臨沂市羅莊區(qū)印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

 

羅政字〔2023〕32號

 

　　各街道辦事處，鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門，市駐羅莊各單位，區(qū)直各事業(yè)單位：
 

　　《羅莊區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
 

　　羅莊區(qū)人民政府
 

　　2023年12月22日
 

 

　　“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換，奮力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年。
 

　　一、形勢分析
 

　　(一)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著
 

　　1、班子機構(gòu)與體制機制夯實筑牢
 

　　一是率先成立生態(tài)辦。羅莊區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，2019年4月，率先成立生態(tài)委、生態(tài)辦，統(tǒng)籌“四減四增”、中央環(huán)保督察整改、污染防治攻堅戰(zhàn)1+1+7九項戰(zhàn)役工作。
 

　　二是創(chuàng)新清單管理制度。羅莊區(qū)制定了《羅莊區(qū)“四減四增”工作暨環(huán)保督察反饋問題整改和打贏藍天碧水凈土等保衛(wèi)戰(zhàn)工作清單》，將“1+1+7”納入一張表管理，對照清單，一月一調(diào)度，認真抓好貫徹落實。結(jié)合“一張表”，建立了“60個盒子”制度，規(guī)范工作臺賬資料。
 

　　2、污染物減排取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)明顯改善
 

　　區(qū)委、區(qū)政府認真落實市級決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，層層落實責任，深化重點行業(yè)污染治理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境突出問題，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；推行河長制、林長制，城市建成區(qū)黑臭水體得到有效治理，全力改善羅莊區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善。2020年，羅莊區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全市第10位，優(yōu)良天數(shù)居全市第8位，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3濃度分別同比改善14.3%、24.3%、18.8%、10.3%、5.9%、7.0%。
 

　　水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。2020年，羅莊區(qū)內(nèi)市控河流斷面達標率97.5%，省控斷面西偏泓耿敦橋、東偏泓小山子橋達到地表水Ⅲ類標準。
 

　　土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。建設(shè)用地污染地塊安全利用率為100%。工業(yè)危廢規(guī)范化管理、監(jiān)管能力建設(shè)工作穩(wěn)步進行；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底水平，環(huán)境質(zhì)量總體良好，環(huán)境安全不斷提升。
 

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與動能轉(zhuǎn)換逆勢上揚
 

　　2020年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值372.2億元。三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年2.4：49.5：48.1調(diào)整到2020年2.6：40.3：57.1。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長為5%，規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低率為13.21%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年48.1%提高至57.1%，均高于全市平均水平。
 

　　高新技術(shù)企業(yè)達到49家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由2015年的33.4%提高至40.06%，提高了7.6個百分點。新材料、新裝備、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展主引擎，總產(chǎn)值占比達到43%。羅欣藥業(yè)連續(xù)15年入選中國制藥工業(yè)百強、獲評省“十強”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、第七屆省長質(zhì)量獎、國家“兩業(yè)”融合試點單位，金馬輪轂入選全市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會十大好項目，銀鳳陶瓷通過“泰山品質(zhì)”認證、榮獲“國家用瓷生產(chǎn)企業(yè)”，華盛中天、豪門鋁業(yè)獲評省制造業(yè)單項冠軍。
 

　　4、能源結(jié)構(gòu)與耗能壓減扎實推進
 

　　羅莊區(qū)能源消費總量由2015年653.4萬噸降低為2020年391.39萬噸，下降40.1%，降幅全市第一。煤炭消費總量由2015年1073.16萬噸降低為2020年454.97萬噸，下降57.6%，壓減任務(wù)完成率342.61%，降幅全市第一。
 

　　2020年，全區(qū)建成光伏發(fā)電站13個，光伏發(fā)電裝機容量達到1927.01千瓦。恒昌環(huán)保科技有限公司日產(chǎn)5萬方規(guī)?；託饨ǔ桑瑴p少煤炭消費2萬噸。
 

　　5、交通結(jié)構(gòu)與綠色運輸提質(zhì)提速
 

　　羅莊區(qū)成立國三車淘汰專班，制定《羅莊區(qū)國三及以下排放標準營運柴油貨車報廢補貼實施方案》。淘汰3512輛國三及以下排放標準營運柴油貨車；羅莊區(qū)累計投資807萬元，以租代購新能源公務(wù)車132輛；公交車輛、出租車輛清潔能源或新能源車輛比例已分別達到100%、100%。“互聯(lián)網(wǎng)+新能源公務(wù)用車租賃監(jiān)管”改革獲評全國“十佳示范案例”。
 

　　對轄區(qū)3000余輛貨車安裝DPF裝置，降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節(jié)能降耗、達標排放。江泉公鐵聯(lián)運項目已建成并正常運營。
 

　　積極開展綠色貨運配送示范城市項目建設(shè)，2020年12月30日，臨沂市創(chuàng)建綠色貨運配送示范城市公共信息服務(wù)平臺運營啟動簽約儀式在羅莊區(qū)舉行。羅莊區(qū)政府、城發(fā)集團與江蘇物流供應(yīng)鏈公司投資的城市綠配供應(yīng)鏈項目簽約。并逐步提高現(xiàn)有的三條鐵路專用線(華能臨沂發(fā)電鐵路專用線、江泉鐵路專用線、臨沂億金物資專用線)貨運量，積極推進“公轉(zhuǎn)鐵”。
 

　　6、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與存量壓減穩(wěn)扎穩(wěn)打
 

　　羅莊區(qū)單位耕地面積化肥使用量由2015年39777噸下降為34651噸，下降12.9%；單位耕地面積農(nóng)藥使用量由2015年273噸下降為234噸，下降14.3%；商品有機肥使用量(萬噸)增長2.6倍。
 

　　積極推進“新六產(chǎn)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范主體建設(shè)。新增“新六產(chǎn)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體5個，市級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體2個。
 

　　7、重點任務(wù)有序推進
 

　　制定《羅莊區(qū)2018-2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能退出實施方案》，按照能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到標準及生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能均屬于落后產(chǎn)能的規(guī)定要求，依法依規(guī)開展落后產(chǎn)能清理取締工作。下發(fā)《關(guān)于印發(fā)羅莊區(qū)小散亂污企業(yè)整治取締實施方案的通知》等方案通知，全區(qū)排查上報散亂污項目3019家，其中關(guān)停取締類782家、提升整改類2239家，對整改類實施整治提升并完善相關(guān)手續(xù)，對取締類落實“兩斷三清”措施，不間斷進行督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)問題進行通報、督辦。3019家散亂污項目已全部完成整治銷號。
 

　　嚴格強制性標準實施，以水泥、鑄造、化工、電解鋁等行業(yè)為重點，建立綜合標準評價體系，強化開展評價工作，對不符合標準的限期整改，整改不到位的予以關(guān)閉停產(chǎn)，“十三五”期間已完成55家化工企業(yè)(包括焦化企業(yè))和80家鑄造企業(yè)綜合評價工作，5家粉磨站已完成停產(chǎn)驗收，鋼鐵企業(yè)已制定搬遷改造計劃。組織開展焦化水泥退城入園工作，制定出臺了《羅莊區(qū)2019年大氣污染防治焦化、水泥行業(yè)退城入園工作方案》，建立工作任務(wù)配檔表，明確任務(wù)目標，職責分工。
 

　　8、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力加強
 

　　保持高壓執(zhí)法監(jiān)管水平，堅持工作日例行檢查、“夜鷹行動”不間斷夜查、節(jié)假日重點執(zhí)法檢查、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)24小時監(jiān)控，不斷加大刑責治污力度，保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。深入推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，嚴格落實“巡查、報告、處置、溝通、督查、公開”制度，推動屬地化管理和相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責。
 

　　嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法，加強重點高耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，對達不到要求的，予以限期整改；整改未達標的，依法關(guān)停退出。
 

　　嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關(guān)閉。
 

　　9、全面鋪開環(huán)保督察整改
 

　　為確保督察問題整改工作有序推進，制定印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察整改反饋問題整改工作定期調(diào)度機制工作方案》《整改任務(wù)臺賬》等。同時，舉一反三全面排查各行業(yè)存在的突出問題，一并納入整改。在該工作機制保障下，羅莊區(qū)負責的整改問題共有5個，全部達到序時進度或銷號。
 

　　(二)十四五生態(tài)環(huán)境保護面臨壓力仍然突出
 

　　1、環(huán)境質(zhì)量比較脆弱
 

　　對照國家空氣質(zhì)量二級標準，羅莊區(qū)區(qū)域內(nèi)PM2.5、PM10及臭氧不滿足環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準；涉VOCs企業(yè)尚需進一步整治提升。流域斷面水質(zhì)不夠穩(wěn)定，部分河流處于達標邊緣；污水處理能力不足，部分生活污水直排入河；地下水仍存在環(huán)境隱患；部分人工濕地功能退化，影響水質(zhì)凈化；區(qū)域農(nóng)村黑臭水體底數(shù)不清，分布面廣，治理體制機制不完善，非法傾倒固廢、危廢案件偶發(fā)，嚴重危害生態(tài)環(huán)境安全；遺留危險廢物安全處置的管理和監(jiān)管機制不完善。
 

　　2、結(jié)構(gòu)性污染仍客觀存在
 

　　我國環(huán)境管理已進入深水區(qū)，單純見招拆招靠傳統(tǒng)治污減排來提升環(huán)境質(zhì)量難以取得更大成效。從源頭分析，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、農(nóng)業(yè)投入四大結(jié)構(gòu)的不合理是造成當前環(huán)境污染問題高發(fā)的根本原因，實現(xiàn)羅莊區(qū)空氣質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)，必須著力于解決結(jié)構(gòu)性污染的問題。
 

　　3、污染物削減空間收窄
 

　　現(xiàn)階段環(huán)境污染物已得到一定程度控制，削減空間進一步收縮，開發(fā)新技術(shù)、新手段勢在必行。機動車污染治理、VOCs治理、O3治理等新治污攻關(guān)方向提上日程，生態(tài)環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)越來越大。
 

　　羅莊區(qū)是“南工重地”，受歷史因素影響，即使企業(yè)全部達標排放，也遠超環(huán)境容量和承載能力。經(jīng)過近幾年治理，羅莊區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但在改善空間逐漸縮小的情況下，與其他縣區(qū)相比，“不進則退、小進即退”的形勢嚴峻。
 

　　4、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不足
 

　　完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生活源污染治理的關(guān)鍵，羅莊區(qū)仍面臨污水收集和處理能力不足、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制落實不到位、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善、放射源日常監(jiān)管設(shè)施不到位等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施問題，上述問題對推進污染治理工作有一定影響。
 

