量持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，護航美麗甘肅建設(shè)。
 

　　第一，全面推進法治政府建設(shè)，為美麗甘肅建設(shè)提供法治保障。
 

　　一是深入踐行習(xí)近平法治思想。我廳深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面梳理細化年度工作任務(wù)，制定印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境廳2023年度法治政府建設(shè)要點》，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。邀請專家學(xué)者開展《黃河保護法》《反壟斷法》等專題輔導(dǎo)，向廳系統(tǒng)發(fā)放普法學(xué)法書籍1120冊，引導(dǎo)督促各級干部樹牢法治思維。嚴格落實規(guī)范性文件清理、重大決策咨詢論證和公平競爭審查制度。選送《甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護立法保障專題調(diào)研報告》榮獲“全省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想加快推進依法治省”專題調(diào)研一等獎。
 

　　二是依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞黃河流域污染防治、祁連山生態(tài)保護、碳達峰碳中和等重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，西部生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢。目前，我省黃河流域41個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例92.68%，干流出境斷面水質(zhì)連續(xù)8年達到Ⅱ類。我省9地榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號，6地榮獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。
 

　　三是縱深推進“八五”普法。全面落實《甘肅省實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》，結(jié)合《甘肅省生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》，制定印發(fā)年度普法依法治理工作要點，結(jié)合“4·15國家安全日”“5·22生物多樣性日”“6·5環(huán)境日”“12·4國家憲法日”面向廳系統(tǒng)干部職工和社會各界廣泛開展普法宣傳。通過“甘肅生態(tài)環(huán)境”人民號、生態(tài)環(huán)境號、學(xué)習(xí)強國號等政務(wù)新媒體平臺開展普法宣傳，擴大新媒體矩陣平臺范圍，制作微視頻、微動漫、微海報等新媒體產(chǎn)品，“甘肅生態(tài)環(huán)境”微信公眾號被評為甘肅省政府系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)政務(wù)新媒體賬號。選送作品參加全國普法辦舉辦的第十八屆全國法治動漫微視頻評選，被生態(tài)環(huán)境部通報表揚。
 

　　第二，加快完善法規(guī)標準體系建設(shè)，為現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)提供有力支撐。
 

　　一是加快推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法。2023年，在前期調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合《黃河保護法》的頒布實施，率先在延黃九省區(qū)推動出臺《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》，為我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。同時，結(jié)合《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》頒布實施，及時召開新聞發(fā)布會，向社會各界開展解讀宣傳，先后被國務(wù)院、新華網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號、中環(huán)報以及省內(nèi)多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)報道，引起社會各界廣泛關(guān)注。
 

　　為落實《噪聲污染防治法》和省委省政府關(guān)于噪聲污染治理部署要求，結(jié)合我省實際，開展噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)工作，組織專家團隊，開展《甘肅省噪聲污染防治條例(草案)》的調(diào)研起草工作。
 

　　為加強機動車排氣污染防治工作，保護和改善大氣環(huán)境，推動機動車排氣污染治理立法，實現(xiàn)機動車排氣污染治理的法治化、精細化，積極應(yīng)對我省機動車排氣污染嚴峻形勢的現(xiàn)實需要，組織開展了《甘肅省機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法(草案)》政府規(guī)章起草調(diào)研工作。
 

　　為深入貫徹黨的二十大精神，健全我省生物多樣性保護法規(guī)體系，彌補當(dāng)前單行立法存在的不足，加強生物多樣性保護頂層設(shè)計，從而全面、系統(tǒng)地推進我省生物多樣保護工作，更好地實施生物多樣性保護工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，促進人與自然和諧共生，加快推動我省生物多樣性保護法規(guī)出臺，組織開展《甘肅省生物多樣性保護條例(草案)》立法調(diào)研工作。
 

　　截至目前，涵蓋水、氣、土、生態(tài)等全要素生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)體系已基本構(gòu)建。
 

