《杭州市再生資源回收行業(yè)污染整治提升實(shí)施方案(征求意見稿)》發(fā)布

 

　　為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)?、?jī)效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào))精神，系統(tǒng)治理全市再生資源回收行業(yè)環(huán)境污染問題，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化高質(zhì)量發(fā)展，我局起草了《杭州市再生資源回收行業(yè)污染整治提升實(shí)施方案(征求意見稿)》。
 

　　本文件從2024年2月6日至3月6日公開向社會(huì)征求意見。
 

　　杭州市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2024年2月5日

 

杭州市再生資源回收行業(yè)污染整治提升實(shí)施方案
 

 
 

　　根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)瘛⒖?jī)效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào))要求，為系統(tǒng)治理全市再生資源回收行業(yè)環(huán)境污染問題，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，緊緊圍繞美麗杭州建設(shè)總體部署，充分發(fā)揮杭州創(chuàng)新、生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)全域“無廢城市”創(chuàng)建，提標(biāo)升級(jí)再生資源回收體系，健全回收企業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升再生資源回收規(guī)范化專業(yè)化水平和環(huán)境治理水平。
 

　　二、整治目標(biāo)
 

　　到2024年底，全市基本形成較為完善的再生資源回收體系，資源循環(huán)利用水平得到進(jìn)一步提升?；窘ǔ稍偕Y源回收網(wǎng)絡(luò)體系，生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化分揀中心實(shí)現(xiàn)各區(qū)、縣(市)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達(dá)到65%。建成綠色分揀中心10家以上，分揀利用專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平明顯提升。全鏈條、可追溯“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式廣泛運(yùn)用。再生資源回收企業(yè)污染防治和環(huán)境管理水平進(jìn)一步提升，行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制更加健全。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)加快完善再生資源回收體系建設(shè)
 

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《杭州市廢舊物資利用體系建設(shè)實(shí)施方案(2022-2025年)》(杭政函〔2022〕56號(hào))，加快推進(jìn)轄區(qū)再生資源回收體系建設(shè)提標(biāo)升級(jí)。完善再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，鞏固現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)回收網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)。以區(qū)、縣(市)為單位，保障分揀中心規(guī)劃用地，選址建設(shè)符合環(huán)保要求。在垃圾分類前端，引導(dǎo)和支持回收企業(yè)與環(huán)衛(wèi)企業(yè)合作開展“兩網(wǎng)融合”經(jīng)營(yíng)，推廣“虎哥回收”、“鯨靈回收”、“蕭鈴鐺”、“聯(lián)運(yùn)環(huán)境”、“環(huán)強(qiáng)智慧回收房”等回收模式；新建居民小區(qū)要將其他生活垃圾與再生資源回收設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，場(chǎng)地需求與小區(qū)規(guī)模相匹配；支持較大小區(qū)在設(shè)立固定場(chǎng)地回收站點(diǎn)的同時(shí)，配套設(shè)立智能回收設(shè)施，方便居民交、投、售；鼓勵(lì)引導(dǎo)回收龍頭骨干企業(yè)到較大行政村設(shè)立回收站點(diǎn)。各區(qū)、縣(市)形成以覆蓋城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，分揀中心為支撐，骨干企業(yè)為龍頭的布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。[市商務(wù)局、市發(fā)改委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)(下同，不再列出)]
 

　　(二)提升分揀利用專業(yè)化規(guī)范化水平
 

　　提標(biāo)再生資源分揀中心建設(shè)。各區(qū)、縣(市)要按照商務(wù)部《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》要求，持續(xù)推進(jìn)綠色分揀中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾、工業(yè)固廢中可回收的再生資源量與分揀場(chǎng)地相匹配，爭(zhēng)取達(dá)到有固定廠房和分揀設(shè)施設(shè)備，地面硬化、環(huán)境美化、綠色環(huán)保、管理規(guī)范的要求。支持各區(qū)、縣(市)根據(jù)再生資源品類，打造區(qū)域性再生資源回收綜合體，并因地制宜建設(shè)廢舊電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業(yè)型分揀中心。利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)手段，結(jié)合露天分揀情況網(wǎng)格式摸排，開展露天分揀中心集中整治，按照環(huán)保、用地等要求，就地改造或搬遷。[市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
 

