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貴州出臺赤水河等八大流域橫向生態(tài)保護補償辦法

2024-01-12 08:30:37來源：貴州省生態(tài)環(huán)境廳 閱讀量：282 評論

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　　近日，經(jīng)貴州省人民政府同意，省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省赤水河等八大流域橫向生態(tài)保護補償辦法》，具體內(nèi)容如下。
 
　　貴州省赤水河等八大流域橫向生態(tài)
 
　　保護補償辦法
 
　　按照《財政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林草局關(guān)于印發(fā)〈支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案〉的通知》(財資環(huán)〔2021〕25號)和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》要求，為加快推進我省生態(tài)文明制度體系建設(shè)，持續(xù)鞏固和提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
 
　　一、指導(dǎo)思想
 
　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位，以流域水質(zhì)、水量提升為主要目標(biāo)，強化政策引導(dǎo)，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，持續(xù)改善省內(nèi)流域水生態(tài)環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
 
　　二、補償原則
 
　　（一）公平公正、權(quán)責(zé)對等
 
　　堅持流域生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化的目標(biāo)導(dǎo)向，強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的關(guān)系。各市(州)人民政府承擔(dān)流域保護和治理主體責(zé)任。以推動解決當(dāng)前流域水生態(tài)存在的突出問題為著力點，以水質(zhì)、水量目標(biāo)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)保護補償資金安排與流域生態(tài)環(huán)境改善結(jié)果掛鉤。
 
　　（二）雙向補償、合力共治
 
　　采取省級參與、上下游市(州)互補模式，下游市(州)對上游市(州)提供良好水質(zhì)、水量及生態(tài)產(chǎn)品付出的努力給予適當(dāng)補償，上游市(州)因轄區(qū)水質(zhì)、水量下降給予下游市(州)適當(dāng)補償，充分調(diào)動流域上下游市(州)保護和治理積極性，建立全覆蓋、多方位、多元化的流域橫向生態(tài)保護補償體系。
 
　　三、實施范圍
 
　　本辦法適用于各市(州)涉及的烏江、沅江、牛欄江—橫江、柳江、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河—綦江等流域干流或部分支流(以下統(tǒng)稱八大流域)橫向生態(tài)保護補償。
 
　　四、實施內(nèi)容
 
　　上下游市(州)流域橫向生態(tài)保護補償以水質(zhì)為主、兼顧水量，實行按月考核、按年清算。
 
　　（一）補償基準(zhǔn)
 
　　補償基準(zhǔn)分為水質(zhì)、水量兩部分，在八大流域設(shè)置生態(tài)補償斷面。其中，水質(zhì)監(jiān)測斷面25個(見附件1)，水量監(jiān)測斷面30個(見附件2)。
 
　　1.水質(zhì)補償基準(zhǔn)。將水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)目標(biāo)作為補償基準(zhǔn)，國控斷面采用國家“采測分離”共享數(shù)據(jù)評價水質(zhì)類別，省控斷面采用省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心審核發(fā)布的數(shù)據(jù)評價水質(zhì)類別。評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)，水質(zhì)目標(biāo)按照生態(tài)環(huán)境部及貴州省確定的水質(zhì)目標(biāo)執(zhí)行。
 
　　2.水量補償基準(zhǔn)。將水量監(jiān)測斷面水量目標(biāo)作為補償基準(zhǔn)，水量監(jiān)測數(shù)據(jù)采用省水文水資源局整編水量數(shù)據(jù)。水量目標(biāo)按照水利部及貴州省確定的月總水量目標(biāo)和日均最小下泄流量目標(biāo)執(zhí)行。
 
　　（二）補償標(biāo)準(zhǔn)
 
　　1.水質(zhì)補償。當(dāng)斷面月均水質(zhì)類別達到水質(zhì)目標(biāo)，或因不可抗力等因素導(dǎo)致無法評價當(dāng)月水質(zhì)類別，上下游市(州)互不補償。斷面月均水質(zhì)類別每優(yōu)于水質(zhì)目標(biāo)1次，下游市(州)補償上游市(州)100萬元。斷面月均水質(zhì)類別每劣于水質(zhì)目標(biāo)1次，上游市(州)補償下游市(州)100萬元。每個斷面年最高補償金額原則上為500萬元。
 
