歷史背景
加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理，是保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。為推動(dòng)保護(hù)臭氧層工作，國(guó)際社會(huì)于1987年達(dá)成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》)，《議定書(shū)》明確了受管控的消耗臭氧層物質(zhì)范圍以及締約國(guó)分階段淘汰受控物質(zhì)的目標(biāo)要求。我國(guó)自1991年加入《議定書(shū)》以來(lái)，認(rèn)真履行國(guó)際公約義務(wù)，積極采取措施淘汰受控物質(zhì)，大力推廣綠色低碳替代技術(shù)，履約情況受到國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)，樹(shù)立起了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
為加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理，更好履行國(guó)際公約義務(wù)，2010年國(guó)務(wù)院制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷售、回收、再生利用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理措施均作了明確規(guī)定，構(gòu)建了全鏈條的管理制度?！稐l例》施行10多年來(lái)發(fā)揮了積極作用，我國(guó)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理更加規(guī)范、有力，成效更為顯著。
2016年10月，《議定書(shū)》第28次締約方大會(huì)通過(guò)了《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》(以下簡(jiǎn)稱《基加利修正案》)。2021年4月，習(xí)近平主席宣布中國(guó)已決定接受《基加利修正案》，同年9月15日《基加利修正案》對(duì)我國(guó)正式生效。為與國(guó)際公約對(duì)接，有必要對(duì)《條例》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，需要通過(guò)修改《條例》，進(jìn)一步完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度?！稐l例》修改后，我國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)管理制度將更加完善，有力促進(jìn)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。
修訂重點(diǎn)
（一）對(duì)接國(guó)際公約
一是《基加利修正案》將氫氟碳化物納入《議定書(shū)》受控物質(zhì)范圍。氫氟碳化物雖不直接破壞臭氧層，但具有高全球升溫潛能值，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》管控的溫室氣體之一。適應(yīng)這一變化，這次修改將《條例》所稱的消耗臭氧層物質(zhì)界定為“列入《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品”，不再保留“對(duì)臭氧層有破壞作用”的限定性表述，以便將氫氟碳化物納入受控清單。
二是《基加利修正案》對(duì)氫氟碳化物設(shè)定的目標(biāo)是逐步削減而不是淘汰，據(jù)此將《條例》中的“《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》”修改為“《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國(guó)家方案》”，這樣在表述上更具有包容性。
（二）完善管理措施
一是《條例》授權(quán)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規(guī)定消耗臭氧層物質(zhì)使用單位不需要申請(qǐng)領(lǐng)取使用配額許可證的情形，但對(duì)這類不領(lǐng)取許可證的單位如何管理，措施不夠明確。有鑒于此，《決定》將這類單位納入《條例》對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)銷售單位等實(shí)行的備案管理范圍。實(shí)際執(zhí)行中生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)行線上備案，不會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，明確要求其按規(guī)定對(duì)所產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處置，不得直接排放。
三是為提升監(jiān)管效能，規(guī)定生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大以及生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。上述措施都是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理的實(shí)際需要作出的規(guī)定。
（三）強(qiáng)化法律責(zé)任
完善法律責(zé)任是這次修改《條例》聚焦的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
一是對(duì)這次修改中補(bǔ)充規(guī)定的管理措施，相應(yīng)明確了違反規(guī)定的法律責(zé)任。例如，針對(duì)將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、
清洗劑、加工助劑、殺蟲(chóng)劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的違法行為，規(guī)定了沒(méi)收違法所得、罰款等處罰。
二是加大處罰力度，完善處罰種類，提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額，對(duì)部分違法行為增加了責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰。
三是明確對(duì)因違反規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會(huì)公布。
廣東在行動(dòng)
廣東省是中國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口和先行地區(qū)，也是全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)、人口大省，長(zhǎng)期以來(lái)，電子、機(jī)械、家電、紡織等眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國(guó)前列且在全球產(chǎn)業(yè)鏈中舉足輕重。眾多行業(yè)的高速發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，由于涉及各類化學(xué)品的大量使用，加之廣東河網(wǎng)水系高度發(fā)達(dá)，給全省化學(xué)品管理和履約工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。
省委、省政府高度重視履行化學(xué)品國(guó)際公約工作，省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部的部署要求，圍繞化學(xué)品環(huán)境管理主線，以新污染物治理為抓手，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，先后建立了履約工作省級(jí)跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和新污染物治理工作專班機(jī)制，構(gòu)建了省ODS企業(yè)信息申報(bào)管理信息化系統(tǒng)并納入專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法，成立了由中國(guó)工程院院士擔(dān)任主任委員的第一屆廣東省新污染物治理專家委員會(huì)，投入近7000萬(wàn)建成國(guó)內(nèi)首個(gè)新污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控實(shí)驗(yàn)室，近三年累計(jì)投入環(huán)保專項(xiàng)資金近2億元，用于支持各項(xiàng)能力提升及以管理需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和指導(dǎo)省內(nèi)重點(diǎn)地市因地制宜開(kāi)展新污染物環(huán)境管理探索，圍繞履約和新污染物治理工作持續(xù)開(kāi)展科普宣傳和教育培訓(xùn)。
當(dāng)前，廣東省化學(xué)品履約體制機(jī)制基本健全，新污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系正加快構(gòu)建完善，區(qū)域高水平科技支撐合力基本建成，全社會(huì)共同參與履約的氛圍更加濃烈，為下一階段我省化學(xué)品履約工作和新污染物治理持續(xù)走在全國(guó)前列打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
來(lái)源|廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心
整理|廣東生態(tài)環(huán)境微信編輯小組
原標(biāo)題：【關(guān)注】3月1日起施行！新修訂的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》有哪些變化？
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