近日，江西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江西省中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的土壤、地下水污染防治項(xiàng)目管理細(xì)則(試行)》與《江西省中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目管理細(xì)則(試行)》(下稱“兩個(gè)細(xì)則”)，細(xì)化中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的相關(guān)項(xiàng)目管理的具體要求，以進(jìn)一步提高土壤、地下水污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治財(cái)政資金使用效益。
據(jù)介紹，兩個(gè)細(xì)則從2022年初開(kāi)始起草，結(jié)合江西土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，經(jīng)多次多地調(diào)研，在現(xiàn)有項(xiàng)目管理制度基礎(chǔ)上編制出臺(tái)。主要包括總則、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督管理和附則等五個(gè)章節(jié)，農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目則還增加了項(xiàng)目運(yùn)行與維護(hù)章節(jié)。兩個(gè)細(xì)則的實(shí)施將為壓實(shí)項(xiàng)目管理的各方責(zé)任，提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，更好支撐保障打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力的制度保障。
江西省中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的土壤、地下水污染防治項(xiàng)目管理細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為細(xì)化《江西省中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理辦法》(試行)等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)我省中央土壤和地下水污染防治項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于江西省生態(tài)環(huán)境廳參與分配管理的中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的土壤和地下水污染防治項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。
第二章 項(xiàng)目實(shí)施
第三條 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，申請(qǐng)納入儲(chǔ)備庫(kù)，組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。項(xiàng)目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)。原則上，生態(tài)環(huán)境主管部門不作為工程類項(xiàng)目的項(xiàng)目單位。
項(xiàng)目單位一經(jīng)確定，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)由立項(xiàng)批復(fù)單位批準(zhǔn)。
第四條 涉及項(xiàng)目范圍、建設(shè)地點(diǎn)、主體工程、項(xiàng)目單位、技術(shù)路線或修復(fù)技術(shù)的變更，或調(diào)整幅度大于項(xiàng)目總投資10%的，屬于重大調(diào)整，應(yīng)由項(xiàng)目單位提出變更方案，組織變更設(shè)計(jì)，需按照項(xiàng)目管理權(quán)限，征求同級(jí)財(cái)政部門意見(jiàn)后，經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位同意，逐級(jí)報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審查通過(guò)后，通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)提出調(diào)整申請(qǐng)，生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)調(diào)整后予以調(diào)整。
涉及局部變更，不涉及項(xiàng)目范圍、建設(shè)地點(diǎn)、主體工程、項(xiàng)目單位、技術(shù)路線或修復(fù)技術(shù)且調(diào)整幅度在項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)10%以內(nèi)的，屬于一般調(diào)整，非工程類項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目單位、中標(biāo)單位雙方簽證同意并按程序報(bào)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和省生態(tài)環(huán)境廳備查即可實(shí)施；工程類項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方簽證同意后即按程序報(bào)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和省生態(tài)環(huán)境廳備查即可實(shí)施，所有變更佐證均應(yīng)上傳項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
調(diào)增預(yù)算的，由項(xiàng)目單位在現(xiàn)有預(yù)算規(guī)模內(nèi)調(diào)劑解決。調(diào)減預(yù)算的，按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定處理?？偼顿Y未降低的情況下，建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模調(diào)整降低超過(guò)10%的，原則上不允許調(diào)整。
第五條 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)按照國(guó)家相關(guān)要求設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識(shí)，公開(kāi)污染地塊有關(guān)信息、項(xiàng)目相關(guān)信息和環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。
第三章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第六條 項(xiàng)目單位全面完成項(xiàng)目任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。涉及分期分區(qū)實(shí)施的，項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)包括分期驗(yàn)收、分區(qū)驗(yàn)收的內(nèi)容。
第七條 項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前按要求組織完成新建非長(zhǎng)期地下水監(jiān)測(cè)井的封井回填，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)組織核驗(yàn)土壤采樣巖芯和監(jiān)測(cè)平行樣。
涉及建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效果評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)按評(píng)審權(quán)限通過(guò)相關(guān)部門評(píng)審，其新建的土壤柱狀樣采樣點(diǎn)和地下水監(jiān)測(cè)井應(yīng)保留至相關(guān)部門評(píng)審時(shí)。
第八條 項(xiàng)目單位應(yīng)組織專家，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門或單位，按照《江西省中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的土壤、地下水污染防治項(xiàng)目驗(yàn)收要點(diǎn)》(見(jiàn)附件1)開(kāi)展驗(yàn)收。驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)類專家和省級(jí)以上土壤和地下水專家?guī)鞂＜摇?br />