　　二是不斷加強生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)。制定印發(fā)《甘肅省地方生態(tài)環(huán)境標準工作方案(2023-2025年)》，儲備標準項目80余項。征集標準草案26項，協(xié)同省標準化主管部門立項標準8項，發(fā)布實施3項；推動廢止標準2項，修訂4項，完成評估3項。全年開展標準相關(guān)宣傳、培訓(xùn)活動6次，培訓(xùn)人員300余人次。結(jié)合與省級標準化主管部門、標準化專業(yè)技術(shù)委員會深化協(xié)作同向發(fā)力，生態(tài)環(huán)境標準專業(yè)技術(shù)支撐效果逐步顯現(xiàn)，2023年地方環(huán)境標準草案審核率達到100%，標準立項率較上一年度提高20%以上，標準制修訂質(zhì)量大幅提升，此外，應(yīng)對氣候變化和生態(tài)保護監(jiān)管領(lǐng)域標準取得突破性進展，地方環(huán)境標準體系進一步完善，系統(tǒng)內(nèi)一支既熟悉環(huán)保專業(yè)技術(shù)，又掌握標準化知識，能夠有效提供技術(shù)支撐的工作隊伍逐步成型。
 

　　第三，緊盯生態(tài)文明體制改革事項，持續(xù)推進年度重點任務(wù)落地見效。
 

　　根據(jù)年度任務(wù)安排，我廳緊盯生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、環(huán)境信息依法披露、環(huán)保信用評價、環(huán)境污染強制責(zé)任保險4項生態(tài)文明體制改革重點任務(wù)。我們持續(xù)在建章立制上下功夫，主動擔(dān)當(dāng)作為，推動各項改革重點任務(wù)提質(zhì)增效。
 

　　一是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革常態(tài)化落實。2023年，為深入貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實際，我廳聯(lián)合13家省級成員單位先后制定印發(fā)了《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細則》《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制(試行)》，細化明確了常態(tài)化推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的工作范圍、部門職責(zé)、工作權(quán)限以及監(jiān)督工作機制，為我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了制度保障。為推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度常態(tài)化落實，牽頭組織省級各成員單位和各市州生態(tài)環(huán)境部門舉辦生態(tài)環(huán)境損害賠償工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升各地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理能力水平。聯(lián)合省檢察院組建專家團隊赴各市州開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作調(diào)研幫扶督導(dǎo)，通過“面對面”講、“手把手”教的案例實踐教學(xué)方式，切實提高各市州各部門對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的認識。同時將生態(tài)環(huán)境損害賠償突出問題納入環(huán)保督察范圍和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核指標體系，通過考核約束機制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作落實落地。
 

　　一年來，全省梳理篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索377條，啟動辦理案件86件，涉案金額約2.6億元，全年案例數(shù)量、涉案金額超歷年總和，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度成效取得長足進步。
 

　　二是環(huán)境信息依法披露和環(huán)保信用評價改革有序推進。我廳協(xié)同省發(fā)改委謀劃年度社會信用體系建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點任務(wù)，將環(huán)境信息依法披露監(jiān)督檢查納入《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單》。在工作中充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，進一步細化工作方案，印發(fā)《關(guān)于做好2023年環(huán)境信息依法披露工作的通知》，組織對全省20余家企業(yè)環(huán)保信用評價和信息披露工作進行現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省環(huán)保信用評價專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)省市縣相關(guān)業(yè)務(wù)人員240余人次；強化技術(shù)支撐，聯(lián)合相關(guān)單位完成省、部環(huán)境信息披露系統(tǒng)對接、省級環(huán)保信用評價系統(tǒng)與全省信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，并依據(jù)管理部門、企業(yè)使用后反饋的問題，積極推動系統(tǒng)升級改造，提升用戶體驗。全省共計939家企業(yè)完成2022年度環(huán)境信息披露任務(wù)，年報完成率99.79%，核定2023年披露企業(yè)1134家，披露臨時報告624份，企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度初步建立。2023年，全省6300余家企業(yè)建檔入庫納入環(huán)保信用評價范圍，基本涵蓋了全省環(huán)境監(jiān)管重點單位和在省內(nèi)從事環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)的企事業(yè)單位；省(市)環(huán)保部門依據(jù)歸集的信用信息對1671家企業(yè)環(huán)保信用等級進行了動態(tài)調(diào)整，及時修復(fù)失信信息2066條，評價結(jié)果的時效性大幅提升，為相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展信用分級分類監(jiān)管提供了有力支撐。
 