　　促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。落實(shí)首臺(tái)(套)產(chǎn)品應(yīng)用激勵(lì)政策，加快推動(dòng)現(xiàn)有再生資源分揀中心、加工企業(yè)提質(zhì)改造，全面提升自動(dòng)化、信息化和智慧化水平。加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，在精細(xì)分揀、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備。鼓勵(lì)企業(yè)、高校等聯(lián)合搭建覆蓋廢舊物資循環(huán)利用全過程的創(chuàng)新體系，加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備、新模式應(yīng)用推廣力度。(市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　培育壯大再生資源市場(chǎng)主體。以連鎖經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式，培育一批規(guī)?；⒓s化、智能化、品牌化的線上和線下融合的再生資源回收企業(yè)。培育一批資源循環(huán)利用技術(shù)裝備和產(chǎn)品制造企業(yè)，建立覆蓋資源綜合利用處理全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)主體。推動(dòng)傳統(tǒng)廢品回收站整治提標(biāo)，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的，引導(dǎo)其成立合資公司，入駐分揀中心。鼓勵(lì)推進(jìn)整編閑散回收人員，引導(dǎo)其入駐再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化回收服務(wù)。(市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)深化再生資源回收企業(yè)污染防治
 

　　提高廢氣污染防治水平。物料堆場(chǎng)、分揀加工車間內(nèi)配套建設(shè)廢氣收集處理設(shè)施，加強(qiáng)廠區(qū)及易產(chǎn)生粉塵環(huán)節(jié)防塵、降塵、集塵；木材、廢塑料等破碎和分選設(shè)備需全部密閉，并抽氣至高效除塵設(shè)施處理后有組織排放；確保粉塵、惡臭等污染物達(dá)標(biāo)排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　配套建設(shè)廢水收集處理設(shè)施。完善廠區(qū)內(nèi)雨污分流、清污分流設(shè)施，加強(qiáng)日常管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”。做好廠區(qū)地面硬化及防滲防腐措施，廠房?jī)?nèi)設(shè)置堆場(chǎng)抑塵噴淋廢水、清洗廢水截流設(shè)施。企業(yè)收集的洗車廢水、堆場(chǎng)抑塵噴淋廢水、清洗廢水及露天分揀初期雨水等廢水應(yīng)配套沉淀池儲(chǔ)水并循環(huán)利用，或通過收集管道(井)等收集后進(jìn)入污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強(qiáng)化固體廢物規(guī)范管理。再生資源回收過程發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物應(yīng)加強(qiáng)管理、源頭控制，企業(yè)應(yīng)建有規(guī)范的危險(xiǎn)廢物暫存間，分類貯存，委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位利用處置。完善危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度。做好固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置等環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，再生資源回收、分揀過程中不將危險(xiǎn)廢物混入一般工業(yè)固體廢物，嚴(yán)禁露天堆放、焚燒等行為，防范對(duì)大氣、土壤、地表水和地下水造成污染。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　健全環(huán)境管理制度。督促再生資源回收企業(yè)落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部環(huán)保管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，確保回收、分揀、利用全過程的環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位。定期開展環(huán)境保護(hù)巡檢和環(huán)境監(jiān)測(cè)，并做好臺(tái)賬。全面提升企業(yè)節(jié)能降耗、環(huán)境管理、風(fēng)險(xiǎn)防范水平。(市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)強(qiáng)化再生資源回收行業(yè)數(shù)字賦能
 

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)自主開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)模式的再生資源回收系統(tǒng)，探索回收、置換等多種再生資源回收模式，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺(tái)和回收追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)全市數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)銜接，整體打造上接回收網(wǎng)絡(luò)、中接倉(cāng)儲(chǔ)物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源數(shù)據(jù)鏈。大力推廣余杭區(qū)“一鍵回收”平臺(tái)、桐廬縣“家寶兔”、臨平區(qū)“AI識(shí)圖智能分揀”等先進(jìn)模式。探索建立居民“綠色賬戶”“碳賬戶”以及積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)生活垃圾減量、節(jié)能減碳。(市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　依托供銷合作社或市行業(yè)協(xié)會(huì)，充分運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、決策分析優(yōu)化等先進(jìn)技術(shù)，建立涵蓋區(qū)域重點(diǎn)回收企業(yè)運(yùn)輸流、票據(jù)流、資金流和信息流的信息管理平臺(tái)，打造再生資源“回收—中轉(zhuǎn)—運(yùn)輸—銷售利用”的全流程、數(shù)字化監(jiān)管模式。迭代升級(jí)“環(huán)保e企管”和“生態(tài)智衛(wèi)·督察在線”應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升功能模塊，從“行業(yè)整治現(xiàn)狀、環(huán)境治理評(píng)估、問題整改態(tài)勢(shì)、長(zhǎng)效跟蹤監(jiān)管”四大維度，全要素一圖管治、全鏈條閉環(huán)管控、全方位跟蹤幫扶、全覆蓋評(píng)估考核。(市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)健全再生資源回收行業(yè)監(jiān)管機(jī)制
 

