貴州出臺(tái)赤水河等八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法

　　近日，經(jīng)貴州省人民政府同意，省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省赤水河等八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，具體內(nèi)容如下。
 

　　貴州省赤水河等八大流域橫向生態(tài)
 

　　保護(hù)補(bǔ)償辦法
 

　　按照《財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國(guó)家林草局關(guān)于印發(fā)〈支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2021〕25號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，為加快推進(jìn)我省生態(tài)文明制度體系建設(shè)，持續(xù)鞏固和提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，堅(jiān)持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位，以流域水質(zhì)、水量提升為主要目標(biāo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改善省內(nèi)流域水生態(tài)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、補(bǔ)償原則
 

　　（一）公平公正、權(quán)責(zé)對(duì)等
 

　　堅(jiān)持流域生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化的目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。各市(州)人民政府承擔(dān)流域保護(hù)和治理主體責(zé)任。以推動(dòng)解決當(dāng)前流域水生態(tài)存在的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，以水質(zhì)、水量目標(biāo)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金安排與流域生態(tài)環(huán)境改善結(jié)果掛鉤。
 

　　（二）雙向補(bǔ)償、合力共治
 

　　采取省級(jí)參與、上下游市(州)互補(bǔ)模式，下游市(州)對(duì)上游市(州)提供良好水質(zhì)、水量及生態(tài)產(chǎn)品付出的努力給予適當(dāng)補(bǔ)償，上游市(州)因轄區(qū)水質(zhì)、水量下降給予下游市(州)適當(dāng)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)流域上下游市(州)保護(hù)和治理積極性，建立全覆蓋、多方位、多元化的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。
 

　　三、實(shí)施范圍
 

　　本辦法適用于各市(州)涉及的烏江、沅江、牛欄江—橫江、柳江、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河—綦江等流域干流或部分支流(以下統(tǒng)稱八大流域)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
 

　　四、實(shí)施內(nèi)容
 

　　上下游市(州)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以水質(zhì)為主、兼顧水量，實(shí)行按月考核、按年清算。
 

　　（一）補(bǔ)償基準(zhǔn)
 

　　補(bǔ)償基準(zhǔn)分為水質(zhì)、水量?jī)刹糠?，在八大流域設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償斷面。其中，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面25個(gè)(見(jiàn)附件1)，水量監(jiān)測(cè)斷面30個(gè)(見(jiàn)附件2)。
 

　　1.水質(zhì)補(bǔ)償基準(zhǔn)。將水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)目標(biāo)作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，國(guó)控?cái)嗝娌捎脟?guó)家“采測(cè)分離”共享數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)水質(zhì)類別，省控?cái)嗝娌捎檬∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心審核發(fā)布的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)水質(zhì)類別。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)，水質(zhì)目標(biāo)按照生態(tài)環(huán)境部及貴州省確定的水質(zhì)目標(biāo)執(zhí)行。
 

　　2.水量補(bǔ)償基準(zhǔn)。將水量監(jiān)測(cè)斷面水量目標(biāo)作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采用省水文水資源局整編水量數(shù)據(jù)。水量目標(biāo)按照水利部及貴州省確定的月總水量目標(biāo)和日均最小下泄流量目標(biāo)執(zhí)行。
 

　　（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
 

　　1.水質(zhì)補(bǔ)償。當(dāng)斷面月均水質(zhì)類別達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)，或因不可抗力等因素導(dǎo)致無(wú)法評(píng)價(jià)當(dāng)月水質(zhì)類別，上下游市(州)互不補(bǔ)償。斷面月均水質(zhì)類別每?jī)?yōu)于水質(zhì)目標(biāo)1次，下游市(州)補(bǔ)償上游市(州)100萬(wàn)元。斷面月均水質(zhì)類別每劣于水質(zhì)目標(biāo)1次，上游市(州)補(bǔ)償下游市(州)100萬(wàn)元。每個(gè)斷面年最高補(bǔ)償金額原則上為500萬(wàn)元。
 

　　計(jì)算公式：F=100×(M優(yōu)-M劣)。
 

　　F的絕對(duì)值為斷面水質(zhì)補(bǔ)償金額，單位為萬(wàn)元；當(dāng)F的絕對(duì)值大于500時(shí)，F(xiàn)的絕對(duì)值取500。
 

