海南省三亞市創(chuàng)新投建管養(yǎng)模式拓展農(nóng)村生活污水分類治理新路徑

　　一、基本概況
 

　　三亞市地處海南島最南端，地形呈北高南低之勢(shì)，北部山高嶺峻，峰巒連綿，南部平原海岸東西分布，全市面積1921平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值835.4億元，常住人口為105.6萬(wàn)人。三亞市屬于熱帶海洋性季風(fēng)氣候，特色產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)。三亞市共有758個(gè)自然村和農(nóng)墾居連隊(duì)，其中農(nóng)村481個(gè)自然村，農(nóng)墾居277個(gè)連隊(duì)。農(nóng)村人口共計(jì)45萬(wàn)余人，常住人口30余萬(wàn)人，居民人均可支配收入2萬(wàn)余元，衛(wèi)生廁所普及率99.2%，以水沖廁為主。
 

　　“十三五”期間，三亞市主要通過(guò)EPCO項(xiàng)目(工程總承包及運(yùn)營(yíng)一體化)、美麗鄉(xiāng)村及其他項(xiàng)目配套建設(shè)等方式進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理，累計(jì)投入建設(shè)資金超過(guò)15億元，受益農(nóng)戶32萬(wàn)多人，全市農(nóng)村生活污水治理率66.4%，有力促進(jìn)三亞市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，助推農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)“美麗中國(guó)”三亞樣板。
 

　　二、治理思路
 

　　因地制宜，科學(xué)確定工藝路線，創(chuàng)新提出“近郊納管式治理、遠(yuǎn)郊濱水村落資源化利用或達(dá)標(biāo)排放治理、遠(yuǎn)郊無(wú)河道村落資源化利用治理”三種模式，積極探索特許經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水、廁改、糞污治理投建管養(yǎng)一體化。一是推進(jìn)體制機(jī)制改革。三亞市政府印發(fā)了《三亞市農(nóng)村生活污水治理投建管養(yǎng)體制改革方案》，建立“投建管養(yǎng)”一體化推進(jìn)機(jī)制，完善“市區(qū)企”三級(jí)考核監(jiān)管制度，形成“以市屬國(guó)企為管理主體、專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體、農(nóng)戶為受益主體、政府部門為監(jiān)督主體”的農(nóng)村生活污水治理體系。二是分類制定治理路徑。針對(duì)三種模式，分類提出治理路徑。采用EPC建設(shè)模式優(yōu)先啟動(dòng)14個(gè)行政村(56個(gè)自然村)的農(nóng)污設(shè)施升級(jí)改造建設(shè)，示范帶動(dòng)全市農(nóng)污項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化治理工藝，并優(yōu)先采用污水資源化利用工藝，有效節(jié)約工程投資資金和運(yùn)維費(fèi)用，有力提升資金使用效益，確保農(nóng)村水資源良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。三是積極探索特許經(jīng)營(yíng)。市政府授予三亞環(huán)投集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)污水治理、廁改和糞污治理工作進(jìn)行整合推進(jìn)，由各區(qū)、各行業(yè)主管部門明確治理目標(biāo)，通過(guò)多部門聯(lián)合對(duì)三亞環(huán)投集團(tuán)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)行考核和監(jiān)管，解決了各部門職責(zé)相互交叉、建設(shè)和運(yùn)維主體繁多、工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等難題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水、廁改、糞污治理投建管養(yǎng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　三、治理模式和技術(shù)
 

　　（一）近郊納管式治理
 

　　對(duì)于距離城鎮(zhèn)較近或距離城鎮(zhèn)污水處理廠及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的自然村，生活污水主要通過(guò)納管路徑、接入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理。優(yōu)勢(shì)在于僅需建設(shè)污水收集管網(wǎng)，無(wú)需再建設(shè)末端處理裝置。
 

　　（二）遠(yuǎn)郊無(wú)河道村落分散資源化利用
 

　　沒(méi)有河道的村落或散居農(nóng)戶，農(nóng)污治理重點(diǎn)為化糞池管理，定期清掏，防止地下水污染，優(yōu)勢(shì)在于無(wú)需建設(shè)集中污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)。一是設(shè)置化糞池對(duì)沖廁污水進(jìn)行預(yù)處理，通過(guò)沉淀和厭氧發(fā)酵，污水中有機(jī)物含量降低，保存氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)用于菜地或林地澆灌，從而實(shí)現(xiàn)了污水資源化利用；二是設(shè)置分離設(shè)施對(duì)廚余、洗滌、洗浴等灰水進(jìn)行沉淀、隔油預(yù)處理后，污水用于林地或菜地的灌溉，實(shí)現(xiàn)污水凈化及資源化利用。
 