　　5、環(huán)境監(jiān)管能力仍然不足
 

　　當前公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，環(huán)境監(jiān)管能力也要相應(yīng)提升，但環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀有明顯差距。一是缺乏設(shè)備、人員及技術(shù)支撐?，F(xiàn)有的監(jiān)測、監(jiān)察能力明顯不足，專業(yè)人才嚴重缺失，現(xiàn)代化設(shè)備配置不足，難以達到全時段、全方位、全覆蓋的監(jiān)管要求。二是環(huán)境污染防治工作牽涉到全區(qū)各部門，需要形成齊抓共管、統(tǒng)一監(jiān)管的格局。隨著復(fù)合型污染問題越來越凸顯，污染源深度治理難度越來越大，僅靠環(huán)保自身監(jiān)管力量，力不從心。
 

　　6、基層企業(yè)環(huán)保法治意識淡薄
 

　　部分基層企業(yè)環(huán)保法治意識淡薄，業(yè)務(wù)能力不足或接受的培訓(xùn)不夠。經(jīng)過幾年的環(huán)保高壓態(tài)勢的整治，環(huán)境整治工作一直在抓，近兩年經(jīng)濟下行壓力巨大的情況下，重發(fā)展、輕環(huán)保，追求經(jīng)濟利益大于環(huán)境效益的現(xiàn)象依然存在，個別企業(yè)受利益驅(qū)動，嚴重缺失環(huán)保責任意識，提標整治不積極，違法生產(chǎn)違法排污，給環(huán)境整治及日常管理帶來了不少困難。
 

　　(三)十四五生態(tài)環(huán)境保護工作迎來重大機遇
 

　　1、生態(tài)文明頂層設(shè)計基本完成為生態(tài)環(huán)境保護工作奠定良好基礎(chǔ)
 

　　黨的十八大明確的“五位一體”總體布局中將生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位提升到了前所未有新高度；黨的十九大明確了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的時間表和路線圖；新舊動能轉(zhuǎn)換深入推進供給側(cè)改革，“四減四增”推動四大結(jié)構(gòu)調(diào)整機制初步形成；生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)改革完成，進一步增強了參與綜合決策的能力。從戰(zhàn)略布局到機制體制逐步完善，為接下來生態(tài)環(huán)境保護工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
 

　　2、思想引領(lǐng)為推動生態(tài)環(huán)境保護工作創(chuàng)造了政治環(huán)境和條件
 

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時代推進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要遵循，羅莊區(qū)始終保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，全面推動生態(tài)環(huán)境保護工作。習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)，為進一步推動羅莊區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和條件。
 

　　3、制度機制改革為生態(tài)環(huán)保釋放政策紅利
 

　　十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)首次通過憲法上升為國家意志，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度保障。中央生態(tài)環(huán)境保護督察、集中督察等一批重要機制也更加成熟、更具操作性，基本形成了適應(yīng)當前發(fā)展形勢和發(fā)展階段需求的生態(tài)環(huán)境保護體制機制。
 

　　4、羅莊區(qū)發(fā)展定位為生態(tài)環(huán)境保護提供有力保障
 

　　一直以來，羅莊區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動全區(qū)形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，成為生態(tài)文明示范和山清水秀美麗之地的窗口。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，羅莊區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快解決區(qū)域和城鄉(xiāng)環(huán)境不平衡問題，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提供強有力保障。
 

　　“十四五”時期，羅莊區(qū)面臨的區(qū)域發(fā)展形勢更加復(fù)雜，經(jīng)濟社會發(fā)展不確定性顯著提升，生態(tài)環(huán)境面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。必須樹立新思維，瞄準關(guān)系全局和長遠的領(lǐng)域，堅持以人民為中心，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，繼續(xù)堅持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)；要嚴格控制傳統(tǒng)高耗能、重化行業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推動高耗能行業(yè)進行節(jié)能改造，同時要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型綠色低碳經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費和碳排放，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長和碳排放的脫鉤；使羅莊區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善趨勢，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
 

　　二、基本思路與目標指標
 

　　(一)編制思路
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照國家、省、市工作部署，認真貫徹落實新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以科學(xué)、務(wù)實為導(dǎo)向，樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，深入開展前期研究，廣泛進行實地調(diào)查，精準總結(jié)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的成效、問題和突出短板，明確“十四五”主攻方向和重點任務(wù)，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、科學(xué)可行的指標體系，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作提供引領(lǐng)。
 

　　謀劃未來五年乃至更長一段時期生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略布局、目標指標、重點任務(wù)和保障措施。要凸顯綠色發(fā)展，用綠色發(fā)展的成果提升整體發(fā)展的質(zhì)量，將協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求體現(xiàn)在規(guī)劃的方方面面。要體現(xiàn)科技創(chuàng)新，繼續(xù)開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準治污提供支撐，同時充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，帶動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要注重科學(xué)合理，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標任務(wù)科學(xué)合理，切實增強規(guī)劃的科學(xué)性、針對性、可行性和有效性。
 

　　(二)基本原則
 

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，正確把握保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，嚴守生態(tài)保護紅線，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加強生態(tài)資源保護，構(gòu)建生態(tài)安全格局。將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進碳達峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　以人為本，統(tǒng)籌推進。把提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題、保障人群健康作為根本出發(fā)點。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作，切實提高群眾滿意度，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理各項任務(wù)，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感、安全感，努力使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效與人民群眾感受相一致。
 

　　區(qū)域協(xié)作，系統(tǒng)治理。推動跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境共建共保，全面統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素地上地下、流域上下游，加強生態(tài)保護修復(fù)與環(huán)境治理統(tǒng)籌、城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化相統(tǒng)籌，做到預(yù)防與治理相結(jié)合，減污和增容并重，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
 

　　深化改革，制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。完善“政府、企業(yè)、公眾”生態(tài)環(huán)境治理體系，積極探索績效評價、損害賠償、生態(tài)補償、自然資產(chǎn)核算和離任環(huán)境審計、企業(yè)環(huán)境信用評價等新制度和新模式。
 

　　智慧驅(qū)動，協(xié)同聯(lián)動。完善政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)環(huán)境保護注入強大動力，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強聯(lián)動配合，激發(fā)政府、企業(yè)、公眾等各類責任主體內(nèi)生動力，實施精準治污、科學(xué)治污、依法治污，完善“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系。
 

　　(三)規(guī)劃目標
 

　　到2025年，突出環(huán)境問題得到基本解決，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，生態(tài)安全格局基本形成，生態(tài)破壞得到治理修復(fù)。
 

　　到2035年，突出環(huán)境問題得到根本解決，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量全面穩(wěn)定達標，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降；生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康，綠色發(fā)展理念深入人心，形成保障永續(xù)發(fā)展的制度體系、治理能力和行為規(guī)范。重要生態(tài)屏障全面筑牢，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
 

　　(四)主要指標
 

　　結(jié)合保護目標，形成涵蓋環(huán)境質(zhì)量改善、應(yīng)對氣候變化、人居環(huán)境改善、污染物排放總量減少、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護六個方面的25項目指標體系。
 

羅莊區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標

 

　　三、加快推動綠色低碳發(fā)展
 

　　以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效節(jié)約利用、科技創(chuàng)新為著力點，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化，助推生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(一)統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局
 

　　1、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
 

　　強化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)有序布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，嚴格生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土開發(fā)保護新格局。推動集約綠色低碳發(fā)展，高效集聚經(jīng)濟，保護好基本農(nóng)田和生態(tài)空間；推動羅莊區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強，確保糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給；推動羅莊區(qū)內(nèi)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)，對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付，支持重點生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居落戶，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)能力。推動羅莊區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線落地并嚴格管控，發(fā)揮生態(tài)保護紅線優(yōu)化空間的作用。
 

　　建立國土空間規(guī)劃體系，強化“三區(qū)三線”空間管控和用途管制，建立以“三線一單”為核心的全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推進“三線一單”落地實施，在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下，推動污染物排放和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標的聯(lián)動管理，強化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用。
 

　　2、發(fā)揮環(huán)評引領(lǐng)作用
 

　　嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。立足資源環(huán)境承載能力，推進“三線一單”成果的落地實施，加強在政策制定、項目審批、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、建設(shè)項目選線選址，強化源頭環(huán)境風險防控。依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，加強重點領(lǐng)域(產(chǎn)業(yè)園區(qū))、重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評全鏈條管理，按照空間、總量、準入的分區(qū)環(huán)境管控要求，嚴格項目環(huán)境準入，指導(dǎo)項目科學(xué)布局，強化區(qū)域污染排放管控和環(huán)境風險防控。系統(tǒng)保護河流、湖泊、林地、濕地生態(tài)資源。
 

　　3、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局
 

　　堅持集群化、園區(qū)化、高端化、智能化發(fā)展方向，探索形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一區(qū)四園六基地”重點產(chǎn)業(yè)布局。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級堅決淘汰落后動能，加嚴環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標準，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴控新增過剩產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權(quán)合作等方式兼并重組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化搬遷和梯度轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
 

　　——“一區(qū)”。即省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)揮省級開發(fā)區(qū)重點平臺帶動作用，大力發(fā)展新材料、新裝備、新醫(yī)養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進，形成集中度、顯示度更高的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　——“四園”?？焖侔l(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)園，重點抓好鋁質(zhì)新材料、鎳基新材料兩個鏈條，推動企業(yè)邁向“高精尖”，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效應(yīng)。放手發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，圍繞中醫(yī)中藥、生物制藥、醫(yī)療防護、特醫(yī)食品等重點，從源頭到末端進行打造，形成大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)。集聚發(fā)展新裝備產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、人工智能、遠程控制等先進技術(shù)，重點發(fā)展物流裝備、專用整車制造、核心零部件、智能化農(nóng)機等高端制造業(yè)，打造先進裝備制造產(chǎn)業(yè)特色集群。支持發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范園，承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展新陶瓷、氫能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持入園產(chǎn)業(yè)向特色化、高端化、智能化和綠色化發(fā)展，重樹“江北陶都”新形象，打造省內(nèi)一流新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。
 

　　——“六基地”。即以啟迪科創(chuàng)大廈、海爾·海創(chuàng)匯為中心打造孵化基地，以江泉工業(yè)園為中心打造未來產(chǎn)業(yè)基地，以科創(chuàng)智慧城為中心打造科創(chuàng)總部基地，以百花湖為中心打造花木文旅基地，以武河濕地為中心打造休閑觀光基地，以申通快遞物流園、路運港智慧物流裝備產(chǎn)業(yè)園為中心打造現(xiàn)代物流基地。
 