第九條 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目調(diào)查評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其他有可能影響驗(yàn)收公正性的人員不得作為驗(yàn)收專家。
第十條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，出具書面驗(yàn)收意見(jiàn)。不合格的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織整改，重新驗(yàn)收。
工程類項(xiàng)目出具合格驗(yàn)收意見(jiàn)后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門或相關(guān)主管部門批復(fù)。
第十一條 工程類項(xiàng)目通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收后，其治理修復(fù)工程以及有關(guān)地塊，由項(xiàng)目所在地人民政府或其指定的部門落實(shí)具體相應(yīng)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、管控等維護(hù)和管理措施，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)辦理移交手續(xù)。
項(xiàng)目驗(yàn)收后，地下水長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)井應(yīng)按要求移交項(xiàng)目所在地管理維護(hù)。
第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)按照《江西省中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的土壤、地下水污染防治項(xiàng)目管理細(xì)則檔案目錄》(見(jiàn)附件2)做好項(xiàng)目資料立卷、歸檔工作，并按照項(xiàng)目管理層級(jí)提交項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。工程類項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目完成竣工財(cái)務(wù)批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)提交項(xiàng)目檔案。
第四章 監(jiān)督管理
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)等有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤和地下水污染防治項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行、資金使用、工程成效、運(yùn)行保障措施及其它有關(guān)土壤、地下水污染防治活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門每年至少應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展一次全覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)檢查。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)至少2年開(kāi)展一次全覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十四條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門配合生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金分配和監(jiān)管總體情況，項(xiàng)目實(shí)施管理情況，資金使用情況等。
監(jiān)督檢查結(jié)果作為加強(qiáng)資金管理、完善有關(guān)制度、資金分配的重要依據(jù)。
第十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行終身責(zé)任制。參加項(xiàng)目驗(yàn)收的專家，應(yīng)遵守有關(guān)保密和廉潔規(guī)定，本著科學(xué)求實(shí)和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正地提出評(píng)審或驗(yàn)收意見(jiàn)，誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)負(fù)責(zé)。
依法將項(xiàng)目單位、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)、專家納入環(huán)境信用管理。
第五章 附 則
第十六條 本細(xì)則由江西省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行?！督魇⊥寥牢廴痉乐雾?xiàng)目管理規(guī)程(試行)》的通知(贛環(huán)辦字〔2019〕10號(hào))同時(shí)廢止。
江西省中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目管理細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為細(xì)化《江西省中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理辦法》(試行)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)我省農(nóng)村環(huán)境整治資金項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于江西省生態(tài)環(huán)境廳參與分配管理的中央(未被涉農(nóng)鄉(xiāng)村振興資金整合部分)和省級(jí)財(cái)政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)督管理等工作。
第二章 項(xiàng)目實(shí)施
第三條 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，申請(qǐng)納入儲(chǔ)備庫(kù)，組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。項(xiàng)目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)。原則上，生態(tài)環(huán)境主管部門不作為農(nóng)村環(huán)境整治的項(xiàng)目單位。
項(xiàng)目單位一經(jīng)確定，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)由立項(xiàng)批復(fù)單位批準(zhǔn)。
第四條 項(xiàng)目單位和建設(shè)地點(diǎn)、主體工藝、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總投資額等調(diào)整幅度超過(guò)10%的，屬重大調(diào)整，需按照項(xiàng)目管理權(quán)限，征求同級(jí)財(cái)政部門意見(jiàn)后，經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位同意，逐級(jí)報(bào)送設(shè)區(qū)市、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審查通過(guò)后，通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)后予以調(diào)整。
涉及局部變更，不涉及項(xiàng)目范圍、建設(shè)地點(diǎn)、主體工程、項(xiàng)目單位、技術(shù)路線或修復(fù)技術(shù)且調(diào)整幅度在項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)10%以內(nèi)的，屬一般調(diào)整，經(jīng)項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四方簽證同意后即按程序報(bào)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和省生態(tài)環(huán)境廳備查即可實(shí)施，所有變更佐證均應(yīng)上傳項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
