國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知
國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2024〕4號(hào)
各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位，中能傳媒：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)能源工作會(huì)議和國(guó)家能源局監(jiān)管工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好2024年能源監(jiān)管工作，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況抓好落實(shí)。
附件：2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)
國(guó)家能源局
2024年1月9日
附件：
2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)
2024年能源監(jiān)管工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)能源工作會(huì)議精神，圍繞推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展一條主線，錨定保障能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型兩個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)新開展過(guò)程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管“四個(gè)監(jiān)管”，以更大擔(dān)當(dāng)和作為助力能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。重點(diǎn)抓好以下工作：
一、堅(jiān)持底線思維，著力強(qiáng)化能源安全保供監(jiān)管
(一)督促落實(shí)能源安全保供責(zé)任。把能源安全保供作為能源監(jiān)管的首要任務(wù)，督促地方政府相關(guān)部門和能源企業(yè)履行保供主體責(zé)任、落實(shí)保供政策。充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)“探頭”“哨兵”作用，加強(qiáng)電煤、電力、天然氣等能源供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，做好煤炭供應(yīng)、機(jī)組運(yùn)行、存煤情況等臺(tái)賬化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向局黨組和地方政府報(bào)告影響能源保供的苗頭性、潛在性、傾向性問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)能源穩(wěn)定供應(yīng)。
(二)推動(dòng)國(guó)家能源規(guī)劃、政策和項(xiàng)目落實(shí)落地。強(qiáng)化國(guó)家能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對(duì)2024年各省(區(qū)、市)完成國(guó)家“十四五”能源規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等情況開展監(jiān)管。強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)光基地、分布式光伏、煤層氣開發(fā)等項(xiàng)目推進(jìn)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)火電規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管。
(三)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制保供穩(wěn)價(jià)作用。積極推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易、清潔能源交易、綠電交易，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)、省間資源優(yōu)化配置作用，促進(jìn)輔助服務(wù)資源跨省互濟(jì)，加大保供期間
發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行考核力度。切實(shí)發(fā)揮需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)用戶側(cè)儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體進(jìn)入電力市場(chǎng)。
二、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力強(qiáng)化清潔能源發(fā)展監(jiān)管
(四)保障新能源和新型主體接入電網(wǎng)。監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)公平無(wú)歧視地向新能源項(xiàng)目提供接網(wǎng)服務(wù)，開展分布式光伏備案接網(wǎng)推進(jìn)情況專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤分布式光伏備案、并網(wǎng)、交易、結(jié)算等情況。指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化并網(wǎng)流程、提高并網(wǎng)時(shí)效，推動(dòng)“沙戈荒”風(fēng)光基地、分布式電源、儲(chǔ)能、充電樁等接入電網(wǎng)。
(五)提升調(diào)節(jié)性電源利用水平。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源常態(tài)化監(jiān)管，采取信息化手段監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和督辦整改，切實(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源促進(jìn)清潔能源消納的作用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，建立合理的電價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)調(diào)節(jié)性電源的建設(shè)和運(yùn)用。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)交易監(jiān)管，確保調(diào)節(jié)性電源根據(jù)實(shí)際需求靈活調(diào)節(jié)，進(jìn)一步提升利用水平。
(六)有序推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易。加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易比例，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展與市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)消納作用。建立健全綠色電力交易機(jī)制，研究出臺(tái)綠電交易有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，著力解決企業(yè)購(gòu)買綠電需求量大、綠電跨省跨區(qū)交易難等問(wèn)題。加快推進(jìn)綠電、綠證市場(chǎng)建設(shè)，培育綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)。
三、堅(jiān)持公平公正，著力強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管
(七)建立健全電力、油氣自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。創(chuàng)新建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與反壟斷、國(guó)資等部門的協(xié)同，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)能源領(lǐng)域自然壟斷企業(yè)監(jiān)管，出臺(tái)電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易信息公開等相關(guān)辦法。對(duì)有關(guān)能源央企落實(shí)“十四五”能源規(guī)劃、保障能源安全等情況開展監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。