　　（三）遠(yuǎn)郊濱水村落集中資源化利用
 

　　距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊濱水村落，根據(jù)地形和農(nóng)林地分布，優(yōu)先采用資源化利用。通過(guò)建設(shè)地埋式一體化高效生態(tài)組合濾池設(shè)備，污水達(dá)到農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)后，用于澆灌水稻等農(nóng)作物。稻田退水和農(nóng)田面源匯水一并進(jìn)入附近生態(tài)塘，進(jìn)一步凈化后，可用于澆灌農(nóng)田、林地等。例如，海南三亞上塘村采用“高效生態(tài)組合濾池+尾水資源化利用”處理農(nóng)村生活污水，設(shè)計(jì)規(guī)模為10立方米/天，出水穩(wěn)定達(dá)到海南省《農(nóng)村污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB46/483-2019)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，出水補(bǔ)給生態(tài)塘。
 

　　四、運(yùn)維管理機(jī)制
 

　　三亞市政府印發(fā)《三亞市農(nóng)村生活污水治理投建管養(yǎng)體制改革方案》，創(chuàng)新“投建管養(yǎng)”一體化推進(jìn)機(jī)制，建立健全“市區(qū)企”三級(jí)考核監(jiān)管制度。設(shè)立農(nóng)村生活污水治理專班專人負(fù)責(zé)機(jī)制，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各區(qū)政府、其他相關(guān)部門以及三亞環(huán)投集團(tuán)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市水務(wù)局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)建立會(huì)商調(diào)度、經(jīng)費(fèi)保障和重難點(diǎn)問(wèn)題處置機(jī)制，全面統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工作的組織實(shí)施。確立“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、因村制宜、全面覆蓋”的治理思路，建立起“以國(guó)有企業(yè)三亞環(huán)投集團(tuán)為管理主體、專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體、農(nóng)戶為受益主體，各區(qū)政府、水務(wù)、環(huán)保部門為監(jiān)督主體”的農(nóng)村生活污水治理體系。同時(shí)積極探索特許經(jīng)營(yíng)模式，市政府授予三亞環(huán)投集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)污水治理、廁改和糞污治理工作進(jìn)行整合推進(jìn)，由各區(qū)、各行業(yè)主管部門明確治理目標(biāo)，通過(guò)多部門聯(lián)合對(duì)三亞環(huán)投集團(tuán)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)行考核和監(jiān)管。
 

　　五、特色亮點(diǎn)
 

　　一是遠(yuǎn)郊無(wú)河村落主要采取分散資源化利用工藝。生活污水通過(guò)自然消納，重點(diǎn)對(duì)化糞池進(jìn)行清掏和管控，采用黑灰分離，通過(guò)設(shè)置化糞池對(duì)沖廁污水進(jìn)行預(yù)處理，沉淀和厭氧發(fā)酵后，污水中有機(jī)物含量降低，保存氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)用于菜地或林地，將廚余、洗滌、洗浴污水等灰水中毛發(fā)及殘?jiān)蛛x后，污水用于林地或菜地的灌溉，經(jīng)過(guò)植物及土壤中的微生物吸收營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，凈化水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)分散居住農(nóng)戶污水資源化利用。二是遠(yuǎn)郊濱水村落采用集中資源化利用工藝。因地制宜采取生態(tài)低碳、經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便的“高效生態(tài)組合濾池+生態(tài)塘”處理工藝，高效生態(tài)組合濾池由基質(zhì)—微生物—植物組成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)過(guò)濾、吸附、共沉、離子交換、植物吸收和微生物分解作用實(shí)現(xiàn)污水的高效凈化；同時(shí)，強(qiáng)化自然通風(fēng)，提高微生物降解有機(jī)物的生化反應(yīng)速率，保存污水中的氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，污水達(dá)到灌溉標(biāo)準(zhǔn)后通過(guò)田間管道對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉。噸水投資為1.0萬(wàn)元—1.5萬(wàn)元，與傳統(tǒng)生化工藝相比降低約20%；電耗0.1元/噸水，運(yùn)行費(fèi)用降低約50%。
 

　　原標(biāo)題：海南省三亞市創(chuàng)新投建管養(yǎng)模式拓展農(nóng)村生活污水分類治理新路徑