　　計算公式：F=100×(M優(yōu)-M劣)。
 
　　F的絕對值為斷面水質(zhì)補償金額，單位為萬元；當(dāng)F的絕對值大于500時，F(xiàn)的絕對值取500。
 
　　M優(yōu)：斷面水質(zhì)優(yōu)于水質(zhì)目標(biāo)月數(shù)。
 
　　M劣：斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)月數(shù)。
 
　　若F值為正，則下游市(州)應(yīng)補償上游市(州)。
 
　　若F值為負，則上游市(州)應(yīng)補償下游市(州)。
 
　　2.水量補償。斷面水量達到水量目標(biāo)，或因不可抗力等因素導(dǎo)致無法評價當(dāng)月水量，上下游市(州)互不補償。斷面月總水量或日均最小下泄流量高于水量目標(biāo)1次，下游市(州)補償上游市(州)50萬元。斷面月總水量或日均最小下泄流量低于水量目標(biāo)1次，上游市(州)補償下游市(州)50萬元。每個斷面年最高補償金額原則上為300萬元。
 
　　計算公式：H=50×(N高-N低)。
 
　　H的絕對值為斷面水量補償金額，單位為萬元；當(dāng)H的絕對值大于300時，H的絕對值取300。
 
　　N高：斷面月總水量或日均最小下泄流量高于水量目標(biāo)月數(shù)。
 
　　N低：斷面月總水量或日均最小下泄流量低于水量目標(biāo)月數(shù)。
 
　　若H值為正，則下游市(州)應(yīng)補償上游市(州)。
 
　　若H值為負，則上游市(州)應(yīng)補償下游市(州)。
 
　　（三）核算方式
 
　　上下游市(州)之間流域橫向生態(tài)保護補償方式原則以資金補償為主。生態(tài)保護補償斷面為貴州省內(nèi)斷面，由市(州)之間相互補償；為貴州省出省斷面，由省級與有關(guān)市(州)核算補償資金。各市(州)補償資金由同級財政預(yù)算安排繳納。省級補償資金通過統(tǒng)籌國家生態(tài)文明試驗區(qū)補助資金或省級財政專項資金安排。
 
　　省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳每年10月底前，分別將上年10月至當(dāng)年9月水質(zhì)、水量補償資金核算結(jié)果向省財政廳和各市(州)人民政府通報。
 
　　（四）多元補償
 
　　鼓勵各市(州)積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補償方式，推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護和發(fā)展格局。
 
　　五、職責(zé)分工
 
　　（一）部門職責(zé)
 
　　省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按照各自職責(zé)，加強對流域上下游市(州)橫向生態(tài)保護補償工作指導(dǎo)，督促各市(州)人民政府按規(guī)定組織實施轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償工作，指導(dǎo)市縣兩級人民政府建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)對八大流域生態(tài)保護補償斷面開展水質(zhì)監(jiān)測和斷面水質(zhì)補償資金核算。省水利廳負責(zé)對八大流域生態(tài)保護補償斷面開展水量監(jiān)測和斷面水量補償資金核算，每年定期公布八大流域30個水量監(jiān)測斷面月總水量目標(biāo)和日均最小下泄流量目標(biāo)。省財政廳負責(zé)流域橫向生態(tài)保護補償資金審核、結(jié)算和下達，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳提供的斷面水質(zhì)、水量補償資金核算結(jié)果進行清算，會同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳加強補償資金使用監(jiān)督和管理，切實提高資金使用績效。省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳要及時將水質(zhì)、水量目標(biāo)調(diào)整情況進行通報。
 
　　（二）各市（州）職責(zé)
 
　　各市(州)人民政府要認真履行和落實好生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，在收到上年度流域橫向生態(tài)保護補償資金清算結(jié)果后30個工作日內(nèi)繳納。逾期不繳納的，由省財政廳通過上下級結(jié)算扣繳，并納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)補助資金分配因素。各市(州)人民政府可根據(jù)實際情況制定本轄區(qū)流域橫向生態(tài)保護補償辦法。獲得補償資金的市(州)人民政府，應(yīng)當(dāng)將資金用于流域水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)等，不得挪作他用。
 
　　六、實施期限
 
　　本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施，《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省赤水河等流域生態(tài)保護補償辦法的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕32號)同時廢止。
 
　　附件：

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