聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)施策 甘肅國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)開(kāi)新局見(jiàn)新效

 

　　聚焦創(chuàng)建一流企業(yè)拓深化、促提升。把創(chuàng)建一流企業(yè)作為改革深化提升行動(dòng)重要抓手，立足國(guó)家所需、甘肅所能、未來(lái)所向，積極探索符合甘肅實(shí)際、具有甘肅特色的創(chuàng)建一流企業(yè)路徑和措施，推動(dòng)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)走深走實(shí)。一是立足甘肅實(shí)際，突出統(tǒng)籌謀篇布局。把創(chuàng)建一流企業(yè)行動(dòng)與國(guó)企改革深化提升行動(dòng)、高質(zhì)量落實(shí)“十四五”規(guī)劃等有效銜接，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，形成以創(chuàng)建一流企業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案為總攬，以對(duì)標(biāo)一流管理提升、質(zhì)量提升、價(jià)值創(chuàng)造、品牌引領(lǐng)和企業(yè)家培育等5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為支撐，以創(chuàng)建一流示范、專精特新示范、公司治理示范等示范行動(dòng)為引領(lǐng)的“1+5+X”工作體系。二是科學(xué)精準(zhǔn)定位，分類(lèi)分層推動(dòng)實(shí)施。甘肅省國(guó)資委根據(jù)省屬企業(yè)所處行業(yè)、發(fā)展階段、功能定位、特征條件、改革基礎(chǔ)，“一企一策”明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)、路徑措施和工作要求，增強(qiáng)創(chuàng)建一流企業(yè)科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，形成分類(lèi)推進(jìn)、梯次培育的創(chuàng)建一流企業(yè)格局。三是強(qiáng)化全面對(duì)標(biāo)，著力提升創(chuàng)建成效。分類(lèi)對(duì)標(biāo)樹(shù)目標(biāo)，推動(dòng)省屬企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，“一企一策”確定對(duì)標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)，跳起摸高確定積極目標(biāo)，細(xì)化階段目標(biāo)及路徑措施。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)找差距，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查、評(píng)估考核，每月統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等21項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，推動(dòng)找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。全面追趕提質(zhì)量，強(qiáng)化利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)收益率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、經(jīng)濟(jì)增加值率等核心指標(biāo)考核，倒逼省屬企業(yè)加大全員、全要素、全過(guò)程降本節(jié)支，從數(shù)量型規(guī)模型向質(zhì)量型效益效率型轉(zhuǎn)變，加快向行業(yè)領(lǐng)先水平邁進(jìn)。
 

　　聚焦激發(fā)活力動(dòng)力拓深化、促提升。圍繞全面提升企業(yè)現(xiàn)代化治理水平，持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升企業(yè)科學(xué)決策、精益管理、智慧運(yùn)營(yíng)能力，以機(jī)制優(yōu)化“一子落”帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展“滿盤(pán)活”。一是完善公司治理，持續(xù)提升效能。把加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保證，在擴(kuò)大覆蓋面、提升質(zhì)量效果上下功夫。遴選4戶集團(tuán)公司、5戶子公司，聚焦精準(zhǔn)設(shè)定黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單、強(qiáng)化外部董事隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)、提升董事會(huì)科學(xué)決策水平、落實(shí)經(jīng)理層職權(quán)等重點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)代公司治理示范創(chuàng)建行動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)企業(yè)把中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。對(duì)28戶省屬企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行對(duì)標(biāo)評(píng)估，對(duì)5戶落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)省屬企業(yè)集團(tuán)和200戶重要子企業(yè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)開(kāi)展考核評(píng)估。二是健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)提升效率。突出“三項(xiàng)制度”改革質(zhì)量和實(shí)效，著力在精準(zhǔn)化、差異化、個(gè)性化上下功夫。深入開(kāi)展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量提升專項(xiàng)工程，強(qiáng)化契約目標(biāo)的科學(xué)性、挑戰(zhàn)性和剛性考核、兌現(xiàn)。持續(xù)推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，2023年省屬企業(yè)新進(jìn)員工總數(shù)的99.9%實(shí)行公開(kāi)招聘，新任管理人員100%實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度在省市國(guó)有企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，二三級(jí)子企業(yè)覆蓋面達(dá)到69.25%。修訂了《省屬監(jiān)管企業(yè)工資總額管理實(shí)施辦法》，探索建立更加靈活、更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工資總額決定和增長(zhǎng)機(jī)制。三是強(qiáng)化企業(yè)管理，持續(xù)提升效益。緊盯省屬企業(yè)盈利能力、創(chuàng)收創(chuàng)現(xiàn)能力不足等問(wèn)題，深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)一流價(jià)值創(chuàng)造、對(duì)標(biāo)一流管理提升等專項(xiàng)行動(dòng)，以及“控股不控權(quán)”“兩非兩資”清理、“總部機(jī)關(guān)化”和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，2023年1—11月清理處置“兩非、兩資”126項(xiàng)，推動(dòng)358戶省屬虧損子企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。針對(duì)部分省屬企業(yè)新設(shè)子公司過(guò)多、決策程序不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高等問(wèn)題，制定了《省屬企業(yè)投資新設(shè)子公司管理辦法(試行)》，規(guī)范新設(shè)子公司設(shè)立程序、審批程序，以及監(jiān)督管理、責(zé)任追究。
 