(八)加強(qiáng)電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國(guó)家規(guī)劃、重大項(xiàng)目推進(jìn)、公平開放、投資成效等情況監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)完善管理制度，規(guī)范提供公平開放服務(wù)。探索穿透式監(jiān)管方式，深入監(jiān)管新能源接網(wǎng)困難、儲(chǔ)能調(diào)用不合理等問(wèn)題，深化用戶受電工程“三指定”問(wèn)題糾治，加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)事中事后監(jiān)管。
(九)加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。修訂出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)信息公開和報(bào)送、獨(dú)立核算、服務(wù)合同履約、公平開放服務(wù)等情況，完善相關(guān)投訴及糾紛處置機(jī)制和程序，督促相關(guān)企業(yè)完善管理制度，促進(jìn)油氣市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)成員合法權(quán)益。
四、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，著力強(qiáng)化電力市場(chǎng)建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管
(十)系統(tǒng)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。編制全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，厘清多層次電力市場(chǎng)功能定位，做好各品種之間有效銜接，形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。研究建立電力市場(chǎng)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系，組織開展省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)建設(shè)綜合示范，推動(dòng)電力市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)。深化南方區(qū)域電力市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)華中等區(qū)域電力市場(chǎng)方案研究，完善跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多層次市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。
(十一)健全完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。研究出臺(tái)電力輔助服務(wù)基本規(guī)則，規(guī)范輔助服務(wù)功能品種，加快推進(jìn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，不斷引導(dǎo)虛擬電廠、新型儲(chǔ)能等新型主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。完善輔助服務(wù)品種設(shè)置流程和價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性。
(十二)精準(zhǔn)開展電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加大電力市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度執(zhí)行與交易組織情況的在線監(jiān)測(cè)，探索開展數(shù)字化監(jiān)管。研究制定不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)化交易行為監(jiān)管工作指引，提升市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范性和精準(zhǔn)性。聚焦電力市場(chǎng)運(yùn)行中存在的規(guī)則執(zhí)行不到位、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信息披露不到位等突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)監(jiān)管。
五、堅(jiān)持依法依規(guī)，著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威
(十三)持續(xù)打造電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管品牌。選取6個(gè)省份開展綜合監(jiān)管，集中派出機(jī)構(gòu)骨干力量開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，聚焦煤電規(guī)劃建設(shè)及改造升級(jí)目標(biāo)任務(wù)完成、電網(wǎng)公平開放接入、可再生能源電力消納保障機(jī)制落實(shí)、電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序、“獲得電力”服務(wù)水平提升以及頻繁停電整治等情況，對(duì)影響范圍大、性質(zhì)惡劣的問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(十四)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。聚焦電力市場(chǎng)秩序、自然壟斷環(huán)節(jié)、電力安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全面提升行政執(zhí)法的影響力、震懾力。建立重大案件線索指定管轄、疑難復(fù)雜案件集中研究等工作機(jī)制，統(tǒng)籌使用執(zhí)法力量，提高行政執(zhí)法工作水平。
(十五)規(guī)范能源行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政處罰程序規(guī)定、行政處罰案件案由、裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度宣貫，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。加快推動(dòng)行政處罰信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和使用，實(shí)現(xiàn)行政處罰全過(guò)程管控、可視化管理，進(jìn)一步提升行政處罰信息化管理水平。
六、堅(jiān)持預(yù)防為主，著力強(qiáng)化電力領(lǐng)域安全監(jiān)管
(十六)堅(jiān)決防范電網(wǎng)大面積停電事故。落實(shí)運(yùn)行方式常態(tài)化分析制度，將部分重要廠站納入重要輸電通道聯(lián)合防控工作機(jī)制服務(wù)范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化骨干網(wǎng)架安全管理。制定出臺(tái)防止新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全事故重點(diǎn)要求，啟動(dòng)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》和電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法修訂工作，出臺(tái)電力安全事故調(diào)查報(bào)告編制指南，完善新形勢(shì)下大電網(wǎng)安全管理法規(guī)體系。