　　三是環(huán)境污染強制責(zé)任保險持續(xù)推進。認真落實《甘肅省環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作實施方案》，牽頭組織全省環(huán)境污染強制責(zé)任保險風(fēng)險評估和隱患排查技術(shù)集中指導(dǎo)培訓(xùn)，向各市州、轄區(qū)危險廢物處置單位和40家突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案抽查企業(yè)宣講環(huán)境責(zé)任保險制度、環(huán)境責(zé)任保險風(fēng)險評估和管理服務(wù)機制以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理和隱患排查等內(nèi)容。會同省金融監(jiān)督管理局和相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步加快推動甘肅省責(zé)任保險發(fā)展的意見》，配合省保險行業(yè)協(xié)會出臺《甘肅省環(huán)境污染責(zé)任保險示范性條款》《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險示范性條款》等政策文件，指導(dǎo)各地推動環(huán)境責(zé)任保險制度落實。同時，積極推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險入法入規(guī)，將環(huán)境污染強制保險制度納入《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》地方性法規(guī)內(nèi)容，為環(huán)境污染強制保險在我省的實施提供了法治保障。
 

　　一年來，我們對全省4191家企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估，其中重大環(huán)境風(fēng)險等級為64家、較大環(huán)境風(fēng)險等級293家，初步遴選參保企業(yè)558家。經(jīng)統(tǒng)計，目前我省共有269家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，共計保費538.19萬元，提供風(fēng)險保障近5億元。
 

　　以上是本次新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容，謝謝大家！
 

　　魯學(xué)悟：感謝兩位同志的介紹。下面，進行記者提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在媒體名稱。
 

　　甘肅日報記者：2月18日，省委省政府召開全省“三抓三促”行動推進會，釋放出全省全力抓經(jīng)濟的信號，請問省生態(tài)環(huán)境廳在推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，為發(fā)揮環(huán)評服務(wù)保障的作用，采取了哪些舉措?
 

　　劉迎偉：謝謝您的提問。回顧近幾年，大家都有切身體會，全省經(jīng)濟突飛猛進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨穩(wěn)向好，真正做到了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標。但是按照生態(tài)文明建設(shè)和習(xí)近平總書記的要求，還未真正實現(xiàn)將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;金山銀山”的目標。項目是投資落地的基本載體，抓經(jīng)濟不抓項目等于零，在發(fā)展與保護矛盾較突出的當(dāng)下，如何做到政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，是我們目前首要的任務(wù)，也是我們必須要做的工作，只有出臺“一攬子”環(huán)評服務(wù)保障政策，才能全力保障重大項目建設(shè)落地見效。
 

　　第一，實施環(huán)評審批“三減一優(yōu)”，精簡流程提速度。
 

　　一是打好政策“組合拳”。先后印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》及管理指南、環(huán)評審查要素清單、環(huán)評文件技術(shù)評估工作規(guī)定等3個配套文件，推出強化環(huán)評服務(wù)保障促進項目落地“大提速”、做好市縣國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作、進一步推動環(huán)境影響評價工作提質(zhì)增效的實施意見等一攬子環(huán)評政策，全力推動環(huán)評審批提質(zhì)增效。
 

　　二是實施“要素清單”。實施要素清單跟著項目走，一次性告知企業(yè)環(huán)評審查重點要素，明確要求建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)在編制報告書(表)的過程中嚴格按照要素清單規(guī)定的范圍開展工作并進行“內(nèi)審”，該項制度的實施，為專家會議審查提供了統(tǒng)一的評判內(nèi)容和評判標準，通過制度建設(shè)提高項目環(huán)評審批效率。經(jīng)統(tǒng)計，自《要素清單》實施以來，在審批同樣數(shù)量項目的情況下，項目審查會議減少35%，實現(xiàn)審批“大提速”。
 

　　三是開辟綠色通道。對符合法律法規(guī)、法定規(guī)劃和“三線一單”要求的項目開辟綠色通道，實施即報即受理即評估。對已完成環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，項目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。
 