調(diào)增預(yù)算的，由項(xiàng)目單位在現(xiàn)有預(yù)算規(guī)模內(nèi)調(diào)劑解決。調(diào)減預(yù)算的，按照結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金有關(guān)規(guī)定處理?？偼顿Y未降低的情況下，建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模調(diào)整降低超過(guò)10%的，不允許調(diào)整。
第五條 項(xiàng)目施工單位應(yīng)在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公告牌，公開(kāi)項(xiàng)目相關(guān)信息和環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。公告牌應(yīng)當(dāng)包括但不限于：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、治理工藝、治理目標(biāo)、施工平面圖、施工期限、項(xiàng)目投資及資金來(lái)源，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人聯(lián)系電話等。
第三章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第六條 項(xiàng)目單位全面完成項(xiàng)目任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。涉及分期分區(qū)實(shí)施的，項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)包括分期驗(yàn)收、分區(qū)驗(yàn)收的內(nèi)容。
第七條 項(xiàng)目單位應(yīng)組織專家，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門或單位，按照《江西省中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目驗(yàn)收要點(diǎn)》(附件1)開(kāi)展驗(yàn)收。驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)類專家和省級(jí)以上農(nóng)村環(huán)境整治專家?guī)鞂＜摇?br />
第八條 項(xiàng)目單位和參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、運(yùn)維及其他有可能影響驗(yàn)收公正性的人員不得作為驗(yàn)收專家。
第九條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，出具書面驗(yàn)收意見(jiàn)。不合格的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織整改，重新驗(yàn)收。
出具合格驗(yàn)收意見(jiàn)后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門或相關(guān)主管部門批復(fù)。
第十條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，整治工程由項(xiàng)目所在地人民政府或其指定的部門落實(shí)具體維護(hù)和管理，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)辦理移交手續(xù)。
第十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)按照《江西省中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目檔案目錄》(見(jiàn)附2)做好項(xiàng)目資料立卷、歸檔工作，并在完成竣工財(cái)務(wù)批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目相關(guān)文件原件電子檔提交同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目檔案管理，將有關(guān)材料上傳至全省農(nóng)村環(huán)境決策支持及管理系統(tǒng)。
第四章 項(xiàng)目運(yùn)行與維護(hù)
第十二條 農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目中，涉及農(nóng)村生活污水治理內(nèi)容的，包括農(nóng)村黑臭水體治理中的農(nóng)村生活污水治理部分，需開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)行與維護(hù)，主要包括戶內(nèi)設(shè)施、污水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施的運(yùn)維。
第十三條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)及管理宜采用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體系，原則上縣(市、區(qū))人民政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維單位為服務(wù)主體。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合地域特點(diǎn)，以整個(gè)縣域或片區(qū)劃分運(yùn)維項(xiàng)目。
第十四條 運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢霉具\(yùn)維范圍、參照標(biāo)準(zhǔn)、巡查時(shí)間和頻次、運(yùn)維人員及其聯(lián)系方式、監(jiān)督責(zé)任人電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
鼓勵(lì)有條件的運(yùn)維單位建立運(yùn)維管理監(jiān)控平臺(tái)，充分運(yùn)用數(shù)字化系統(tǒng)加強(qiáng)簽到、巡查、日常養(yǎng)護(hù)及維修、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的遠(yuǎn)程管理。
第五章 監(jiān)督管理
第十五條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行、資金使用、工程成效、運(yùn)行保障措施及其它有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門每年至少組織開(kāi)展一次全覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)檢查。設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)至少2年完成一次全覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十六條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門配合生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金分配和監(jiān)管總體情況，項(xiàng)目實(shí)施管理情況，資金使用情況等。
監(jiān)督檢查結(jié)果作為加強(qiáng)資金管理、完善有關(guān)制度、資金分配的重要依據(jù)。
第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。參加項(xiàng)目驗(yàn)收的專家，應(yīng)遵守有關(guān)保密和廉潔規(guī)定，本著科學(xué)求實(shí)和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正地提出驗(yàn)收意見(jiàn)，誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)負(fù)責(zé)。
依法將項(xiàng)目單位、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)、專家納入環(huán)境信用管理。
第六章 附則
第十八條 本細(xì)則由江西省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
原標(biāo)題：江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的土壤、地下水污染防治項(xiàng)目管理細(xì)則(試行)》《江西省中央和省級(jí)財(cái)政資金支持的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目管理細(xì)則(試行)》的通知
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