　　(二)以生態(tài)優(yōu)勢促進發(fā)展優(yōu)勢
 

　　1、大力培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
 

　　創(chuàng)新“生態(tài)+”發(fā)展模式，大力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；積極培育以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、集約化農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)，形成旅居養(yǎng)老、健康旅游、綠色食品等新業(yè)態(tài)模式。完善綠色制造體系，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，培育一批綠色設(shè)計企業(yè)、綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)。加快壯大電子信息、智能制造、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。大力引導(dǎo)扶持生態(tài)保護和環(huán)境治理行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，帶動扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，大力推進節(jié)能環(huán)保裝備生產(chǎn)基地建設(shè)，重點支持高效節(jié)能節(jié)電、水和大氣污染防治、土壤治理修復(fù)、固體廢物利用處置等關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力培育環(huán)境服務(wù)業(yè)，深入推進環(huán)境污染第三方治理服務(wù)、環(huán)保管家、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。積極推進人工智能、5G等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式。
 

　　2、加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
 

　　建設(shè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測體系，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；開展?jié)竦?、水等生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)測評價，開展重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值評估。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、價格體系和交易體系，研究建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證等生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)模式。探索旅游、文化等與生態(tài)優(yōu)勢深度融合發(fā)展模式。
 

　　3、加快發(fā)展綠色金融
 

　　加快綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力推動金融機構(gòu)、企業(yè)開展綠色金融創(chuàng)新，建立綠色產(chǎn)業(yè)(企業(yè))項目庫，建設(shè)綠色金融綜合服務(wù)平臺，健全環(huán)境信息披露制度、綠色金融統(tǒng)計制度等機制，完善綠色信貸擔保機制和綠色項目風險補償機制，逐步提高綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)融資等在社會融資規(guī)模中的占比，構(gòu)建多層次綠色金融服務(wù)體系。發(fā)展綠色保險，依法依規(guī)在污染高風險領(lǐng)域推行環(huán)境污染污染強制責任保險。
 

　　(三)推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
 

　　1、加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
 

　　嚴把環(huán)境準入門檻。全面落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”的要求，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。在落實國家和省要求基礎(chǔ)上，研究制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻，實施環(huán)境容量控制制度，嚴把項目選址準入，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
 

　　加大高污染產(chǎn)能淘汰力度。開展全區(qū)工業(yè)產(chǎn)能排查，結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換，對排查出的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行淘汰，對限制類生產(chǎn)工藝和設(shè)備采取措施提前淘汰，減少高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)比重。加快人口密集區(qū)及其上風向重污染企業(yè)的搬遷改造或關(guān)閉退出，有效降低污染物排放對人口密集區(qū)的影響。
 

　　推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步推進園區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，把小產(chǎn)業(yè)做大，把大產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，把優(yōu)產(chǎn)業(yè)做強，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。找準自身定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善規(guī)劃體系，通過產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、園區(qū)承載、項目拉動，探索產(chǎn)業(yè)鏈三化發(fā)展機制(產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)項目化、項目清單化)，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進措施，依托12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路徑。
 

　　持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)整治。鞏固全區(qū)“散亂污”企業(yè)整治工作成果，在前期“散亂污”企業(yè)清理整頓的基礎(chǔ)上，進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實屬地管理責任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)實施分類整治。
 

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。
 

　　2、積極踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式
 

　　推動形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的生產(chǎn)、采購、營銷、消費及物流體系，建立完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，加大政府綠色采購力度，擴大綠色采購范圍，實施“節(jié)能補貼”“以舊換綠”等制度政策，鼓勵消費者購買低碳認證、能效標識、環(huán)境標志等產(chǎn)品和服務(wù)。推行綠色低碳生活，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念、生活方式和消費模式，在機關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院等公共場所，以及酒店、住宅小區(qū)全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，推動賓館、飯店、景區(qū)減少一次性消費用品使用；推行節(jié)約用餐，制止餐飲浪費，踐行“光盤行動”。健全綠色包裝標準體系，限制商品過度包裝，加強快遞包裝綠色治理，建立綠色物流體系。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，到2025年，全區(qū)綠色生活創(chuàng)建行動顯著成效，綠色生活方式普遍推廣，崇尚綠色生活的社會氛圍全面形成。
 

　　3、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
 

　　空間性規(guī)劃要貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，大力發(fā)展綠色建筑，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系，促進補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等。繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造、老舊危房改造，打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。
 

　　(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級
 

　　1、推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級
 

　　推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快建設(shè)污泥無害化資源化處置設(shè)施，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施。加快城鎮(zhèn)生活垃圾收集設(shè)施建設(shè)，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。加強信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度，提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。
 

　　2、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平
 

　　將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，集約利用土地等資源，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間，積極打造綠色公路、綠色鐵路。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)和產(chǎn)品。加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。
 

　　(五)優(yōu)化資源環(huán)境調(diào)控
 

　　1、嚴格控制資源利用
 

　　推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、高效利用。開展能源消耗總量和強度“雙控”行動，推動能源清潔低碳安全高效利用，提升工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域能源利用效率；推動合同能源節(jié)能管理，加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，加快淘汰落后低效產(chǎn)能。全面落實最嚴格水資源管理制度，開展節(jié)水行動，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，實行水資源消耗總量和強度雙控，建設(shè)節(jié)水型社會，強化再生水循環(huán)利用；開展水資源需求調(diào)查和評估，新建、擴建一批水資源配置工程，進一步優(yōu)化配置水資源，對陷泥河、南涑河等河流進行生態(tài)補水，保障重點河流生態(tài)流量，強化河流生態(tài)流量和生態(tài)水位管控。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，嚴格草地、濕地等自然生態(tài)資源開發(fā)利用管理，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)保護。
 

　　2、加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
 

　　持續(xù)實施煤炭消費總量控制。嚴格落實煤炭消費壓減工作方案，將煤炭消費總量分解到重點行業(yè)、企業(yè)。從項目準入、產(chǎn)能淘汰、節(jié)能改造等方面減少煤炭消費，推進煤炭清潔利用，以非電力用煤為重點，減少煤炭消費。繼續(xù)加大散煤治理力度，開展清潔能源替代。
 

　　加大天然氣利用力度。天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和散煤替代，積極發(fā)展工業(yè)燃料用氣。推進天然氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全社區(qū)、鎮(zhèn)街全覆蓋。擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，充分利用工業(yè)余熱，實現(xiàn)供熱網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，大幅提高區(qū)內(nèi)集中供熱普及率。推進氣代煤、電代煤、熱泵供暖等清潔供暖方式，實現(xiàn)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)清潔取暖比重達到100%。
 

　　加快新能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等，提高可再生能源發(fā)電占全區(qū)發(fā)電比重。提高接納外電安全運行能力；大力推進工業(yè)節(jié)能。落實能效“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標桿，提高能源利用效率。加強高能耗行業(yè)能耗管控，推進企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到2025年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高。
 

　　(六)構(gòu)建綠色科技創(chuàng)新體系
 

　　深化環(huán)境科技體制改革，探索建立社會各主體參與環(huán)境科研機制，全面提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。加強環(huán)境保護科技人才培養(yǎng)和引進，鼓勵高校、科研院所與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新中心和人才培養(yǎng)基地，支持職業(yè)技術(shù)院校開展綠色技術(shù)專業(yè)教育試點。激勵企業(yè)加強綠色科技創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，重點開展新能源汽車、高效節(jié)能環(huán)保裝備、污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑垃圾等領(lǐng)域的綠色科技創(chuàng)新。
 

　　四、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
 

　　(一)持續(xù)改善空氣質(zhì)量
 

　　1、推進固定源污染治理
 

　　扎實推進工業(yè)污染源深度治理，全面排查企業(yè)治污設(shè)施與排放情況，以火電(熱電)、水泥、建陶、鋁冶煉等為重點行業(yè)，充分挖掘工業(yè)企業(yè)提標改造潛力，制定實施改造計劃，鼓勵企業(yè)實施污染深度治理，進一步降低污染物排放。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。實施物料運輸、裝卸、轉(zhuǎn)移和工藝過程全環(huán)節(jié)無組織排放深度治理，建設(shè)工業(yè)企業(yè)無組織排放視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大監(jiān)督檢查力度，確保落實無組織排放控制要求。
 

　　推進工業(yè)揮發(fā)性有機物排放治理。按照分類施策、一企一策的原則，進一步推進工業(yè)VOCs污染治理。強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，全面加強含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。大力推廣低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑在技術(shù)成熟的家具、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)的使用，全面推進企業(yè)實施源頭替代。
 

　　2、持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅
 

　　針對夏秋季以O(shè)3為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的污染天氣，科學(xué)實施季節(jié)性差異化管控措施，基本消除重污染天氣。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，大力推進重點區(qū)域農(nóng)村清潔取暖、散煤清零，鞏固提升“散亂污”企業(yè)整治成效。切實加強秸稈禁燒管控和揚塵綜合治理。加強揮發(fā)性有機物(VOCs)治理，推進建設(shè)適宜高效的VOCs治理設(shè)施，對處理效率低下的治理設(shè)施實施升級改造。優(yōu)先推行生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs原輔材料源頭替代。
 

　　3、全面推進重點行業(yè)VOCs和氮氧化物（NOx）治理
 

　　全面推進工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群等VOCs綜合治理。推廣使用符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑，強化含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移輸送、工藝過程、設(shè)備管線組件泄漏及敞開液面等無組織排放管控。燃氣鍋爐基本完成低氮改造，穩(wěn)步推進重點行業(yè)超低排放改造。
 

　　4、有序推進重污染天氣應(yīng)對
 

　　強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。嚴格落實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和減排措施，優(yōu)化重點行業(yè)績效分級標準，擴展績效分級行業(yè)范圍。嚴格落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，有序推進重污染期間企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，按照企業(yè)環(huán)境績效水平實施差異化管控措施。預(yù)測到可能發(fā)生大范圍O3污染過程時，開展針對VOCs排放主要工序應(yīng)急減排試點，落實到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。
 

　　加強預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，完善空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警會商機制，協(xié)調(diào)做好空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣、重大活動期間的空氣污染預(yù)警工作，開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。根據(jù)應(yīng)急預(yù)警標準，按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，實施應(yīng)急聯(lián)動。做好重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，按照區(qū)域預(yù)警信息，同步啟動應(yīng)急響應(yīng)，共同應(yīng)對重污染天氣。
 

　　5、突出抓好區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控
 

　　不斷健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化工作機制，加強對大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加大協(xié)同減排力度，加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
 