　　聚焦優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)拓深化、促提升。堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，深入實(shí)施國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“6+1”行動(dòng)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，支撐構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是加力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)省屬企業(yè)帶頭落實(shí)全省高端化智能化綠色化改造推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)中打頭陣、當(dāng)先鋒。突出項(xiàng)目牽引，前瞻性調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、鏈條延伸、產(chǎn)品更新。2023年省屬企業(yè)實(shí)施“三化”改造項(xiàng)目240個(gè)，1—11月完成投資153億元，新增省級(jí)智能工廠和數(shù)字化車(chē)間12個(gè)、國(guó)家級(jí)綠色工廠10個(gè)，推動(dòng)有色、鋼鐵、煤炭、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。二是聚力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，做大做強(qiáng)動(dòng)力電池材料、做專做精有色金屬新材料、做優(yōu)做細(xì)先進(jìn)鋼鐵材料、做尖做新前沿新材料，2023年省屬企業(yè)新材料產(chǎn)值突破1000億元。新能源產(chǎn)業(yè)跑出新速度，發(fā)揮甘肅風(fēng)光等可再生能源豐富優(yōu)勢(shì)，大力布局新能源產(chǎn)業(yè)，截至2023年11月底，省屬企業(yè)獲取新能源指標(biāo)1469.5萬(wàn)千瓦，累計(jì)建成投運(yùn)新能源裝機(jī)257萬(wàn)千瓦。裝備制造產(chǎn)業(yè)取得新成效，深入落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型行動(dòng)，借勢(shì)全省新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的“風(fēng)口”，乘勢(shì)而上發(fā)展風(fēng)機(jī)制造、新型儲(chǔ)能電池光熱設(shè)備等新能源裝備制造業(yè)。三是著力發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，圍繞蘭白、金昌有色金屬新材料及電池材料產(chǎn)業(yè)基地和酒嘉先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)基地，以園引資、以鏈招商，加快打造有色金屬新材料、動(dòng)力電池材料2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以及先進(jìn)鋼鐵材料等10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈管理體系，全面推行省屬企業(yè)探索形成的1條產(chǎn)業(yè)鏈制定1個(gè)實(shí)施方案、繪制1張產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、建立配套企業(yè)清單、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)清單、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板突破環(huán)節(jié)清單、先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單等5張清單的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“1115”模式，推動(dòng)13戶省屬企業(yè)加強(qiáng)與上下游企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享，帶動(dòng)24條產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、7000多戶中小企業(yè)融通發(fā)展，2023年1—11月完成產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目投資116.65億元。推動(dòng)央企與地方國(guó)資國(guó)企深化合作發(fā)展，把合作作為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈的主抓手和強(qiáng)引擎，深化寬領(lǐng)域、深層次、全方位合作。先后舉辦2023年央企與地方國(guó)資國(guó)企合作發(fā)展座談會(huì)，以及新材料、新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈招商活動(dòng)，組織市州、省屬企業(yè)與25戶央企的70戶子企業(yè)新簽訂72個(gè)合作項(xiàng)目，總投資1443.57億元，近三年簽約合作項(xiàng)目276個(gè)，總投資7370.79億元，截至2023年11月底，276個(gè)簽約項(xiàng)目已開(kāi)工224個(gè)，累計(jì)完成投資2404.86億元，其中67個(gè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
 