　　定期對(duì)《杭州市再生資源回收管理辦法》《杭州市再生資源回收指導(dǎo)目錄》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展評(píng)估，及時(shí)修訂完善。各區(qū)、縣(市)要建立健全再生資源回收體系長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)轄區(qū)主管部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)對(duì)分揀中心和回收網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管合力，督促回收企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊再生資源回收違法違規(guī)行為，依法查處違法排污行為。完善信用監(jiān)管機(jī)制，建立再生資源回收企業(yè)、加工企業(yè)等市場(chǎng)主體信用檔案。加強(qiáng)行業(yè)整治，已補(bǔ)貼資金的分揀中心和回收網(wǎng)點(diǎn)要積極提標(biāo)改造，確保經(jīng)營(yíng)環(huán)境、衛(wèi)生等與環(huán)境保護(hù)要求相匹配。凡經(jīng)政府部門認(rèn)定的再生資源回收體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)確定的分揀中心和回收網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作他用或撤除。持續(xù)落實(shí)省、市再生資源回收工作的信息收集制度要求。(市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市城管局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、工作安排
 

　　(一)部署準(zhǔn)備階段(2023年12月前)
 

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)再生資源回收行業(yè)做好企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)線數(shù)量、實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況等摸底排查。根據(jù)本方案要求，結(jié)合杭州市再生資源回收行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，明確整治工作目標(biāo)、對(duì)象和整治措施，制定具體實(shí)施計(jì)劃。
 

　　(二)整治實(shí)施階段(2024年1月至2024年10月)
 

　　各區(qū)、縣(市)要指導(dǎo)再生資源回收企業(yè)按照整治提升方案開展整治提升。開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，分階段組織全市再生資源回收企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)排查，實(shí)施分類處置。市有關(guān)部門適時(shí)開展聯(lián)合督導(dǎo)幫扶。
 

　　(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2024年11月至2024年12月)
 

　　各區(qū)、縣(市)對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)整治驗(yàn)收，并將驗(yàn)收成果報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局。市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局牽頭組織開展市級(jí)驗(yàn)收，遴選環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的杭州市重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作專班，專班下設(shè)再生資源回收行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等部門參與，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源回收行業(yè)整治提升各項(xiàng)工作落實(shí)。各區(qū)、縣(市)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)具體工作。
 

　　(二)加大政策扶持
 

　　加大財(cái)稅政策支持力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入國(guó)家、省重大(點(diǎn))建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金及省相關(guān)資金支持。鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)采取特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展再生資源回收業(yè)務(wù)。制定《杭州市低附加值可回收物指導(dǎo)目錄》，各區(qū)、縣(市)制定低值可回收物回收補(bǔ)貼政策。加大政府綠色采購(gòu)力度，優(yōu)先采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的再生資源產(chǎn)品。
 

　　(三)強(qiáng)化考核通報(bào)
 

　　市重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作專班、市再生資源(廢舊物資)回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)各區(qū)、縣(市)再生資源回收行業(yè)整治提升工作進(jìn)展及績(jī)效情況督查通報(bào)，將突出問題納入“七張問題清單”重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單整改。加大再生資源回收行業(yè)污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
 

　　(四)營(yíng)造良好氛圍
 

　　以深化全域“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，開展形式多樣的再生資源回收主題宣傳活動(dòng)，大力推廣先進(jìn)模式、經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社會(huì)支持和參與再生資源回收利用工作，形成促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用良好氛圍。市再生物資行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)的督促檢查力度，積極協(xié)調(diào)處置回收企業(yè)相關(guān)問題。