　　完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責任落實到單位、到崗位，推進監(jiān)管重心下移、力量下沉，實現(xiàn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作與環(huán)境空氣質(zhì)量改善屬地責任落實有機結(jié)合。應(yīng)用網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺，將污染源與網(wǎng)格逐一關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)點對點管理與服務(wù)，形成線上科技支持與線下網(wǎng)格員聯(lián)動緊密結(jié)合的精準、高效監(jiān)管模式。
 

　　6、綜合整治城市揚塵
 

　　落實揚塵污染防治要求。嚴格落實《關(guān)于印發(fā)山東省揚塵污染綜合整治方案的通知》《臨沂市建筑、市政、拆遷工地揚塵治理2019年攻堅行動方案》等各項要求，做到“8個100%”，工地開工前必須做到揚塵治理方案到位。施工現(xiàn)場一律使用預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌。拆遷工地不得隨意延期，要確保裸露地面全覆蓋，拆遷垃圾須及時清除完畢。嚴禁施工現(xiàn)場露天噴漆焊接等直接向大氣排放污染物的作業(yè)行為。提高綠色施工標準，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣拆遷拆違、施工建設(shè)、裝修等項目高圍擋封閉化作業(yè)方式，有條件的實施全密閉化作業(yè)。
 

　　動態(tài)更新工地揚塵管控清單。確保建筑、拆遷、市政、公路、水利、綠化等所有施工工地在開工前納入監(jiān)管。推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數(shù)量；提升道路保潔水平，加強道路養(yǎng)護管理。提高機械化清掃和灑水比例；加強渣土等物料運輸監(jiān)管。加大對黑渣土車打擊力度，依法處罰非法經(jīng)營行為，對雇傭黑渣土車的工地一并依法處罰。統(tǒng)籌規(guī)劃各類渣土消納場及臨時存放點建設(shè)，緩解供需矛盾，就近消納，縮短運距。
 

　　7、強化移動污染源綜合防控
 

　　對使用、銷售劣質(zhì)柴油的線索溯源違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，對非標油品的生產(chǎn)加工企業(yè)進行嚴厲處罰。加強施工工地、工業(yè)企業(yè)料場堆場和露天礦山揚塵整治。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)協(xié)助推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快重點行業(yè)、重點企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。
 

　　嚴格新車環(huán)保準入，加強用車環(huán)保檢測和達標監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的新車階段性排放標準，配合上級部門嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售排放不達標機動車行為。強化車用油品和尿素監(jiān)管，開展車用油品常態(tài)化監(jiān)督檢查，對制售不合格油品行為一律依法處罰并依法向社會公開。排查、打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源。
 

　　推進非道路移動機械污染防治。落實《臨沂市人民政府關(guān)于劃定城區(qū)高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)的通告》要求，在高排放禁用區(qū)和低排放控制區(qū)范圍內(nèi)禁用相應(yīng)排放標準的非道路移動機械。加快淘汰高排放的老舊工程機械、農(nóng)業(yè)機械。結(jié)合工程招標和政府采購設(shè)定排放標準等方式，推動老舊工程機械淘汰報廢；通過農(nóng)機購置補貼，推動老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢。
 

　　8、開展餐飲油煙污染治理
 

　　開展餐飲油煙整治。進一步完善信息互聯(lián)互享機制和動態(tài)更新機制，每季度組織開展餐飲單位管控清單更新，將新、改、擴建餐飲服務(wù)單位納入管理，對注銷單位進行清理。組織開展綜合執(zhí)法檢查行動，重點檢查餐飲單位油煙凈化設(shè)施安裝情況(是否安裝凈化設(shè)施，設(shè)施是否符合要求)、維護情況(是否有清洗記錄，清洗周期是否符合要求)、能源使用情況(是否違規(guī)使用高污染燃料)。
 

　　嚴控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化秸稈禁燒主體責任，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對露天焚燒監(jiān)管。開展秸稈禁燒專項巡查，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。
 

　　9、強化“禁燃區(qū)”管理
 

　　落實高污染燃料禁燃區(qū)管理要求。禁燃區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場銷售、燃用高污染燃料，不得新建、改建、擴建燃用高污染燃料的各類排煙設(shè)施，已建成的應(yīng)限期淘汰或改用電、天然氣等清潔能源。推進清潔能源和集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求和“氣代煤”、“電代煤”工作推進情況，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，消除建成區(qū)內(nèi)燃煤“孤島”。
 

　　(二)推動水生態(tài)環(huán)境治理
 

　　1、全面控制污染物排放
 

　　狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策且嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
 

　　集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。
 

　　2、強化重點斷面預(yù)警溯源整治
 

　　針對全區(qū)重點工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域排污口、重要斷面開展預(yù)警溯源能力和水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)，為后續(xù)污染治理和斷面穩(wěn)定達標的決策實施提供保障。建設(shè)羅莊區(qū)范圍的重點污染源水質(zhì)指紋庫和溯源平臺，加強工業(yè)園區(qū)污染源溯源能力，進行入河排污口巡查和污染溯源；提升重要斷面的在線水污染預(yù)警溯源能力，建設(shè)高效的應(yīng)急移動溯源能力；實現(xiàn)從污染源-排污口-水體的全鏈條監(jiān)管，落實污染責任，保障水質(zhì)逐步改善和長期向好。
 

　　3、強化城鎮(zhèn)生活污染治理
 

　　加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求。全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。
 

　　推進污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。
 

　　加強面源初期雨水的收集和處理。結(jié)合羅莊區(qū)現(xiàn)有城市發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，接納初期雨水補給地表水系，地表水系建設(shè)水生植物生態(tài)系統(tǒng)，提高吸收、凈化效率，實現(xiàn)初期雨水凈化，降低河流汛期水質(zhì)波動風險。在部分地區(qū)推進初期雨水收集、處理和資源化利用。
 

　　4、推進農(nóng)業(yè)污染防治
 

　　控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。新建高標準農(nóng)田應(yīng)達到相關(guān)環(huán)保要求，敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。
 

　　5、著力推進污水資源化利用
 

　　加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。系統(tǒng)分析日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下，合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設(shè)，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定水質(zhì)標準，通過逐段補水的方式將再生水作為河流濕地生態(tài)補水。
 

　　積極推動工業(yè)廢水資源化利用。開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。
 

　　穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，根據(jù)區(qū)域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。
 

　　6、全面消除城市黑臭水體
 

　　加快生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。全面推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實施沿河截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入市政生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達標排放；現(xiàn)有生活污水集中處理設(shè)施能力不足的，要加快新、改、擴建設(shè)施，對近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施。
 

　　深入開展入河排污口整治。根據(jù)排污口管理相關(guān)文件，對入河排污口進行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河排污口，不斷加大整治力度。削減合流制溢流污染，全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造，強化工業(yè)企業(yè)污染控制及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。
 

　　7、推進農(nóng)村黑臭水體綜合治理
 

　　在實地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上，確定污染源和污染狀況，綜合分析黑臭水體的污染成因，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施進行綜合治理。
 

　　提高農(nóng)村生活污水治理率。根據(jù)實際情況，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。加強畜禽糞污資源化利用，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝，推行種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵還田利用，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量和資源化利用。加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法科學(xué)劃定限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。
 

　　8、強化河長制
 

　　強化河長制，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，實施河流水系綜合整治，深入開展污染減排和人工濕地建設(shè)，打造美麗河流。加強流域污染防治，開展入河排污口溯源整治，統(tǒng)籌固定源、生活源、農(nóng)業(yè)源、移動源治理。
 

　　建立健全法規(guī)制度，加大河流管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河流監(jiān)管巡查制度，實行河流動態(tài)監(jiān)管。落實河流管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河流違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
 

　　(三)促進水資源節(jié)約和循環(huán)利用
 

　　1、加強水資源保護
 

　　完善水資源保護考核評價體系，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。加強入河排污口監(jiān)督管理。分期分批確定主要河流的生態(tài)流量。建立科學(xué)合理的閘壩聯(lián)合調(diào)度體系，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。
 

　　2、節(jié)約利用水資源
 

　　開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范灌區(qū)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水改造及節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水，優(yōu)化空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；實行定額管理，普及節(jié)水灌溉技術(shù)，嚴格限制水稻種植大水漫灌模式。
 

　　推行工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水和水循環(huán)利用。建立健全工業(yè)用水定額制度，鼓勵節(jié)水和循環(huán)用水；加強對用水價格的調(diào)控，促進污水處理和利用；建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。
 

　　推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水建設(shè)。通過推廣節(jié)水型器具、完善供水系統(tǒng)等措施，提高居民生活用水效率，擴大非居民用水戶計劃用水管理范圍，實行居民階梯水價和非居民用水戶超計劃累進加價制度。
 

　　3、提高全區(qū)水資源調(diào)配、聯(lián)通能力
 

　　推進城區(qū)河道有水工程建設(shè)。建立河流源頭生態(tài)補償機制，充分利用水庫、地表水和污水處理廠再生水對城區(qū)河道進行補源，補充河道生態(tài)基流。
 

　　通過實施羅莊區(qū)水系連通工程，提高全區(qū)生態(tài)流量保障力度。實現(xiàn)地表水的聯(lián)合調(diào)度和水資源的優(yōu)化配置，保障河道有水，改善河道生態(tài)環(huán)境，保持河道水面，力爭做到“有河有水”，通過清淤工程等，提升流域內(nèi)雨洪資源利用能力。
 

　　(四)推進地下水生態(tài)環(huán)境保護
 

　　1、加強地下水保護
 

　　針對地質(zhì)因素和人為污染造成水質(zhì)超標的地下水區(qū)域，科學(xué)分析水質(zhì)，研究制定地下水污染防治等方案。結(jié)合地下水超采區(qū)治理工作，關(guān)注水位變化較大地區(qū)的地下水污染風險防控，研究提出地下水生態(tài)保護措施。
 

　　2、優(yōu)先推進地下水污染源頭預(yù)防
 

　　以化工企業(yè)、危險廢物處置場等為重點，開展防滲情況排查和檢測，對滲漏嚴重的提出防滲整治措施，制定全面推進重點污染源防滲工作的措施，采用“雙隨機、一公開”的方式，開展地下水污染滲漏監(jiān)管執(zhí)法工作。針對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)滲漏情況，研究污水管網(wǎng)滲漏排查和檢測技術(shù)，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。
 

　　3、統(tǒng)籌地下水污染協(xié)同防治
 

　　建立地下水污染地塊動態(tài)清單，健全部門聯(lián)動監(jiān)管機制。加強地下水污染修復(fù)制度建設(shè)，逐步完善限期修復(fù)達標制度，提升地下水環(huán)境管理水平。按照上級相關(guān)要求，落實好地下水的摸排和治理工作。
 

