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正式施行！新《海洋環(huán)境保護(hù)法》有哪些變化？

2024-01-04 08:32:48來源：交通運(yùn)輸部海事局，福建海事閱讀量：313 評論

導(dǎo)讀：修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》由原來的十章共97條，修改為九章共124條，增加了27個(gè)條款。其中，新《海洋環(huán)境保護(hù)法》中第五章“工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治”合并了舊法中的“防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害”和“防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害”兩章。

　　《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》)于2024年1月1日起施行。為進(jìn)一步做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂后的學(xué)習(xí)貫徹工作，交通運(yùn)輸部海事局近日印發(fā)《關(guān)于做好〈海洋環(huán)境保護(hù)法〉學(xué)習(xí)貫徹的通知》，要求各級海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高政治站位，做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)、宣傳，嚴(yán)格貫徹落實(shí)修訂的制度要求，抓好貫徹實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，充分發(fā)揮海事管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)海洋環(huán)境中的作用。

　　讓我們一起學(xué)習(xí)新《海洋環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治和法律責(zé)任條款的變化吧！

　　新《海洋環(huán)境保護(hù)法》總體修訂情況

　　2023版《海洋環(huán)境保護(hù)法》章節(jié)分布

　　
修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》由原來的十章共97條，修改為九章共124條，增加了27個(gè)條款。其中，新《海洋環(huán)境保護(hù)法》中第五章“工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治”合并了舊法中的“防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害”和“防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害”兩章。

　　第七章“船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治”在保留原法第八章架構(gòu)基礎(chǔ)上，充分吸收了海事管理機(jī)構(gòu)關(guān)于船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由舊法的11個(gè)條款增加至新法的14個(gè)條款，共增加3個(gè)條款，主要包括以下幾項(xiàng)：

　　1、轉(zhuǎn)化《壓載水公約》《拆船公約》等國際公約中的有關(guān)要求

　　2、新增低碳減排、岸電、船舶能效和排放控制區(qū)等制度

　　3、完善船舶結(jié)構(gòu)、防污設(shè)備和器材以及證書與文書的規(guī)定、污染物排放和操作時(shí)監(jiān)測監(jiān)控

　　4、強(qiáng)化船舶載運(yùn)污染危害性貨物監(jiān)管的內(nèi)容

　　5、明確污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處理處置中各相關(guān)方責(zé)任

　　一、轉(zhuǎn)化《壓載水公約》《拆船公約》等國際公約中的有關(guān)要求

　　壓載水和沉積物管理方面

　　新舊條款對比

　　2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第六十二條　在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。

　　從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

　　2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第七十九條　在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違法向海洋排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物，廢棄物，壓載水和沉積物及其他有害物質(zhì)。

　　船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取有效措施，對壓載水和沉積物進(jìn)行處理處置，嚴(yán)格防控引入外來有害生物。

　　從事船舶污染物、廢棄物接收和船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的接收處理能力。

　　違反處罰

　　第九十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

　　(四)通過私設(shè)暗管或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法向海洋排放污染物的；

　　(五)違反本法有關(guān)船舶壓載水和沉積物排放和管理規(guī)定的；

　　(六)其他未依照本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物的。

　　有前款第四項(xiàng)行為的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證；有前款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　船舶拆解方面

　　新增條款：

　　第八十六條國家海事管理機(jī)構(gòu)組織制定中國籍船舶禁止或者限制安裝和使用的有害材料名錄。船舶修造單位或者船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)在船上備有有害材料清單，在船舶建造、營運(yùn)和維修過程中持續(xù)更新，并在船舶拆解前提供給從事船舶拆解的單位。

　　第八十七條　從事船舶拆解的單位，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，在船舶拆解前將船舶污染物減至最小量，對拆解產(chǎn)生的船舶污染物、廢棄物和其他有害物質(zhì)進(jìn)行安全與環(huán)境無害化處置。拆解的船舶部件不得進(jìn)入水體。

　　禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。

　　違反處罰

　　第一百零九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：

　　(一)港口、碼頭、裝卸站、船舶修造拆解單位未按照規(guī)定配備或者有效運(yùn)行船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施，或者船舶的結(jié)構(gòu)、配備的防污設(shè)備和器材不符合國家防污規(guī)定或者未經(jīng)檢驗(yàn)合格的；