(十七)堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故和水電站大壩安全事故。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，組織開展能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)(2024—2026年)，從推動(dòng)重大電力安全隱患動(dòng)態(tài)清零、強(qiáng)化油氣管道保護(hù)和煤礦本質(zhì)安全、發(fā)揮安全科技支撐作用、提升從業(yè)人員素質(zhì)能力等七個(gè)方面，推動(dòng)落實(shí)24項(xiàng)具體任務(wù)，著力提升能源電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平。繼續(xù)開展水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)，排查整治管理漏洞和工程隱患，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升大壩安全總體水平。
(十八)持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。組織開展配電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)行動(dòng)、電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量管理專項(xiàng)監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，深入排查治理安全隱患。研究起草煤電機(jī)組深度調(diào)峰安全管理指導(dǎo)意見，強(qiáng)化煤電機(jī)組參與深度調(diào)峰安全監(jiān)督管理。繼續(xù)組織跨省區(qū)大面積停電應(yīng)急演練，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)。與地方電力管理部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成安全監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
七、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力強(qiáng)化資質(zhì)管理和信用監(jiān)管
(十九)融合信用手段開展專項(xiàng)監(jiān)管。組織開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)聚焦發(fā)電企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超越許可范圍經(jīng)營(yíng)、承裝(修、試)電力設(shè)施持證企業(yè)虛假承諾、出租出借許可證等問(wèn)題。深化告知承諾制，持續(xù)開展持證企業(yè)許可條件保持情況常態(tài)化監(jiān)管。擴(kuò)大信用手段應(yīng)用范圍，在電力市場(chǎng)領(lǐng)域探索開展信用監(jiān)管試點(diǎn)。
(二十)完善許可和信用制度規(guī)范。修訂《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》，依法依規(guī)推進(jìn)承裝(修、試)電力設(shè)施市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。研究制定全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見和公共信用綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用相關(guān)制度。進(jìn)一步完善許可管理制度，優(yōu)化許可流程，研究應(yīng)用信用約束措施，加強(qiáng)全流程閉環(huán)監(jiān)管。
(二十一)強(qiáng)化資質(zhì)和信用數(shù)字化監(jiān)管。升級(jí)完善資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)智能核驗(yàn)、事中事后核查、許可條件保持監(jiān)督等功能，推動(dòng)資質(zhì)許可電子證照深化應(yīng)用。扎實(shí)做好許可服務(wù)“好差評(píng)”，定期通報(bào)許可和信用工作。加強(qiáng)政策制度宣貫，依法發(fā)布行政許可、行政處罰、信用承諾和失信懲戒信息。
八、堅(jiān)持監(jiān)管為民，著力強(qiáng)化民生領(lǐng)域用能監(jiān)管
(二十二)持續(xù)推動(dòng)解決群眾用能急難愁盼問(wèn)題。推進(jìn)頻繁停電線路和臺(tái)區(qū)治理，適時(shí)開展頻繁停電整治情況“回頭看”，督促供電企業(yè)建立年度臺(tái)賬銷號(hào)機(jī)制。持續(xù)開展北方地區(qū)清潔取暖專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤清潔取暖政策落實(shí)和工作實(shí)施總體情況，壓實(shí)地方政府保障取暖用能屬地責(zé)任和各類企業(yè)主體責(zé)任，確保取暖用能供需平穩(wěn)。
(二十三)持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。鞏固“獲得電力”服務(wù)成效，深化政企協(xié)同辦電機(jī)制，推動(dòng)破解高壓辦電難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)有條件的地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大低壓辦電“零投資”范圍。加強(qiáng)提升“獲得電力”服務(wù)水平政策研究，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)辦電用電服務(wù)水平整體提升。高質(zhì)量做好新一輪世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估“獲得電力”指標(biāo)參評(píng)工作。
(二十四)持續(xù)發(fā)揮12398熱線“連心橋”作用。進(jìn)一步優(yōu)化12398能源監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線的訴求受理、工單轉(zhuǎn)辦、屬地辦理、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)工作流程，認(rèn)真做好投訴舉報(bào)處理，梳理分析典型問(wèn)題，加強(qiáng)重大問(wèn)題督辦，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)企業(yè)整改責(zé)任，確保群眾反映的用能訴求得到及時(shí)高效解決。
九、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力強(qiáng)化干部隊(duì)伍監(jiān)管能力建設(shè)
(二十五)樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、垂管單位黨建工作責(zé)任，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。
(二十六)提升監(jiān)管隊(duì)伍履職盡責(zé)能力。全面落實(shí)局黨組《關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。用好“能源大講堂”等平臺(tái)載體，健全行政執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，分類分級(jí)開展培訓(xùn)。堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉隊(duì)伍，組織派出機(jī)構(gòu)骨干力量開展綜合監(jiān)管集中作戰(zhàn)，持續(xù)提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。積極推進(jìn)能源監(jiān)管信息化建設(shè)，提升監(jiān)管數(shù)字化水平，提高監(jiān)管效能。
(二十七)強(qiáng)化干部作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。始終把滿足人民群眾對(duì)美好生活的用能需求作為監(jiān)管工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的日常教育、管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決各類苗頭性、傾向性問(wèn)題，指導(dǎo)督促黨員干部不逾底線、遠(yuǎn)離紅線。加強(qiáng)制度建設(shè)，管好用好能源監(jiān)管權(quán)力，防范權(quán)力濫用的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
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