　　4、推進重點工業(yè)企業(yè)地下水污染防治及風險管控
 

　　按照上級要求建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以焦化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點。加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，定期評估重點工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。
 

　　5、逐步推進地下水修復(fù)試點
 

　　按照國家有關(guān)要求，適時建立對環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)(風險管控)試點，污染場地修復(fù)(風險管控)應(yīng)當統(tǒng)籌考慮土壤和地下水污染，優(yōu)先保障飲用水安全和保護環(huán)境敏感區(qū)域，有序開展地下水污染修復(fù)(風險管控)工作。
 

　　(五)加強土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染風險管控
 

　　1、加大農(nóng)用地保護力度
 

　　加大農(nóng)用地保護力度，鞏固提高耕地安全利用率。要以土壤環(huán)境質(zhì)量類別單元為抓手，根據(jù)最新農(nóng)用地監(jiān)測結(jié)果，對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別單元進行動態(tài)調(diào)整。在農(nóng)用地類別單元管理上，對于單元外部由生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門做好污染源監(jiān)督管理；對于單元內(nèi)部由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)面源污染防治、受污染耕地安全利用。建立農(nóng)產(chǎn)品種植負面清單，鼓勵各地采取引導(dǎo)農(nóng)戶種植非食用農(nóng)產(chǎn)品和輪作休耕等自然修復(fù)方式，實現(xiàn)受污染耕地安全利用。
 

　　2、加強工礦用地污染源頭管控
 

　　以土壤污染重點監(jiān)管單位和歷史遺留廢渣、廢水排查整治為重點，建立規(guī)范化考核機制，提出具體治理任務(wù)和措施，切斷污染物進入土壤鏈條。明確未利用地等復(fù)墾為耕地的具體要求，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對重點區(qū)域?qū)嵭形廴疚锾貏e排放限值制度，嚴格控制新增土壤污染。
 

　　3、健全建設(shè)用地準入管理
 

　　健全建設(shè)用地準入管理建設(shè)用地土壤環(huán)境管理包括土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控和修復(fù)、后期管控等環(huán)節(jié)，屬于長流程管理，周期較長，與土地開發(fā)利用時限的矛盾突出，管理程序、管控節(jié)點等存在優(yōu)化空間。“十四五”期間，需進一步完善并優(yōu)化部門間特別是自然資源部門聯(lián)動監(jiān)管，合理設(shè)置管控程序和節(jié)點等，重點解決治理修復(fù)與土地開發(fā)之間時限矛盾問題。嚴格管控治理修復(fù)過程中二次污染。針對區(qū)域土壤類型、污染物特征、城鎮(zhèn)化建設(shè)需求等，積極探索治理修復(fù)后土壤資源化利用模式。
 

　　4、完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
 

　　完善羅莊區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置，開展土壤監(jiān)測工作。根據(jù)工作需要，在污染企業(yè)(含工業(yè)園區(qū))及周邊、采礦區(qū)及周邊、尾礦庫及周邊、固體廢物集中處理處置場地及周邊、果蔬菜種植基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊及污水灌溉區(qū)、大型交通干線兩側(cè)等區(qū)域補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)級全覆蓋。
 

　　(六)積極應(yīng)對氣候變化
 

　　1、建立低碳發(fā)展的經(jīng)濟體系
 

　　(1)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系
 

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大過剩產(chǎn)能壓減力度。發(fā)展優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)集群、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)和高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，加大先進節(jié)能環(huán)保裝備推廣應(yīng)用力度，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　(2)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建高效清潔能源保障體系
 

　　優(yōu)化發(fā)展化石能源，集約利用煤炭資源，擴大天然氣利用規(guī)模。積極發(fā)展綠色低碳能源，建立清潔低碳能源供應(yīng)體系。深入推進節(jié)能降碳，強化能源總量控制。集約高效開發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，合理控制能源消費總量，強化能源節(jié)約利用。開展能效水平對標達標活動，落實能效“領(lǐng)跑者”制度。
 

　　(3)控制工業(yè)領(lǐng)域排放
 

　　拓展“工業(yè)綠動力”計劃實施范圍，從太陽能工業(yè)光熱利用向太陽能光電利用和空氣能、地熱能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域拓展，推進煤炭清潔化利用和新能源利用。實施工業(yè)能效對標行動，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，加強高能耗行業(yè)能耗管控，推進企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。
 

　　(4)控制交通領(lǐng)域排放
 

　　提升運輸裝備大型化、專業(yè)化和標準化水平，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛。促進交通用能清潔化，大力推廣清潔能源和新能源汽車，推進加氣站、充電站等設(shè)施建設(shè)，滿足營運需求。廣泛應(yīng)用公路節(jié)能新技術(shù)，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術(shù)。
 

　　(5)控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放
 

　　參照國家綠色節(jié)能建筑標準和山東省公共建筑節(jié)能管理辦法，優(yōu)化低碳建筑的審批程序；逐步建立低碳建筑技術(shù)、材料認證制度和數(shù)據(jù)庫，鼓勵低碳產(chǎn)品、節(jié)能新材料的推廣應(yīng)用，提高低碳建材在新建建筑的使用比例；充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通、智慧水務(wù)、智慧物流、智能城管等工程，提高城市信息化和精細化服務(wù)水平。
 

　　2、建立適應(yīng)氣候變化的生命體系
 

　　(1)增加人工林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能
 

　　加強人工林資源保護，加大植樹造林力度。人工林有涵養(yǎng)水源、固土、保肥、固碳、釋氧、滯塵等六項生態(tài)服務(wù)功能。人工林雖不及森林為大地之衣，但仍有重要的生態(tài)功能，也是一個重要的產(chǎn)業(yè)，有著巨大的經(jīng)濟效益。
 

　　開展城鄉(xiāng)綠化工程。多渠道拓展羅莊區(qū)的綠色空間，全方位規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公園、街頭綠地、街心花園等綠化工程和措施，加強公共綠地分布的均衡性，完善相關(guān)配套措施。構(gòu)建山水相依、林城相融的現(xiàn)代城市森林生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　(2)促進水資源適應(yīng)性配置
 

　　增強水環(huán)境韌性。因地制宜建設(shè)屋頂綠化、雨水花園、儲水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設(shè)施等城市“海綿體”，涵養(yǎng)區(qū)域水資源，增強區(qū)域防澇能力。科學(xué)設(shè)置并合理運用蓄滯洪區(qū)，嚴禁盲目圍墾、設(shè)障侵占河灘及行洪通道，強化洪水風險管理。
 

　　加強水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制等紅線，提高適應(yīng)氣候變化能力。集約利用水資源，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，做好水資源論證工作，促進水資源整體優(yōu)化配置。
 

　　(七)全面整治提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
 

　　1、嚴格管控農(nóng)業(yè)面源污染
 

　　分析農(nóng)業(yè)面源污染主要來源，提出因地制宜的優(yōu)先控制清單措施，包括化肥農(nóng)藥減量增效措施、秸稈綜合利用途徑、農(nóng)膜回收利用途徑、提高農(nóng)膜回收利用的政策措施，以及畜禽糞污處理和資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理利用、加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)管的政策措施等嚴格管控農(nóng)業(yè)面源污染的措施。推動種養(yǎng)一體化，解決畜禽養(yǎng)殖污染難題。
 

　　2、加快推進農(nóng)村生活污水治理
 

　　加快農(nóng)村污水收集處理。按照“一次規(guī)劃，分步實施”原則，實行農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)優(yōu)先納入城鎮(zhèn)生活污水處置體系，遠離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。實施農(nóng)村無害化廁所改造工程。探索建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營社會化機制，確保農(nóng)村生活污水得到有效處理處置。
 

　　加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制管理。到2025年，近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。
 

　　3、積極推進生活垃圾分類減量
 

　　統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用。到2025年，羅莊區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有鎮(zhèn)街，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。
 

　　4、推進農(nóng)村黑臭水體治理
 

　　根據(jù)山東省農(nóng)村黑臭水體排查清單，確定重點治理區(qū)域和對象，從建立動態(tài)臺賬、系統(tǒng)整治、公眾宣傳等方面，提出綜合性治理措施。
 

　　5、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染
 

　　(1)推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化
 

　　優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。
 

　　(2)加強畜禽糞污資源化利用
 

　　推進畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。到2025年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。
 

　　(3)嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管
 

　　將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))執(zhí)行環(huán)評報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。將符合有關(guān)標準和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。
 

　　6、有效防控種植業(yè)污染
 

　　(1)持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效
 

　　深入推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識和技能，推動化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。嚴格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準，嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用，推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物肥料、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進施肥施藥機械。加快培育社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。到2025年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。
 

　　(2)加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用
 

　　切實加強秸稈禁燒管控，強化鎮(zhèn)街秸稈禁燒主體責任。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，整區(qū)推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田。整區(qū)推進農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)。加大地膜國家標準宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收性，完善廢舊地膜等回收處理制度。
 

　　(3)大力推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化
 

　　發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
 

　　(4)開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治
 

　　以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和有色金屬冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標風險。
 

　　(八)加強噪聲污染防治
 

　　1、全面噪聲污染防治
 

　　(1)工業(yè)噪聲污染防治
 

　　在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)、使用產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)施；不得從事嚴重干擾居民正常休息的工業(yè)生產(chǎn)活動。合理規(guī)劃噪聲敏感建筑與工業(yè)企業(yè)的防噪聲距離。在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施情況，并提供防治噪聲污染的技術(shù)資料。排放工業(yè)噪聲的企業(yè)，應(yīng)當在取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定開展自行監(jiān)測，依法公開監(jiān)測結(jié)果。加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目進入工業(yè)園區(qū)。嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，嚴格查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標行為。產(chǎn)生嚴重的環(huán)境噪聲污染的落后工藝和設(shè)備實行淘汰制度。
 

　　(2)建筑施工噪聲污染防治
 

　　科學(xué)規(guī)范建設(shè)施工審批制度。施工單位施工前應(yīng)當制定包括施工設(shè)備使用、施工時段安排、安裝噪聲污染防治設(shè)施等內(nèi)容的施工噪聲防治方案，報建設(shè)、監(jiān)理單位審查后實施。
 

　　加強污染源的監(jiān)督和管理。進行建筑施工作業(yè)的施工單位，應(yīng)當采取環(huán)境噪聲污染防治措施，并不得超過建筑施工場界噪聲限值；可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工單位應(yīng)當提前向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所、期限、噪聲值以及所采取的防治措施。在羅莊區(qū)建成區(qū)內(nèi)進行建筑施工作業(yè)的，除受特殊地質(zhì)條件限制外，不得使用噪聲嚴重超標的設(shè)備。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止產(chǎn)生噪聲污染的夜間建筑施工作業(yè)。
 

