寧夏《關(guān)于金融支持碳排放權(quán)改革的指導(dǎo)意見》政策解讀

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策和中央金融工作會議精神，認(rèn)真落實好《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展碳排放權(quán)改革全面融入全國碳市場的實施指導(dǎo)意見的通知》(寧黨辦〔2023〕27號)要求，以金融賦能全區(qū)碳排放權(quán)改革發(fā)展。近日，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國人民銀行寧夏回族自治區(qū)分行、國家金融監(jiān)督管理總局寧夏監(jiān)管局和寧夏證監(jiān)局等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持碳排放權(quán)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?，F(xiàn)解讀如下：

 

　　一、《指導(dǎo)意見》出臺背景
 

　　2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上正式宣布了中國的碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景。這是我國第一次對外鄭重承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在此背景下，我國加快建設(shè)全國碳市場。在2020年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，第一次將加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場列入了重點任務(wù)。次年3月召開的第十三屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，強調(diào)健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，其中包括推進碳排放權(quán)市場化交易。自治區(qū)黨委政府高度重視，將碳排放權(quán)納入“六權(quán)”改革之一，于2023年5月出臺《關(guān)于開展碳排放權(quán)改革全面融入全國碳市場的實施指導(dǎo)意見》，提出十項重點任務(wù)。聚焦以推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進碳排放權(quán)改革，建立健全自治區(qū)碳排放權(quán)交易管理法規(guī)、政策制度體系和運行保障機制，全面融入全國碳排放權(quán)交易市場。
 

　　為落實自治區(qū)黨委和政府關(guān)于“碳排放權(quán)”改革工作的決策部署，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局將金融支持碳排放權(quán)改革工作與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育相結(jié)合，將有效發(fā)揮金融在碳排放權(quán)改革中的積極作用作為重點工作，認(rèn)真研究謀劃，深入調(diào)研論證，充分借鑒各省(區(qū)、市)的先進實踐經(jīng)驗。近一年來，先后組織赴北京、廣東等6省份學(xué)習(xí)考察，4次組織行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医涣餮杏懀?次深入?yún)^(qū)內(nèi)各市、縣(區(qū))調(diào)研，聚焦區(qū)情實際，查找問題瓶頸，研究提出任務(wù)措施。經(jīng)過精心籌劃準(zhǔn)備，于2023年11月形成了《指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。在此基礎(chǔ)上，采取“書面征求+座談交流會”的形式，充分征求30余家部門單位、近100家金融機構(gòu)和地方金融組織以及社會有關(guān)方面意見，經(jīng)過認(rèn)真采納吸收并進一步修改完善后，最終形成《指導(dǎo)意見》于2023年12月27日正式印發(fā)。
 

　　二、《指導(dǎo)意見》如何把握金融支持碳排放權(quán)改革的總體要求
 

　　《指導(dǎo)意見》明確了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實落實自治區(qū)第十三次黨代會精神，按照自治區(qū)黨委和政府關(guān)于“六權(quán)”改革的具體要求，進一步創(chuàng)新金融服務(wù)方式、提升金融服務(wù)質(zhì)效，加快推動各領(lǐng)域資源高效利用和綠色低碳發(fā)展，加強金融對碳排放權(quán)改革進程的助推功能。《指導(dǎo)意見》起草時，針對金融支持碳排放權(quán)改革主要有三個方面考慮：
 

　　（一）堅持綠色發(fā)展、強化金融保障。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，落實全國碳排放權(quán)交易市場統(tǒng)一要求，協(xié)同推動碳排放權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，吸引社會各類金融機構(gòu)等積極參與，為碳排放權(quán)改革提供有力支持。
 

　　（二）堅持循序漸進、突出改革重點。結(jié)合我區(qū)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理的推進生態(tài)環(huán)境改善、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等重點任務(wù)，堅持從實際出發(fā)，分階段、有步驟推進碳排放權(quán)改革，確保我區(qū)碳排放權(quán)改革平穩(wěn)有序開展。
 

　　（三）堅持依法合規(guī)、規(guī)范市場配置。開展碳排放權(quán)抵押貸款等工作須符合國家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，帶動金融要素向碳排放權(quán)市場聚集，提高資源配置效率。
 

　　同時，《指導(dǎo)意見》還明確了金融支持碳排放權(quán)改革的具體目標(biāo)，主要是緊密結(jié)合全區(qū)碳排放權(quán)改革進程，拓展碳排放權(quán)融資功能和規(guī)模，探索構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保+保險+證券+基金”等多類型金融服務(wù)機制，推動金融要素在碳排放權(quán)改革和市場建設(shè)中活躍程度明顯提高，促進金融對改革進程的助推功能和發(fā)展成效放大作用得到充分發(fā)揮。
 