　　M優(yōu)：斷面水質(zhì)優(yōu)于水質(zhì)目標(biāo)月數(shù)。
 

　　M劣：斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)月數(shù)。
 

　　若F值為正，則下游市(州)應(yīng)補(bǔ)償上游市(州)。
 

　　若F值為負(fù)，則上游市(州)應(yīng)補(bǔ)償下游市(州)。
 

　　2.水量補(bǔ)償。斷面水量達(dá)到水量目標(biāo)，或因不可抗力等因素導(dǎo)致無(wú)法評(píng)價(jià)當(dāng)月水量，上下游市(州)互不補(bǔ)償。斷面月總水量或日均最小下泄流量高于水量目標(biāo)1次，下游市(州)補(bǔ)償上游市(州)50萬(wàn)元。斷面月總水量或日均最小下泄流量低于水量目標(biāo)1次，上游市(州)補(bǔ)償下游市(州)50萬(wàn)元。每個(gè)斷面年最高補(bǔ)償金額原則上為300萬(wàn)元。
 

　　計(jì)算公式：H=50×(N高-N低)。
 

　　H的絕對(duì)值為斷面水量補(bǔ)償金額，單位為萬(wàn)元；當(dāng)H的絕對(duì)值大于300時(shí)，H的絕對(duì)值取300。
 

　　N高：斷面月總水量或日均最小下泄流量高于水量目標(biāo)月數(shù)。
 

　　N低：斷面月總水量或日均最小下泄流量低于水量目標(biāo)月數(shù)。
 

　　若H值為正，則下游市(州)應(yīng)補(bǔ)償上游市(州)。
 

　　若H值為負(fù)，則上游市(州)應(yīng)補(bǔ)償下游市(州)。
 

　　（三）核算方式
 

　　上下游市(州)之間流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式原則以資金補(bǔ)償為主。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償斷面為貴州省內(nèi)斷面，由市(州)之間相互補(bǔ)償；為貴州省出省斷面，由省級(jí)與有關(guān)市(州)核算補(bǔ)償資金。各市(州)補(bǔ)償資金由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排繳納。省級(jí)補(bǔ)償資金通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)補(bǔ)助資金或省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金安排。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳每年10月底前，分別將上年10月至當(dāng)年9月水質(zhì)、水量補(bǔ)償資金核算結(jié)果向省財(cái)政廳和各市(州)人民政府通報(bào)。
 

　　（四）多元補(bǔ)償
 

　　鼓勵(lì)各市(州)積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護(hù)和發(fā)展格局。
 

　　五、職責(zé)分工
 

　　（一）部門職責(zé)
 

　　省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)流域上下游市(州)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作指導(dǎo)，督促各市(州)人民政府按規(guī)定組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，指導(dǎo)市縣兩級(jí)人民政府建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對(duì)八大流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償斷面開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)和斷面水質(zhì)補(bǔ)償資金核算。省水利廳負(fù)責(zé)對(duì)八大流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償斷面開(kāi)展水量監(jiān)測(cè)和斷面水量補(bǔ)償資金核算，每年定期公布八大流域30個(gè)水量監(jiān)測(cè)斷面月總水量目標(biāo)和日均最小下泄流量目標(biāo)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金審核、結(jié)算和下達(dá)，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳提供的斷面水質(zhì)、水量補(bǔ)償資金核算結(jié)果進(jìn)行清算，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳加強(qiáng)補(bǔ)償資金使用監(jiān)督和管理，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳要及時(shí)將水質(zhì)、水量目標(biāo)調(diào)整情況進(jìn)行通報(bào)。
 

　　（二）各市（州）職責(zé)
 

　　各市(州)人民政府要認(rèn)真履行和落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，在收到上年度流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金清算結(jié)果后30個(gè)工作日內(nèi)繳納。逾期不繳納的，由省財(cái)政廳通過(guò)上下級(jí)結(jié)算扣繳，并納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)補(bǔ)助資金分配因素。各市(州)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況制定本轄區(qū)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。獲得補(bǔ)償資金的市(州)人民政府，應(yīng)當(dāng)將資金用于流域水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)等，不得挪作他用。
 

　　六、實(shí)施期限
 

　　本辦法由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施，《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕32號(hào))同時(shí)廢止。
 

　　附件：