　　(二)從事船舶污染物、廢棄物接收和船舶清艙、洗艙作業(yè)活動，不具備相應(yīng)接收處理能力的；

　　(三)從事船舶拆解、舊船改裝、打撈和其他水上、水下施工作業(yè)，造成海洋環(huán)境污染損害的；

　　(四)采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)的。

　　有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上三十萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　第一百一十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：

　　(一)未在船上備有有害材料清單，未在船舶建造、營運(yùn)和維修過程中持續(xù)更新有害材料清單，或者未在船舶拆解前將有害材料清單提供給從事船舶拆解單位的；

　　有前款第一項(xiàng)行為的，處二萬元以下的罰款。

　　二、新增低碳減排、岸電、船舶能效和排放控制區(qū)等制度

　　船舶低碳減排和岸電設(shè)施方面

　　新舊條款對比

　　2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第十三條　國家加強(qiáng)防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備，實(shí)行淘汰制度。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對海洋環(huán)境的污染。

　　2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第二十二條國家加強(qiáng)防治海洋環(huán)境污染損害的科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備，實(shí)行淘汰制度。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔低碳能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，防止對海洋環(huán)境的污染。

　　新增條款：

　　第八十八條

　　(一)國家倡導(dǎo)綠色低碳智能航運(yùn)，鼓勵(lì)船舶使用新能源或者清潔能源，淘汰高耗能高排放老舊船舶，減少溫室氣體和大氣污染物的排放。沿海縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定港口岸電、船舶受電等設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。港口岸電設(shè)施的供電能力應(yīng)當(dāng)與靠港船舶的用電需求相適應(yīng)。

　　(三)國務(wù)院和沿?？h級以上地方人民政府對港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的改造和使用，清潔能源或者新能源動力船舶建造等按照規(guī)定給予支持。

　　違反處罰：

　　(五)具備岸電供應(yīng)能力的港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)未按照國家規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電的；

　　(六)具備岸電使用條件的船舶靠港，不按照國家規(guī)定使用岸電的。

　　有前款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　需要特別注意的是，船舶岸電制度也將正式由區(qū)域性制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖灾贫取?br />

　　船舶能效方面

　　新增條款：

　　第八十八條

　　(二)船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取有效措施提高能效水平。具備岸電使用條件的船舶靠港應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電，但是使用清潔能源的除外。具備岸電供應(yīng)能力的港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為具備岸電使用條件的船舶提供岸電。

　　違反處罰：

　　第一百一十條第三項(xiàng)明確了對船舶采取措施提高能效水平未達(dá)到有關(guān)規(guī)定的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　排放控制區(qū)方面

　　新增條款：

　　第九十二條國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可以劃定船舶污染物排放控制區(qū)。進(jìn)入控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放相關(guān)控制要求。

　　違反處罰：

　　第一百一十條第四項(xiàng)明確了對進(jìn)入控制區(qū)的船舶不符合船舶污染物排放相關(guān)控制要求的，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。

　　三、完善船舶結(jié)構(gòu)、防污設(shè)備和器材以及證書與文書的規(guī)定、污染物排放和操作時(shí)監(jiān)測監(jiān)控

　　船舶結(jié)構(gòu)、防污設(shè)備和器材方面

　　新舊條款對比：

　　2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第六十四條船舶必須配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。載運(yùn)具有污染危害性貨物的船舶，其結(jié)構(gòu)與設(shè)備應(yīng)當(dāng)能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境的污染。

　　2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第八十條

　　(一)船舶應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。

　　(二)船舶的結(jié)構(gòu)、配備的防污設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)符合國家防治船舶污染海洋環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)檢驗(yàn)合格。

　　證書文書方面

　　新舊條款對比：

　　2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第六十三條船舶必須按照有關(guān)規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進(jìn)行涉及污染物排放及操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

　　2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第八十條

　　(三)船舶應(yīng)當(dāng)取得并持有防治海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進(jìn)行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)測、監(jiān)控，如實(shí)記錄并保存。

　　違反處罰

　　(二)船舶未持有防污證書、防污文書，或者不按照規(guī)定監(jiān)測、監(jiān)控，如實(shí)記載和保存船舶污染物、壓載水和沉積物的排放及操作記錄的；