　　完善夜間許可。夜間施工許可實施總量控制，房屋類建設(shè)工程夜間施工由生態(tài)環(huán)境部門許可，道路管線和市政工程由建設(shè)主管部門備案。
 

　　創(chuàng)新監(jiān)管手段。將建筑工地污染防治實時監(jiān)控列入環(huán)境整治項目。在線監(jiān)控記錄工地的所在區(qū)位、工地布置以及周邊環(huán)境概況。在重點工地，進行24小時全天候?qū)崟r監(jiān)控，對未取得許可仍超時作業(yè)的施工單位進行“遠程喊停”，及時制止工地違法施工。
 

　　健全技術(shù)指導(dǎo)。從施工前期準備、施工工藝和設(shè)備選型、施工場地布置、施工行為等方面提出源頭控制噪聲排放的各項要求，規(guī)范全區(qū)建筑施工降噪技術(shù)流程。
 

　　加大先進技術(shù)推廣和扶持力度。支持加大建筑施工噪聲防治，支持建筑企業(yè)采取先進噪聲污染防控措施，切實提高噪聲污染防治技術(shù)水平。
 

　　強化施工噪聲監(jiān)測和信息公開。建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，并保存原始監(jiān)測記錄。建設(shè)單位應(yīng)當公告施工批準文件、控制措施、監(jiān)督電話和投訴渠道等信息。
 

　　(3)道路交通噪聲污染防治
 

　　加強對交通運輸工具的監(jiān)管。機動車輛、鐵路機車車輛運行時，必須按照規(guī)定使用聲響裝置，減輕鳴笛噪聲污染。機動車輛超過噪聲限值的，不得在羅莊區(qū)建成區(qū)內(nèi)行駛。機動車輛必須加強維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。
 

　　加強對道路交通噪聲的監(jiān)督管理?？茖W(xué)劃定禁鳴區(qū)域、路段和時段，設(shè)置禁鳴標志，在敏感路段增設(shè)“聲吶雷達”違禁鳴笛自動抓拍設(shè)備。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和敏感時段采取限鳴、限行、限速等措施，合理控制道路交通參數(shù)，降低道路交通噪聲。
 

　　(4)社會生活噪聲監(jiān)管
 

　　在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得從事易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。商業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)對經(jīng)營活動中使用可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)施和設(shè)備采取有效的噪聲污染防治措施，邊界噪聲不超過國家規(guī)定的社會生活環(huán)境噪聲排放標準。嚴格管理在建成區(qū)內(nèi)街道、廣場、公園等公共場所所組織娛樂、聚會、體育鍛煉等活動。對于健身、娛樂等活動噪聲矛盾突出的公共場所，所在地街道辦事處可以在區(qū)綜合執(zhí)法局、公安局等相關(guān)管理部門的指導(dǎo)下，組織健身、娛樂等活動的組織者、參與者以及受影響者制定公園噪聲控制規(guī)約，合理限定活動范圍、規(guī)模和噪聲排放值等。新建住宅小區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當采取措施，使公用設(shè)施排放的噪聲符合國家規(guī)定的排放標準。生態(tài)環(huán)境部門、住建部門應(yīng)當加強對住宅小區(qū)公用設(shè)施噪聲污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督，住宅小區(qū)噪聲污染防治情況應(yīng)當納入文明社區(qū)測評體系。嚴格管理在家庭室內(nèi)使用電器、樂器或者進行其他娛樂活動、體育鍛煉以及飼養(yǎng)寵物等活動產(chǎn)生的噪聲。對室內(nèi)裝修進行嚴格管理，明確限制作業(yè)時間。相關(guān)執(zhí)法部門加強對排放社會生活噪聲的場所的監(jiān)督檢查，對噪聲污染的投訴、舉報，應(yīng)當及時進行處理。鼓勵開展安靜小區(qū)創(chuàng)建，探索建立小區(qū)居民自治管理噪聲制度試點。加強中高考等國家考試期間綠色護考工作，為考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。
 

　　2、提升噪聲污染綜合管理
 

　　(1)進一步強化源頭管控
 

　　國土空間規(guī)劃時應(yīng)充分考慮《聲環(huán)境質(zhì)量標準》和《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》，合理劃定建筑與交通干線的防噪聲距離并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。建設(shè)單位應(yīng)督促設(shè)計單位嚴格按照《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》落實隔聲減噪措施，新建住宅建筑各類功能房間室內(nèi)允許噪聲級、隔聲標準以及隔聲減噪設(shè)計等必須滿足規(guī)范要求。
 

　　(2)優(yōu)化噪聲監(jiān)測點位
 

　　根據(jù)羅莊區(qū)城市總體規(guī)劃方案以及國土空間規(guī)劃，開展全區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測點位、道路交通聲環(huán)境監(jiān)測點位和功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點位的優(yōu)化工作。
 

　　(3)加強規(guī)劃環(huán)境影響評價中的聲環(huán)境專項評價
 

　　加強區(qū)域建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價中對聲環(huán)境要素的綜合評價，使區(qū)域環(huán)境噪聲污染防治做到前期預(yù)防與后期治理的有效結(jié)合，使噪聲污染防治工作由“重治理、輕預(yù)防”向“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方向轉(zhuǎn)變。
 

　　(4)升級環(huán)境噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
 

　　建立聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化功能區(qū)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測點位，加強對交通要道等重點噪聲源、熱點和敏感地區(qū)噪聲污染狀況的自動監(jiān)測能力與評價，形成固定監(jiān)測與移動監(jiān)測相結(jié)合、環(huán)境評價與污染監(jiān)控相結(jié)合的噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
 

　　(九)加強固體廢物污染防治
 

　　1、強化源頭管理，減少固體廢物產(chǎn)生
 

　　(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能
 

　　健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。進一步提高準入條件，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技等無污染、輕污染產(chǎn)業(yè)。對已有的固體廢物產(chǎn)生量較大的行業(yè)進行技術(shù)改造和升級換代，以減少固體廢物的產(chǎn)生。制定危險廢物綜合利用準入要求，不斷提高行業(yè)準入門檻。
 

　　對全區(qū)工業(yè)進行落后產(chǎn)能排查，分類確定需淘汰的落后產(chǎn)能名單，采取“搬遷一批、就地改造一批、關(guān)停騰退一批”的方式，對污染嚴重、生存能力弱、不符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)實行關(guān)停淘汰。對全區(qū)危險廢物經(jīng)營企業(yè)進行排查，淘汰經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備落后、存在二次污染風險的企業(yè)。
 

　　(2)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)廢量
 

　　排查固體廢物產(chǎn)生重點企業(yè)，確定重點固體廢物排放企業(yè)清單，提出減少固體廢物產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案。鼓勵企業(yè)選用無毒、無害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生；采取低能耗、高能效的生產(chǎn)工藝，避免過量固體廢物的產(chǎn)生；建立企業(yè)內(nèi)部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統(tǒng)，控制固體廢物的產(chǎn)生量。
 

　　2、加強循環(huán)利用，促進固體廢物資源化
 

　　(1)開展工業(yè)固廢綜合利用
 

　　加強工業(yè)固體廢物綜合利用的技術(shù)引進和開發(fā)，多種途徑開展綜合利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。推進冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物的綜合利用，避免二次污染，完善企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域間固體廢物循環(huán)利用體系。對部分以固體廢物作為主要原料、環(huán)境效益明顯，廢物利用成本高的企業(yè)予以鼓勵支持。以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導(dǎo)向，以提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率為目標，探索建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地，建立技術(shù)先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代化大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。
 

　　(2)提高危險廢物資源化水平
 

　　對工業(yè)危險廢物，積極探索企業(yè)內(nèi)部消化、企業(yè)間優(yōu)勢互補和外部市場開拓的多種利用途徑。鼓勵大型企業(yè)提高技術(shù)、加大投入，努力消化自身產(chǎn)生的廢物；在危險廢物產(chǎn)生量大于100噸/年的企業(yè)中開展實施危險廢物減量化、資源化示范工程。
 

　　(3)完善危險廢物收集體系
 

　　積極推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；膭钇髽I(yè)對危險廢物進行回收利用，實現(xiàn)危險廢物的資源化利用。鼓勵建立包括高校、科研單位的實驗室廢物、機動車維修拆解企業(yè)危險廢物、廢鉛酸蓄電池等危險廢物的收集體系。
 

　　3、完善過程監(jiān)管，確保無害化安全處置
 

　　(1)著力強化危險廢物規(guī)范化管理
 

　　加大執(zhí)法力度，實施危險廢物全過程監(jiān)管。將危險廢物全過程監(jiān)管深入到企業(yè)，加強對危險廢物廠內(nèi)暫存環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。不定期開展危險廢物專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進行處罰，以罰促改，倒逼企業(yè)落實主體責任，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)處理，嚴格追究相關(guān)責任人員的刑事責任。
 

　　(2)完善醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運體系
 

　　將全區(qū)各級各類醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部納入醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運范圍，落實專人管理，做好醫(yī)療廢物的分類收集、包裝、貯存等工作，及時簽訂處置協(xié)議，依法進行醫(yī)療廢物的集中處置。醫(yī)療廢物處置單位負責將暫存點和簽訂協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物統(tǒng)一收運，集中處置。
 

　　(3)推進污水處理廠污泥安全處置
 

　　鼓勵污水處理廠提高污泥無害化的處置技術(shù)。研發(fā)污泥處置新技術(shù)和新工藝，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)及改造，利用垃圾焚燒、建材制造等方式實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標污泥進入耕地。
 

　　4、加強監(jiān)管能力，完善固體廢物管理體系
 

　　(1)加強監(jiān)管能力建設(shè)
 

　　加快固體廢物監(jiān)管隊伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置崗位，切實解決人員不足的現(xiàn)狀。采取專門培訓(xùn)或以會代訓(xùn)等形式，加強生態(tài)環(huán)境保護部門及重點企業(yè)管理人員和技術(shù)人員專業(yè)教育和培訓(xùn)，提升生態(tài)環(huán)境部門固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力，提高企業(yè)固體廢物環(huán)境保護管理水平。
 

　　(2)加強應(yīng)急能力建設(shè)
 

　　建立應(yīng)急預(yù)案備案管理體系，重點危險廢物產(chǎn)生企業(yè)、危險廢物經(jīng)營企業(yè)和重點危險化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律進一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，通過專家對預(yù)案的科學(xué)性、實用性、操作性評審，并報生態(tài)環(huán)境分局備案。
 