　　四是實行“容缺受理”。對符合生態(tài)環(huán)保要求的建設(shè)項目實行“容缺受理”， 通過企業(yè)出具承諾書，先行受理環(huán)評審批申請材料、環(huán)評文本、開展專家評審和內(nèi)部審查等惠企舉措，為企業(yè)提早開工投產(chǎn)開辟“綠色通道”。
 

　　五是推行“告知承諾制”。對環(huán)境影響總體可控的20個行業(yè)探索開展環(huán)評“告知承諾制”審批，落實并聯(lián)審批要求，依法取消環(huán)評審批前置程序。從項目環(huán)評文件編制到審批提供全流程服務(wù)，確保申請材料最少、流程環(huán)節(jié)最簡、審批時限最短，真正做到惠企便民。
 

　　第二，聚焦重大項目落地建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)促發(fā)展。
 

　　一是成立專班精準服務(wù)。成立“保障重大項目環(huán)評審批工作專班”，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，制定包抓責(zé)任清單，提供“一對一”精準服務(wù)；落實“月調(diào)度、季通報”機制，逐項任務(wù)、逐個環(huán)節(jié)明確時限，確保政策傳達、責(zé)任落實、審批服務(wù)“三到位”；指導(dǎo)各市州生態(tài)環(huán)境局對照省級職能，集中骨干力量，組建工作專班，建立協(xié)調(diào)會商機制，形成上下協(xié)同，合力推進省列重大項目落地見效的良好機制。
 

　　二是靠前協(xié)調(diào)打通堵點。提前介入、主動對接，提高服務(wù)質(zhì)量，落實每個項目領(lǐng)導(dǎo)包抓、責(zé)任到人、一項一檔工作機制，在建設(shè)項目環(huán)評審查審批中，全流程超前介入、靠上指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場落實，助力企業(yè)盡快完成環(huán)評文件編制和環(huán)評審批，推動項目早開工、早建設(shè)、早達效。其中白龍江引水工程、吐魯東露天礦230萬噸/年等大型項目獲生態(tài)環(huán)境部審批。
 

　　三是探索區(qū)域削減新途徑。圍繞氮氧化物排放量削減替代等項目環(huán)評中的難點堵點問題，組織專業(yè)技術(shù)團隊提前研判、早期介入、現(xiàn)場踏勘，探索形成“企業(yè)用最嚴格的措施源頭減少一部分、市上協(xié)調(diào)一部分、省上統(tǒng)籌一部分”的調(diào)配思路。順利解決了張掖、常樂電廠新建項目環(huán)評制約因素，僅18天完成了兩個項目的環(huán)評審批。
 

　　四是堅持“要素等項目”的工作機制。積極探索排污權(quán)交易，赴浙江、山東現(xiàn)場調(diào)研，制定2023-2025年大氣減排計劃，激勵引導(dǎo)企業(yè)挖掘減排潛力，作為新建“兩高”項目區(qū)域削減來源。圍繞省列重大項目“巨化集團高性能硅氟新材料一體化項目”環(huán)評前期工作，指導(dǎo)玉門老市區(qū)化工園區(qū)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門超前謀劃，積極淘汰落后產(chǎn)能，加快編制規(guī)劃環(huán)評，為項目上馬“騰籠換鳥”，最大限度提供環(huán)境要素保障。
 

　　第三，引入“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，依托信息化提效能。
 

　　一是推進“三線一單”制度信息化深度應(yīng)用。結(jié)合“數(shù)字”政府建設(shè)要求，建成省級“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺，并同國家、市級平臺互聯(lián)互通，打通數(shù)據(jù)壁壘，按照“能共享、盡共享”的原則，實現(xiàn)國家、省、市三級系統(tǒng)及省級自然資源、市場監(jiān)管等廳局數(shù)據(jù)對接，同時打造多種使用場景，實現(xiàn)對新上項目環(huán)評一鍵定位查詢管控要求、模擬項目選址分析等，為全面研判規(guī)劃、項目環(huán)境可行性提供智能輔助決策，引導(dǎo)優(yōu)化新上項目合理布局。
 