　　有前款第二項(xiàng)行為的，罰款金額由二萬元以下提高至十萬元以下。

　　四、強(qiáng)化船舶載運(yùn)污染危害性貨物監(jiān)管的內(nèi)容

　　船載污染危害性貨物、散液過駁作業(yè)申報(bào)要求

　　新舊條款對比：

　　2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第六十七條載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)。

　　第七十條船舶及有關(guān)作業(yè)活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，防止造成海洋環(huán)境污染。海事行政主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對船舶及有關(guān)作業(yè)活動的監(jiān)督管理。

　　船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)海事行政主管部門批準(zhǔn)。

　　2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第八十三條載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口或者裝卸作業(yè)。

　　第八十九條船舶及有關(guān)作業(yè)活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，防止造成海洋環(huán)境污染。海事管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對船舶及有關(guān)作業(yè)活動的監(jiān)督管理。

　　船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和污染防治措施，并事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

　　違反處罰：

　　第一百一十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

　　(一)載運(yùn)具有污染危害性貨物的船舶未經(jīng)許可進(jìn)出港口或者裝卸作業(yè)的；

　　(二)裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方未遵守安全防污操作規(guī)程的；

　　(三)船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，未編制作業(yè)方案或者未按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的。

　　污染危害性貨物要求

　　新舊條款對比：

　　2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第六十八條交付船舶裝運(yùn)污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)志、數(shù)量限制等，必須符合對所裝貨物的有關(guān)規(guī)定。需要船舶裝運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評估。裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程。

　　2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第八十四條交付船舶載運(yùn)污染危害性貨物的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將貨物的正式名稱、污染危害性以及應(yīng)當(dāng)采取的防護(hù)措施如實(shí)告知承運(yùn)人。污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)志、數(shù)量限制等，應(yīng)當(dāng)符合對所交付貨物的有關(guān)規(guī)定。

　　需要船舶載運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評估。

　　裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方應(yīng)當(dāng)遵守安全防污操作規(guī)程。

　　違反處罰：

　　第一百一十一條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以罰款：

　　(一)拒報(bào)或者謊報(bào)船舶載運(yùn)污染危害性貨物申報(bào)事項(xiàng)的；

　　(二)托運(yùn)人未將托運(yùn)的污染危害性貨物的正式名稱、污染危害性以及應(yīng)當(dāng)采取的防護(hù)措施如實(shí)告知承運(yùn)人的；

　　(三)托運(yùn)人交付承運(yùn)人的污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)志、數(shù)量限制不符合對所交付貨物的有關(guān)規(guī)定的；

　　(四)托運(yùn)人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶污染危害性貨物或者將污染危害性貨物謊報(bào)為普通貨物的；

　　(五)需要船舶載運(yùn)污染危害性不明的貨物，未按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評估的。

　　有前款第一項(xiàng)行為的，處五萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)行為的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　五、明確污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處理處置中各相關(guān)方面責(zé)任

　　新舊條款對比：

　　2017《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第六十九條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并使該設(shè)施處于良好狀態(tài)。裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

　　2023《海洋環(huán)境保護(hù)法》：

　　第八十五條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物等的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置設(shè)施，建立相應(yīng)的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。

　　沿?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)對其管理海域的漁港和漁業(yè)船舶停泊點(diǎn)及周邊區(qū)域污染防治的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)生活污水和漁業(yè)垃圾回收處置，推進(jìn)污染防治設(shè)備建設(shè)和環(huán)境清理整治。

　　港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，使該設(shè)施處于良好狀態(tài)并有效運(yùn)行。

　　裝卸油類等污染危險(xiǎn)性貨物的港口、碼頭、裝卸站和船舶應(yīng)當(dāng)編制污染應(yīng)急預(yù)案，并配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

　　新增條款：

　　第五十七條沿?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾的設(shè)施，明確有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位等的海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施，采取有效措施鼓勵(lì)、支持公眾參與上述活動。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障。

　　新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治管理進(jìn)行了更新和完善，對各類違法行為規(guī)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。希望有關(guān)企業(yè)和廣大船員朋友們加強(qiáng)學(xué)法懂法守法，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

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