　　(3)提高固體廢物全過程監(jiān)管能力
 

　　在現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計和排污申報登記的基礎(chǔ)上全面調(diào)查羅莊區(qū)工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、綜合利用和處理處置情況，完善現(xiàn)有統(tǒng)計制度，建立動態(tài)化數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋固體廢物的產(chǎn)生、暫存、轉(zhuǎn)運、再利用和處理處置全過程的監(jiān)管體系。
 

　　(十)加強核與輻射污染防治
 

　　1、提升核與輻射安全監(jiān)管水平
 

　　(1)完善核與輻射安全監(jiān)管體系和體制機制建設(shè)
 

　　進一步明確區(qū)一級的監(jiān)管職責，初步形成獨立監(jiān)管、部門協(xié)作、權(quán)責分明、運轉(zhuǎn)高效、分工負責的核與輻射安全管理體系?；拘纬蓞^(qū)一級生態(tài)環(huán)境部門核與輻射安全監(jiān)管能力，落實核與輻射安全執(zhí)法裝備。
 

　　(2)加強核與輻射安全日常監(jiān)管
 

　　進一步完善輻射行政審批程序，嚴格核與輻射建設(shè)項目準入。嚴格輻射安全許可證核發(fā)審查，強化技術(shù)支撐，加強現(xiàn)場核查，實施源頭控制。嚴格丙級非密封放射性物質(zhì)工作場所、使用Ⅲ類放射源等項目的環(huán)境影響評價審批以及生產(chǎn)、銷售、使用Ⅲ類射線裝置和使用、銷售Ⅳ類、Ⅴ類放射源等輻射安全許可證辦理。嚴格按照《山東省核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)督檢查辦法》規(guī)范監(jiān)督檢查工作。明確區(qū)輻射安全監(jiān)管責任邊界，督促相關(guān)行業(yè)主管部門履行“一崗雙責”職責，提升區(qū)輻射安全管理能力。
 

　　2、推進核與輻射環(huán)境監(jiān)測工作
 

　　(1)完善輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
 

　　按照上級要求逐步建立輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，推進輻射環(huán)境監(jiān)測自動站建設(shè)。在有條件的情況下開展全區(qū)范圍內(nèi)的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期向公眾公開輻射環(huán)境質(zhì)量狀況。
 

　　(2)加強輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
 

　　根據(jù)全區(qū)輻射設(shè)施類別、數(shù)量、規(guī)模的變化，配置相應(yīng)的監(jiān)測、應(yīng)急儀器設(shè)備，加強輻射監(jiān)測隊伍專業(yè)技能培訓(xùn)，提升輻射環(huán)境監(jiān)測能力水平，具備輻射應(yīng)急監(jiān)測快速響應(yīng)能力。
 

　　(3)加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測
 

　　加強對核與輻射設(shè)施外圍輻射環(huán)境的監(jiān)測，開展全區(qū)重點放射性污染源監(jiān)督性監(jiān)測，掌握污染現(xiàn)狀，預(yù)測發(fā)展趨勢，控制污染風險。
 

　　3、持續(xù)降低輻射環(huán)境安全風險
 

　　(1)加強放射源從生到死全過程管理
 

　　降低放射源輻射事故發(fā)生率，有效控制特別重大輻射事故發(fā)生，加強高風險移動放射源安全管理。加快推進早期核設(shè)施退役及放射性廢物處置。積極協(xié)助推進核設(shè)施企業(yè)退役和放射性廢物治理，有效降低羅莊區(qū)核與輻射安全風險。
 

　　(2)落實企業(yè)放射性污染防治主體責任
 

　　強化對放射源和射線裝置的動態(tài)監(jiān)管，突出對關(guān)、停及搬遷轉(zhuǎn)型企業(yè)放射源和射線裝置的跟蹤排查。落實企業(yè)放射性污染防治主體責任，對報廢放射源依法送貯，對報廢射線裝置按要求去功能化處置。對非密封放射性物質(zhì)工作場所產(chǎn)生的短半衰期放射性廢物儲存衰變后按標準清潔解控，產(chǎn)生的長半衰期放射性廢物及時送貯。
 

　　4、加強核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)
 

　　(1)更新完善應(yīng)急預(yù)案
 

　　建立應(yīng)急工作聯(lián)系手冊，完善輻射應(yīng)急處置隊伍，組建核與輻射應(yīng)急專家組。建立健全企業(yè)核與輻射安全管理和事故應(yīng)急的責任體系。督導(dǎo)核技術(shù)利用單位完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案及其實施程序，提升安全與應(yīng)急意識和快速響應(yīng)能力。
 

　　(2)加強輻射事故應(yīng)急演練
 

　　適時組織應(yīng)急工作交流，不定期開展部門聯(lián)動、企業(yè)參與的輻射事故應(yīng)急演練。演練以一般和較大輻射事故應(yīng)急處置為重點，不斷提升輻射事故應(yīng)急處置能力。建立部門輻射監(jiān)測與應(yīng)急處置長效合作交流機制，對輻射監(jiān)測、處置人員開展核與輻射理論、防護知識培訓(xùn)，并加強相關(guān)輻射防護設(shè)施(設(shè)備)的配置和使用。
 

　　(3)落實應(yīng)急裝備
 

　　按照一般和較大輻射事故應(yīng)急處置的要求，配備貯備輻射事故應(yīng)急設(shè)施、器材。
 

　　五、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
 

　　完善生態(tài)紅線監(jiān)控與評價考核體系，確保生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。強化監(jiān)督執(zhí)法，建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機制，對違反相關(guān)法律法規(guī)的部門、地方、單位和有關(guān)責任人員嚴格責任追究。
 

　　(一)加強生態(tài)保護區(qū)域管護
 

　　1、確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位
 

　　生態(tài)保護紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整。空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。
 

　　2、實行嚴格管控
 

　　生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以實施。
 

　　3、加強生態(tài)保護與修復(fù)
 

　　實施生態(tài)保護紅線保護與修復(fù)，作為山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。以區(qū)級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線，開展保護與修復(fù)示范。切實強化生態(tài)保護紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。
 

　　(二)建設(shè)山水林田湖草生命共同體
 

　　嚴控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強度，嚴格水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化取水許可管理和水資源論證。加強濕地生態(tài)保護治理，實施好濕地保護修復(fù)工程，強化濕地用途管控，推動濕地面積穩(wěn)中有增。加強水土流失綜合治理，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。完善林長制，加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)。推進廢棄露天礦山修復(fù)和采煤沉陷區(qū)綜合治理，完成全域土地綜合整治試點，加強生物多樣性保護。
 

　　六、全面提高資源利用效率
 

　　(一)能源資源優(yōu)化配置
 

　　1、提升產(chǎn)業(yè)能效水平，深化結(jié)構(gòu)節(jié)能
 

　　推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。深化“畝均效益”改革，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等項目準入標準。按照“控增量、減存量、提效率、優(yōu)布局”的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。嚴格控制煤炭消費總量，壓減煤炭使用，提高煤炭使用效率，推進散煤清潔化治理，增加清潔能源使用，優(yōu)化能源布局。優(yōu)化全區(qū)燃煤供暖供熱點源布設(shè)，嚴格控制新建企業(yè)自備燃煤供熱供暖設(shè)施。
 

　　2、嚴格控制“兩高”項目盲目發(fā)展
 

　　以能源“雙控”、碳達峰碳中和的強約束倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制地方“兩高”項目盲目發(fā)展。建立能源“雙控”與重大發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度重大項目前期計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策聯(lián)動機制。根據(jù)相關(guān)要求對在建、擬建和存量“兩高”項目開展分類處置，將已建“兩高”項目全部納入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化對“兩高”項目的閉環(huán)化管理。
 

　　3、大力推動工業(yè)節(jié)能
 

　　加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造力度。以高耗能行業(yè)為重點，全面實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化升級改造，加大落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰力度，全面完成“散亂污”企業(yè)整治。組織實施“公共用能系統(tǒng)+工藝流程系統(tǒng)”能效改造雙工程，全面提升工業(yè)企業(yè)能效水平。
 

　　(二)推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高清潔化程度
 

　　著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系，加強“風光水火儲”、“源網(wǎng)荷儲”兩個一體化和多功能互補發(fā)展，加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度，促進能源領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。實施煤炭消費總量控制機制，進一步提高煤炭集中清潔高效利用水平，合理控制統(tǒng)調(diào)燃煤電廠用煤，持續(xù)提升地方熱電集中供熱覆蓋水平，減少原料(工藝)用煤。積極擴大并優(yōu)化天然氣利用，支持有條件的地方建設(shè)天然氣分布式能源，穩(wěn)步推進發(fā)電、工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”。
 

　　(三)嚴格資源配置
 

　　1、規(guī)范取水許可審批管理
 

　　對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準。
 

　　2、嚴格執(zhí)行岸線利用管理規(guī)劃
 

　　岸線的開發(fā)利用要滿足水資源利用保護和生態(tài)環(huán)境保護的要求，不得降低河道行洪能力，不得影響河勢穩(wěn)定和污染水環(huán)境。
 

　　3、嚴格地下水管理和保護
 

　　加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。嚴格地下水用途管制，未經(jīng)批準不得擅自改變地下水取水用途，確需變更的應(yīng)當重新進行水資源論證，經(jīng)原審批機關(guān)批準。
 

　　4、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)
 

　　加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。
 

　　(四)構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
 

　　1、推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計
 

　　健全產(chǎn)品綠色設(shè)計政策機制，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害、低(無)揮發(fā)性有機物(VOCs)含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案，提高再生原料的替代使用比例，推動包裝和包裝印刷減量化。
 

　　2、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)
 

　　依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他行業(yè)自覺自愿開展審核。進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。推動重點行業(yè)企業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃。
 

　　3、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展
 

　　推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水、廢氣、廢液的資源化利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南，推廣裝備制造、輕工業(yè)等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，鼓勵創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
 

　　4、加強資源綜合利用
 

　　聚焦重點固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準工業(yè)固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點，精準施策、靶向發(fā)力，切實提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。強化生產(chǎn)過程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用，降低固廢產(chǎn)生強度。鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加強生產(chǎn)過程管理、優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢資源品質(zhì)，降低綜合利用難度。
 

　　(五)深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
 

　　1、加強農(nóng)林廢棄物資源化利用
 

　　推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物高效利用。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，堅持農(nóng)用優(yōu)先，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。加強畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，促進農(nóng)用有機肥就地就近還田利用。因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業(yè)三剩物(采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)進行復(fù)合板材生產(chǎn)、食用菌栽培和能源化利用，推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用。
 