　　二是實現(xiàn)環(huán)評審批“一網(wǎng)通辦”。狠抓“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動環(huán)評審批服務(wù)從“可辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“零跑腿”和“一表填”“一站評”“一鍵搜”“一圖看”，減少企業(yè)70%以上重復(fù)填報，縮減50%以上填報量，切實提升企業(yè)和公眾的參與度和獲得感。
 

　　三是推進環(huán)評服務(wù)“掌上辦”“異地辦”。加快推進“環(huán)評審批”“排污許可”等高頻事項辦理和公共服務(wù)應(yīng)用，接入“甘快辦”APP，將環(huán)評審批打造成為“甘快辦”APP生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域特色板塊。深化“異地辦”，推進電子證照共享應(yīng)用，確保申請人可異地網(wǎng)上提交申請材料，由企業(yè)所在地生態(tài)環(huán)境部門審批、核發(fā)，優(yōu)化環(huán)評審批跨區(qū)域協(xié)同辦理工作機制，提升“跨省通辦”效率。
 

　　下一步，我們將緊緊圍繞省委省政府各項促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展精神要求，通過持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，進一步研究如何強化“放”的措施、“管”的規(guī)定，加大“服務(wù)”的深度，著力解決項目環(huán)評審批中發(fā)現(xiàn)的難點、堵點、卡點問題，在現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評估、行政審批等方面多措并舉、提高工作效率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與綠色保障“雙提升”，為全省經(jīng)濟發(fā)展貢獻環(huán)評力量。
 

　　蘭州日報記者：請介紹一下，今年省生態(tài)環(huán)境廳在推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實方面的工作打算。
 

　　牛耘：好的，感謝記者朋友的關(guān)心。2024年，在省委、省政府的統(tǒng)籌部署下，我廳將按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》和《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細則》《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制(試行)》要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地、各成員單位持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。主要開展以下工作：
 

　　一是充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室高位協(xié)調(diào)部署作用，組織召開推進會議和聯(lián)絡(luò)員會議，強力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實。
 

　　二是加大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度工作常態(tài)化落實力度，開展行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償“一案雙查”機制、損害賠償顯著輕微標準認定和生態(tài)環(huán)境損害賠償簡易程序的有益探索，開展現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)和工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大案件線索篩查、案例實踐和積案清理工作力度。
 

　　三是持續(xù)推進《甘肅省環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作實施方案》落實，探索金融服務(wù)環(huán)境市場治理與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接，著力化解賠償義務(wù)人修復(fù)資金給付難的問題。
 

　　四是鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)科研機構(gòu)和高等院校申請準入環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)，逐步實現(xiàn)環(huán)境損害類司法鑒定項目在我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全覆蓋。謝謝！
 

　　中國甘肅網(wǎng)記者：請問近些年對環(huán)評機構(gòu)監(jiān)管方面開展了哪些工作，下一步有哪些計劃？
 

　　劉迎偉：謝謝您的提問。環(huán)評是約束項目和園區(qū)準入的法治保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評工作的生命線，環(huán)評機構(gòu)、環(huán)評工程師在項目環(huán)評審查審批過程中扮演著“第一哨兵”的重要角色，對項目環(huán)評質(zhì)量及項目建設(shè)承擔(dān)著舉足輕重的作用。當(dāng)前，環(huán)評弄虛作假問題時有發(fā)生，社會反響強烈，2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議中第一次提出要“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題”，生態(tài)環(huán)境部公布了多起第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假典型案例，這些公司和涉案人員，都依法受到了制裁。如大家所熟悉的山東錦華環(huán)評造假案，四名被告人被處以不同程度的刑事處罰，用嚴懲重罰讓環(huán)評造假付出代價。近幾年，我廳主要從以下幾個方面作為抓手，不斷強化事中事后監(jiān)管。
 

　　一是嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開制度，及時主動公開環(huán)評受理公示、擬作出審批意見、審批決定等信息，實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評信息的全過程、全覆蓋公開，增強環(huán)境影響評價工作透明度，強化對建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)督約束，推進形成多方參與、全社會齊心共治的環(huán)境治理體系。
 

