消耗臭氧層物質(zhì)主要來(lái)源于人工合成的一些含有鹵族元素的化合物，它們是造成平流層臭氧損耗的最重要因素，這些造成臭氧層破壞的化合物統(tǒng)稱(chēng)為臭氧層損耗物質(zhì)。這些物質(zhì)在對(duì)流層中不發(fā)生光分解作用，也基本不在對(duì)流層被氧化，由于難溶于水，也不易被降水去除。因此這些臭氧損耗物質(zhì)的大氣壽命相當(dāng)長(zhǎng)。
加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理，是保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。2010年，國(guó)務(wù)院制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售、回收、再生利用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理措施均作了明確規(guī)定，構(gòu)建了全鏈條的管理制度。
時(shí)至目前，我國(guó)已累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用約62.8萬(wàn)噸，占發(fā)展中國(guó)家淘汰總量的一半以上，為全球履約工作貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，也為環(huán)境國(guó)際合作留下了許多彌足珍貴的可借鑒經(jīng)驗(yàn)。
《條例》構(gòu)建了我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)管理的核心制度，其確定的全生命周期管理、配額許可等管理措施，為我國(guó)履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)各階段履約目標(biāo)、保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
隨著2021年9月《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》對(duì)我國(guó)生效，具有溫室效應(yīng)的氫氟碳化物被納入受控物質(zhì)范圍，我國(guó)履約實(shí)踐進(jìn)入了新階段。日前，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第770號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，自2024年3月1日起施行。
此次《決定》完善了監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面的制度，使得管理更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更規(guī)范。一是調(diào)整備案管理范圍，完善受控物質(zhì)管理。二是規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的行為，實(shí)現(xiàn)了管理全覆蓋。三是采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，提升了管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
針對(duì)履約風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，《決定》要求生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大，以及生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位，應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并規(guī)定了運(yùn)行要求和相應(yīng)法律責(zé)任，將四氯化碳生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)的管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，提高了對(duì)受控物質(zhì)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
此前，我國(guó)已按照國(guó)際公約要求如期實(shí)現(xiàn)了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類(lèi)消耗臭氧層物質(zhì)制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的全面淘汰。但是，這些物質(zhì)仍然可以在原料用途等方面使用，存在流入制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《決定》明確禁止將國(guó)家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
《決定》還強(qiáng)化了法律責(zé)任。對(duì)于超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)或者銷(xiāo)售消耗臭氧層物質(zhì)等違法行為，提高了罰款額度，解決了違法成本低的問(wèn)題。對(duì)于從事消耗臭氧層物質(zhì)回收等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位未按照規(guī)定對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處置而直接排放等違法行為，增加了責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰方式，豐富了處罰種類(lèi)，增強(qiáng)了法律的威懾力。與環(huán)境保護(hù)法銜接，明確因違反規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會(huì)公布。
《決定》堅(jiān)持突出重點(diǎn)，聚焦與國(guó)際公約對(duì)接、完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施、強(qiáng)化法律責(zé)任等問(wèn)題確定修改內(nèi)容，著力增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性?！稕Q定》將氫氟碳化物納入受控物質(zhì)范圍，不僅落實(shí)了履行國(guó)際公約的新要求，也是深度參與全球環(huán)境治理的有力抓手。同時(shí)，《決定》調(diào)整了備案管理制度，針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的行為提出管理要求，進(jìn)一步明確了政府監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)責(zé)任，為協(xié)同應(yīng)對(duì)臭氧層損耗和氣候變化提供了法律依據(jù)。
我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，高舉構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體旗幟，始終秉持共商共建共享的全球治理觀，統(tǒng)籌兼顧議定書(shū)履約與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化，以確保實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)為底線，實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，并在“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)際環(huán)境治理。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂履約國(guó)家方案和有關(guān)受控清單，制定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等方面的具體管理辦法，把《決定》的內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實(shí)做好《決定》的貫徹實(shí)施。
(資料參考來(lái)源：大氣環(huán)境司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、生態(tài)環(huán)境部等)
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