　　2、加強廢舊農(nóng)用物資回收利用
 

　　引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關(guān)責任主體主動參與回收。支持鎮(zhèn)街集中開展回收設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、灌溉器材、農(nóng)機具等廢舊農(nóng)用物資回收體系。建設(shè)區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設(shè)施，提高規(guī)模化、資源化利用水平。
 

　　3、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
 

　　推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果協(xié)同發(fā)展模式。打造一批生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探索可持續(xù)運行機制。推進農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用，發(fā)揮清潔能源供應(yīng)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
 

　　七、系統(tǒng)防控環(huán)境風險
 

　　（一）建立全過程環(huán)境風險防范和應(yīng)急體系
 

　　開展環(huán)境風險調(diào)查評估，排查環(huán)境安全隱患。全面調(diào)查沿河工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點，建立重點風險源清單，監(jiān)控評價農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)風險。
 

　　科學(xué)設(shè)置河流預(yù)警監(jiān)測點位，落實分級定期監(jiān)測、劇毒物質(zhì)預(yù)警監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件報告制度，嚴格執(zhí)行“超標即應(yīng)急”和“快速溯源法”工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
 

　　（二）推進重點污染源風險防控
 

　　持續(xù)推進化工企業(yè)、加油站、危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。針對水源地，開展詳細調(diào)查，評估其污染趨勢和健康風險，若風險不可接受，應(yīng)開展地下水污染修復(fù)(防控)工作。
 

　　（三）加大重金屬污染防治力度
 

　　推動重金屬污染防治。持續(xù)開展全區(qū)涉重金屬企業(yè)重金屬污染調(diào)查，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理等綜合措施控制新增污染。加強環(huán)境監(jiān)管，定期開展重金屬環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察，提升企業(yè)內(nèi)部重金屬污染預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急能力。
 

　　落實重金屬減排任務(wù)。嚴格涉重企業(yè)準入，控制重金屬污染物新增量，新、改、擴建項目一律實行重金屬污染物等量或減量替代。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策且嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，完成國家下達的減排目標。
 

　　（四）加強固廢化學(xué)品風險防控
 

　　推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。排查固體廢物產(chǎn)生重點企業(yè)，確定重點固體廢物排放企業(yè)清單，提出減少固體廢物產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案。鼓勵企業(yè)選用無毒、無害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生；采取低能耗、高能效的生產(chǎn)工藝，避免過量固體廢物的產(chǎn)生；建立企業(yè)內(nèi)部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統(tǒng)，控制固體廢物的最終產(chǎn)生量。
 

　　加強工業(yè)固體廢物綜合利用的技術(shù)引進和開發(fā)。推進工業(yè)固體廢物的綜合利用，避免二次污染，構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域間固體廢物循環(huán)利用體系。提高危險廢物資源化水平，積極探索企業(yè)內(nèi)部消化、企業(yè)間優(yōu)勢互補和外部市場開拓的多種利用途徑。
 

　　（五）提升核輻與輻射安全監(jiān)管能力
 

　　加強放射性物品運輸活動安全監(jiān)督，提高放射性物品運輸裝置安全防護水平，強化運輸過程中安全保障措施。將轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)用源單位、移動探傷作業(yè)單位及其他重點放射源使用單位列為輻射監(jiān)管重點，嚴格落實放射源“定人定點”責任制度，確保輻射環(huán)境安全。以環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為抓手，推進輻射環(huán)境監(jiān)管向信息化、智能化轉(zhuǎn)變。
 

　　加強移動放射源和高風險放射源監(jiān)管，完善外部放射源來羅莊區(qū)作業(yè)的準入制度，建立用源單位黑名單制度，限制有違法行為或近期發(fā)生過事故的企業(yè)將放射源轉(zhuǎn)入羅莊區(qū)作業(yè)，限制安全水平較低企業(yè)的放射源轉(zhuǎn)入。
 

　　八、加強環(huán)保能力建設(shè)
 

　　(一)健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
 

　　1、完善監(jiān)管體制
 

　　加大執(zhí)法監(jiān)管力度。推動形成邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法責任體系，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責任與綜合執(zhí)法責任依法區(qū)分、有效銜接。人大及其常委會要加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查。各級政府及相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為線索的，及時移送生態(tài)環(huán)境部門。政協(xié)要加強生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。
 

　　2、完善環(huán)境風險防范體系
 

　　建立流域上下游突發(fā)水污染事件市際聯(lián)防聯(lián)控機制，實施聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測、協(xié)同處置污染。完善固體廢物和危險化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，探索建立危險廢物收集、轉(zhuǎn)運、利用、處置網(wǎng)上平臺。防范化解新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風險。
 

　　3、加強司法保障
 

　　建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。
 

　　4、強化監(jiān)測能力建設(shè)
 

　　加快構(gòu)建上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。實行“誰考核、誰監(jiān)測”，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。推進信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口。
 

　　(二)健全環(huán)境治理市場體系
 

　　推行排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。按照市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)要求對企業(yè)污染物排放量進行確權(quán)，開展排污權(quán)交易。
 

　　(三)加強環(huán)境科技能力建設(shè)
 

　　逐步提高環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、自動化水平，進一步完善智慧環(huán)保信息平臺。逐步提高環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、自動化水平；以銀鳳湖公園為基礎(chǔ)，打造成為全省知名的環(huán)境教育基地、法治文化建設(shè)示范基地、法治宣傳教育示范基地，為環(huán)境保護宣傳教育和培訓(xùn)提供平臺。廣泛深入地開展系列環(huán)境宣傳活動，營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環(huán)境，形成全社會支持和參與環(huán)境保護的良好局面。
 

　　解決制約大氣、水污染防治的瓶頸問題，用好智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，建立完善全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以實時監(jiān)測數(shù)據(jù)精準鎖定污染源，運用大數(shù)據(jù)動態(tài)分析污染產(chǎn)生、擴散與遷移，實現(xiàn)對污染的快速預(yù)判、準確分析、及時報警，及時快速的遏制和消除污染。
 

　　加強監(jiān)測站點污染數(shù)據(jù)分析工作，確保精準發(fā)力、精細治理。時刻關(guān)注空氣質(zhì)量站點、街鎮(zhèn)、微站及污染源在線監(jiān)測情況，一旦發(fā)現(xiàn)超標或異?，F(xiàn)象，第一時間到現(xiàn)場排查，根據(jù)污染源性質(zhì)采取有效措施。不斷提高精細化管理水平，開展空氣質(zhì)量分析工作，對發(fā)現(xiàn)的污染物濃度異常升高的現(xiàn)象及時組織排查原因，采取針對性措施。
 

　　(四)強化制度建設(shè)和政策創(chuàng)新
 

　　1、完善生態(tài)環(huán)境評價機制
 

　　完善生態(tài)環(huán)境評價考核模式，強化考核結(jié)果激勵機制。
 

　　2、健全法規(guī)制度
 

　　明確各級政府環(huán)境保護責任清單、權(quán)力清單和環(huán)境準入否決性條件負面清單，突出生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督作用，落實屬地政府環(huán)境質(zhì)量責任制和企事業(yè)單位主體責任制，完善督查與考核機制，建立責任追究制度。
 

　　3、推進信息公開
 

　　推進政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，構(gòu)建全民行動格局。推進政府投入創(chuàng)新，推動第三方環(huán)境污染治理服務(wù)。
 

　　九、保障措施
 

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)強化責任落實
 

　　堅決維護黨中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃編制實施全過程，確保黨始終縱覽全局、協(xié)調(diào)各方。在規(guī)劃實施過程中以《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》要求作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的重要依據(jù)。
 

　　區(qū)政府有關(guān)部門要各負其責，密切配合，建立相應(yīng)的工作推進機制，有序推進規(guī)劃各項任務(wù)落實。臨沂市生態(tài)環(huán)境局羅莊分局要會同有關(guān)部門定期對區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度。在規(guī)劃實施中期、末期分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，評估結(jié)果向區(qū)政府報告，向社會公布。
 

　　（二）加大環(huán)保投入鼓勵示范引領(lǐng)
 

　　加強環(huán)境保護資金保障。堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將環(huán)境保護和生態(tài)保護列為公共財政支出的重點，加強資金保障，重點投向現(xiàn)代化環(huán)境治理能力建設(shè)、環(huán)境污染治理工程建設(shè)等項目，確保規(guī)劃各項重點工程順利推進。
 

　　拓寬投融資渠道。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會組織的參與，健全政府和社會資本合作(PPP)機制，積極組織申報生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點項目，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域建設(shè)，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，鼓勵金融機構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。繼續(xù)探索和推進污染治理市場化，按照“污染者負擔，受益者分攤”的原則，完善優(yōu)惠政策。
 

　　（三）加強環(huán)境監(jiān)管開展公眾參與
 

　　嚴格查處環(huán)境違法行為，加大信息公開和典型案件曝光力度。定期開展突出環(huán)境問題大排查，采取專項檢查、掛牌督辦、定期通報、限批、約談等綜合措施，整治突出環(huán)境問題。嚴格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為，明確環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和人員責任，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制，加強生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)，健全環(huán)境案件辦理制度。
 

　　完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會組織與公眾參與的機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境全民參與行動體系，引道社會組織及公眾與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，打一場生態(tài)環(huán)保人民戰(zhàn)爭。暢通公眾監(jiān)督平臺和渠道，建立激勵機制，開展違法行為舉報獎勵機制，構(gòu)建微信、APP等新媒體舉報平臺，盡可能的調(diào)動公眾的積極性，形成自上而下的生態(tài)環(huán)境全民監(jiān)督體系。探索構(gòu)建以監(jiān)察機關(guān)、社會公益組織和群眾共同參與的制度實施體系，推進環(huán)境公益訴訟主體多元化發(fā)展。
 

　　（四）弘揚環(huán)境文化踐行綠色生活
 

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。堅持將環(huán)境保護教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，推動環(huán)境保護教育進校園、進家庭，廣泛組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。創(chuàng)建一批省級環(huán)保科普基地，加大對環(huán)境保護政策、理念及有關(guān)知識的宣傳，以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用微博、微信等新媒體，開展經(jīng)常性宣傳教育活動。
 

　　強化每個公民都是環(huán)保踐行者、推動者的責任意識，提升公民的環(huán)境自覺。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳消費，推廣節(jié)能節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，推廣低碳出行，鼓勵引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品，推進綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)，提高階梯電價、階梯水價、階梯氣價的收費標準，推動形成節(jié)約舒適、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。