　　二是嚴格規(guī)范環(huán)評編制行為，開展環(huán)評單位現(xiàn)場檢查，針對重點監(jiān)督檢查單位、“一人制”環(huán)評公司、“高頻”環(huán)評編制人員等高風(fēng)險單位或人員編制的環(huán)評文件開展專項抽查復(fù)核，堅決打擊和遏制第三方機構(gòu)弄虛作假、粗制濫造等行為，進一步提升環(huán)評文件編制質(zhì)量和第三方環(huán)保機構(gòu)服務(wù)水平，有效維護環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序，更好地凈化全省營商環(huán)境。2023年共抽查復(fù)核環(huán)評文件140份，對23家環(huán)評單位及27名編制人員予以通報和失信記分處理；現(xiàn)場檢查14家環(huán)評單位環(huán)評文件質(zhì)量控制情況，移交公安、執(zhí)法部門4家。
 

　　三是提升監(jiān)管能力強“內(nèi)功”，強化環(huán)評機構(gòu)責(zé)任意識，組織注冊地在甘肅轄區(qū)內(nèi)的環(huán)評機構(gòu)法人、環(huán)評工程師開展培訓(xùn)交流，邀請法律專家授課，傳遞“心有敬畏，行有所止”的責(zé)任壓力，引導(dǎo)環(huán)評機構(gòu)堅守法律底線，堅持公正、科學(xué)、誠信的原則，自覺依法遵規(guī)，嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)評法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保環(huán)評文件內(nèi)容真實、客觀、全面和規(guī)范，提高技術(shù)能力和水平，切實筑牢“第一道防線”。
 

　　下一步，我們將持續(xù)加大環(huán)評文件質(zhì)量抽查復(fù)核力度，不斷提升環(huán)評文件編制質(zhì)量。嚴厲打擊違法違規(guī)環(huán)評機構(gòu)，聯(lián)合我省公安、市場監(jiān)管、司法、社會保障等部門，擬制定《甘肅省強化環(huán)評市場監(jiān)管 建立聯(lián)合懲戒機制實施意見》。進一步推進環(huán)評機構(gòu)改革，推行環(huán)評單位“白名單”制度，依據(jù)抽查、檢查情況，對依法依規(guī)、守信經(jīng)營、環(huán)評編制質(zhì)量優(yōu)良的環(huán)評機構(gòu)進行公開，對違法經(jīng)營、弄虛作假行為做到“零容忍”，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。
 

　　中國環(huán)境報記者：請介紹一下省生態(tài)環(huán)境廳推進生態(tài)環(huán)境法治的下一步工作打算。
 

　　牛耘：好的，感謝記者朋友的關(guān)心。習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”下一步，我廳將聚焦黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想、完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、加大生態(tài)環(huán)境保護普法宣傳力度等方面持續(xù)用力，為建設(shè)美麗甘肅、推動法治政府建設(shè)作出新的更大貢獻。
 

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)。全面推動《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，把法治思維、法治方式貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作的各方面全過程，推動習(xí)近平法治思想和生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)深入人心、落地生根。
 

　　二是健全完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。持續(xù)做好《甘肅省噪聲污染防治條例》《甘肅省生物多樣性條例》《甘肅省機動車和非道路移動機械排氣污染防治辦法》《甘肅省入河排污口管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的立法調(diào)研論證和草案起草工作，積極推進生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)地方性法規(guī)出臺，不斷完善我省生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。
 

　　三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，積極搶抓政策機遇，謀劃實施生態(tài)環(huán)保重大項目，著力打造以節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用和綠色礦山創(chuàng)建等為重點的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)支持生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD模式)，開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造更為法治化的市場環(huán)境。
 

　　四是加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度。緊緊圍繞黨和國家生態(tài)環(huán)境保護大局開展法治宣傳教育，將普法依法治理工作貫穿始終。全面落實普法責(zé)任制，特別是加大《黃河保護法》《長江保護法》《青藏高原保護法》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣貫，進一步壓實普法責(zé)任，突出普法重點、創(chuàng)新普法方式、延伸普法范圍，繼續(xù)推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放、加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，推動全社會自覺守法，切實提高普法宣傳教育工作實效。謝謝！
 

　　魯學(xué)悟：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！