　　聚焦強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)拓深化、促提升。立足產(chǎn)業(yè)所需、發(fā)展所向，深入實(shí)施強(qiáng)科技行動(dòng)，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，提升科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力。一是健全多元化投入機(jī)制。設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持省屬企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)資金，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入考核和研發(fā)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)，落實(shí)研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持政策，構(gòu)建以企業(yè)投入為主、各類(lèi)資金共同參與的研發(fā)投入格局。2023年1—11月省屬企業(yè)完成研發(fā)投入110.42億元，同比增長(zhǎng)11.2%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.7%，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值624.43億元，同比增長(zhǎng)10.13%，“三新”營(yíng)業(yè)收入638.4億元，同比增長(zhǎng)2.92%。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。甘肅省國(guó)資委與省科技廳建立了定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)省屬企業(yè)與中國(guó)科學(xué)院蘭州“一院三所”等科研院所和高校建立了政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)席會(huì)議制度，以及“企業(yè)出課題、院所搞攻關(guān)，院所研發(fā)成果、企業(yè)承接轉(zhuǎn)化”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新要素匯聚，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，目前省屬企業(yè)擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)28個(gè)、省部級(jí)研發(fā)平臺(tái)171個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟40個(gè)、博士后工作站10個(gè)，5戶省屬企業(yè)聯(lián)合高校院所和民營(yíng)企業(yè)組建5個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體。三是強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，建立省屬企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)清單，加強(qiáng)與科研院所、高校合作，對(duì)35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)和99項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，目前，已攻克“卡脖子”技術(shù)3項(xiàng)、重大關(guān)鍵技術(shù)19項(xiàng)。
 

　　聚焦整合重組拓深化、促提升。堅(jiān)持突出實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)，推進(jìn)企業(yè)整合重組、有序進(jìn)退、提質(zhì)增效，著力打造主責(zé)主業(yè)更加聚焦、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加清晰、核心功能更加突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。一是強(qiáng)化省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理。甘肅省國(guó)資委突出管好國(guó)有資本投向，優(yōu)化完善企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理和投資管理制度，嚴(yán)格管控非主業(yè)投資，厘清主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新增國(guó)有資本95%以上投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造、新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、突出主業(yè)發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)間重組。以壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育一流企業(yè)為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同企業(yè)以市場(chǎng)化方式開(kāi)展專業(yè)化重組，加大企業(yè)間同類(lèi)業(yè)務(wù)橫向整合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)縱向整合，2023年完成煤炭化工、水利建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理3個(gè)領(lǐng)域6戶省屬企業(yè)整合重組，與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭中央企業(yè)共同組建潤(rùn)隴環(huán)保集團(tuán)，著力打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。三是深入推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合。推動(dòng)省屬企業(yè)全面梳理內(nèi)部業(yè)務(wù)和資產(chǎn)資源情況，按照“一業(yè)一企、一企一業(yè)”原則，對(duì)不同子企業(yè)中的同類(lèi)業(yè)務(wù)，通過(guò)股權(quán)調(diào)整、層級(jí)調(diào)整及兼并重組等方式進(jìn)行整合重組，推動(dòng)形成相對(duì)集中、高效運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源、資金、人力、管理和資質(zhì)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升專業(yè)化水平，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
 

　　聚焦轉(zhuǎn)變職能拓深化、促提升。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，持續(xù)健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效提升監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。一是突出差異化監(jiān)管。建立國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、授權(quán)放權(quán)清單及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在前期對(duì)9戶試點(diǎn)企業(yè)及國(guó)有資本投資公司出資的4戶產(chǎn)業(yè)集團(tuán)分類(lèi)授權(quán)放權(quán)基礎(chǔ)上，2023年對(duì)其他16戶企業(yè)集團(tuán)實(shí)施“一企一案”分類(lèi)精準(zhǔn)授權(quán)放權(quán)。堅(jiān)持分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核，“一業(yè)一策”“一企一策”設(shè)置更有針對(duì)性、更具個(gè)性化的考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)形成差異化發(fā)展路徑和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是突出專業(yè)化監(jiān)管。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，持續(xù)深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快國(guó)資在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化完善各業(yè)務(wù)模塊功能，一期項(xiàng)目建成投運(yùn)，加快實(shí)施二期、三期項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)信息的動(dòng)態(tài)歸集和穿透監(jiān)測(cè)，用數(shù)字化信息化手段增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。三是突出體系化監(jiān)管。推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督力量的高效協(xié)同，做好信息溝通、線索移送和成果共享，形成監(jiān)督檢查、整改落實(shí)、責(zé)任追究、完善制度為一體的監(jiān)督工作閉環(huán)。