　　三、《指導(dǎo)意見》包括哪些主要任務(wù)措施
 

　　《指導(dǎo)意見》在加強資金保障和信用支持、突出重點支持產(chǎn)業(yè)、強化服務(wù)支撐、推動產(chǎn)品創(chuàng)新等方面提出了具體任務(wù)措施和探索路徑。
 

　　（一）結(jié)合碳排放權(quán)特點，積極創(chuàng)新金融支持方式手段。積極發(fā)展碳排放權(quán)抵押融資，進一步加大開發(fā)性、政策性金融對碳排放權(quán)改革的支持，引導(dǎo)各金融機構(gòu)立足我區(qū)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的融資需求，有針對性地圍繞碳排放權(quán)開發(fā)更多新型業(yè)務(wù)。借鑒先進地區(qū)建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)碳賬戶體系的經(jīng)驗做法，開發(fā)基于碳賬戶數(shù)據(jù)的金融產(chǎn)品；對不同綠色等級的主體配套對應(yīng)政策，積極拓寬綠色項目融資渠道，擴大低碳金融服務(wù)供給。
 

　　（二）聚焦改革重點，有效增強金融主體服務(wù)功能。《指導(dǎo)意見》鼓勵引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對生態(tài)環(huán)境改善、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新型綠色項目的金融服務(wù)，為碳排放權(quán)發(fā)展提供多樣化、多層次的融資支持服務(wù)；健全完善適合于金融支持碳排放權(quán)發(fā)展的貸款審核審批制度，適當(dāng)加大信貸投放力度，完善綠色金融擔(dān)保增信機制，健全貸款貼息政策，加大發(fā)債融資補貼等政策支持力度，切實滿足碳排放權(quán)發(fā)展需要。
 

　　（三）強化服務(wù)支撐，健全完善融資服務(wù)機制。金融機構(gòu)建立支持碳排放權(quán)改革的綠色金融事業(yè)部、綠色金融服務(wù)中心、綠色金融特色支行等專業(yè)部門和分支機構(gòu)；各有關(guān)單位(部門)加快內(nèi)部流程改造，在符合融資條件和風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上簡化碳排放權(quán)融資程序，強化環(huán)境風(fēng)險評估；鼓勵全區(qū)各金融機構(gòu)對各部門協(xié)同建立的“綠色信貸清單”入庫企業(yè)和項目優(yōu)先給予融資額度支持；建立碳市場金融監(jiān)管長效機制；建立健全碳普惠制度標(biāo)準(zhǔn)體系，升級寧夏碳普惠平臺，豐富平臺應(yīng)用場景。
 

　　四、如何保障《指導(dǎo)意見》有效實施
 

　　為確?！吨笇?dǎo)意見》落實落地，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局將牽頭會同自治區(qū)有關(guān)部門和各市、縣(區(qū))做好以下工作：
 

　　（一）明確職責(zé)任務(wù)抓好落實。自治區(qū)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善金融支持碳排放權(quán)改革相關(guān)政策；各市、縣(區(qū))細化方案舉措，將碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款和碳排放權(quán)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核范疇；各金融機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部流程改造，建立健全碳排放權(quán)業(yè)務(wù)內(nèi)部績效考評體系，企業(yè)碳減排量納入融資額度測算、利率定價、息費水平等授信管理流程，切實提升綠色金融專業(yè)化服務(wù)能力。
 

　　（二）強化一體服務(wù)效果。支持各市、縣(區(qū))加快建立集碳排放權(quán)抵押登記、貸款等為一體的金融服務(wù)中心，為各類碳排放權(quán)經(jīng)營主體提供抵押貸款的“一站式”金融服務(wù)。
 

　　（三）加大宣傳引導(dǎo)和總結(jié)推廣。自治區(qū)有關(guān)單位要通過多種渠道向社會公眾及經(jīng)營主體宣傳碳排放權(quán)抵押貸款最新政策、金融產(chǎn)品、辦理流程等，進一步擴大政策影響力和覆蓋面；各市、縣(區(qū))對實踐中形成的一些可復(fù)制、可推廣的良好做法可采取群眾喜聞樂見的方式通過多渠道開展宣傳，營造全社會共同支持碳排放權(quán)改革發(fā)展的良好氛圍。