陜西生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會，介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標準建設(shè)工作情況

　　12月27日10時，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會，邀請省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處副處長王青女士、法規(guī)與標準處四級調(diào)研員王義君先生、法規(guī)與標準處一級主任科員馬林先生，介紹我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標準建設(shè)工作情況。發(fā)布會由宣傳教育處副處長楊帆先生主持。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長
 

　　楊 帆
 

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳舉行的新聞發(fā)布會。
 

　　近年來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，依法全面履行生態(tài)環(huán)境部門職責，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進依法治污，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等各項工作，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅實的法治保障。
 

　　今天，我們邀請到省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處副處長王青女士、法規(guī)與標準處四級調(diào)研員王義君先生、法規(guī)與標準處一級主任科員馬林先生，介紹我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標準建設(shè)工作情況，并回答記者提問。下面，請王青副處長介紹有關(guān)情況。
 

　　王 青
 

　　新聞界的朋友們，大家上午好！
 

　　很高興有機會和大家見面交流，感謝各新聞媒體長期以來對我省生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標準工作的關(guān)注和支持。今天新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容是介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標準建設(shè)工作情況。
 

　　近年來，省生態(tài)環(huán)境廳堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)各項任務，把法治要求貫穿到生態(tài)環(huán)境保護工作的各個方面，努力提升依法決策、依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。下面，我向大家介紹五個方面的情況。
 

　　一、完善法律體系，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障
 

　　黨的“十九大”以來，我廳緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護工作實際，積極配合省人大推進生態(tài)環(huán)境保護地方立法修法工作，先后對《陜西省渭河保護條例》《陜西省飲用水水源保護條例》等10部地方性法規(guī)進行修訂或修正。今年11月30日，省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過《關(guān)于修改<陜西省專利條例>等六部地方性法規(guī)的決定》，對《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》兩部法規(guī)進行修正。此次《陜西省大氣污染防治條例》在修正時主要考慮了以下幾點：一是全面貫徹落實省委省政府決策部署，充分與《陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023-2027年》相銜接，將一些措施上升為法規(guī)內(nèi)容。例如，第二十八條增加根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍的內(nèi)容；第三十條對構(gòu)建區(qū)域生態(tài)大氣廊道作出規(guī)定；第五十三條對在房屋建筑和市政工程設(shè)計和施工中，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量涂料、膠粘劑和防水材料作出規(guī)定；對原第五十八條(現(xiàn)第五十七條)、原第五十九條(現(xiàn)第五十八條)建筑施工、物料運輸?shù)确矫娴膿P塵污染防治規(guī)定作出修改完善。二是與國家排污許可、新能源汽車推廣等制度和政策相銜接。例如，第十六條與《排污許可管理條例》相關(guān)要求作了銜接；原第四十三條(現(xiàn)第四十二條)與國家發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略相銜接。三是充分與上位法罰則保持一致，將原第六十六條(現(xiàn)第六十四條)、原第七十條(現(xiàn)第六十七條)、原第七十一條(現(xiàn)第六十八條)處罰規(guī)定進行修改?！蛾兾魇h江丹江流域水污染防治條例》的修正主要以《長江保護法》《水污染防治法》《排污許可條例》等為依據(jù)，將與上位法不相適應的規(guī)定進行了修改。
 

　　二、加強法制建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運行
 

　　我廳認真貫徹落實中央和省委全面依法治國的系列決策部署，強化法治政府建設(shè)理念，強化行政監(jiān)督機制，修訂行政處罰裁量基準，不斷規(guī)范行政權(quán)力運行。
 

　　一方面強化行政監(jiān)督機制。今年3月，我廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件及重大行政決策合法性審核工作的通知》，強化合法性審核，對規(guī)范性文件及重大行政決策范圍認定、合法性審核程序、有效期及備案要求等方面予以規(guī)范，做到凡是提請廳務會議討論的議題須通過法規(guī)處合法性審核后方可上會研究。開展了規(guī)范性文件清理工作，對與國家法律、法規(guī)相沖突、不符合“放管服”改革要求、超過有效期限和影響市場公平競爭等方面問題的文件進行清理，廢止3件，修改6件，提高了規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保障了法制的統(tǒng)一。持續(xù)落實《陜西省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法法制審核和集體討論辦法》，將廳機關(guān)作出的行政處罰、行政許可等5項行政執(zhí)法事項納入法制審核，全年對202項行政執(zhí)法事項進行了法制審核，糾正問題6項，確保行政權(quán)力行使依法依規(guī)。
 

　　另一方面加強依法行政。修訂行政處罰裁量基準。根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》要求，在原《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準》的基礎(chǔ)上進行了動態(tài)調(diào)整，于今年12月印發(fā)實施《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(2023年版)》，進一步完善不予處罰情形，明確輕微不罰具體標準，擴充首違不罰事項，切實減少企業(yè)經(jīng)濟負擔，降低經(jīng)營成本。結(jié)合《噪聲污染防治法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等法規(guī)制度的出臺，2023年版的《裁量權(quán)基準》由原來的8類217項擴充為9類224項，基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的所有法律法規(guī)。同時，對政務服務實施清單化管理。編制我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范，對行政許可名稱、編碼、依據(jù)、類型、受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素進行統(tǒng)一。對陜西省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政備案事項進行梳理，形成30項生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政備案事項清單。加強權(quán)責清單動態(tài)管理，配合省編辦和省司法廳，編制《省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法事項清單》并更新公開相關(guān)內(nèi)容。
 

　　三、推動標準建設(shè)，不斷提高標準制定“質(zhì)”與“量”
 

　　生態(tài)環(huán)境標準是落實環(huán)境法律法規(guī)的重要手段，也是推進精準治污、科學治污、依法治污的重要技術(shù)支撐。我省不斷完善生態(tài)環(huán)境標準工作機制，以“分類管理、明晰責任、精準高效”的目標導向?qū)θ〉胤江h(huán)境保護標準制修訂管理辦法進行了修訂。在標準管理中堅持“開門”定計劃，在制定年度標準立項計劃前，充分聽取社會各方意見。嚴把立項關(guān)，強化標準制訂必要性審查，“十四五”以來，否決67項標準項目建議，保證了標準的實用性、針對性、科學性，為全面提升地方標準制修訂工作質(zhì)量和效率奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。今年，我廳制訂出臺了《焦油渣利用與處置污染控制技術(shù)規(guī)范》《土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等5項標準，《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》也即將發(fā)布。截至目前，全省累計制(修)訂生態(tài)環(huán)境標準48項，現(xiàn)行有效32項，其中，強制性污染物排放標準6項。這些標準的科學制定、嚴格實施有效推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)提標改造，在關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項攻堅，黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，南水北調(diào)中線工程“一泓清水永續(xù)北上”等重點任務中發(fā)揮了積極的作用。
 

　　四、實施信用監(jiān)管，全力推進生態(tài)環(huán)境信用評價工作
 

　　2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，明確提出要完善生態(tài)環(huán)保信用制度，全面實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用評價，強化信用評價結(jié)果共享運用。今年，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上再次強調(diào)，要“加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系”。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會信用體系建設(shè)決策部署,推進我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用體系建設(shè)，我廳出臺了《陜西省企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價辦法(試行)》?！掇k法》共四章十七條，包括總則、評價實施、結(jié)果公開及運用和附則，同時規(guī)定了評價指標和對應分值。按照《辦法》規(guī)定，實行排污許可重點管理的排污單位、環(huán)境監(jiān)管重點單位、納入全國碳排放權(quán)交易市場配額履約的企業(yè)、評價周期內(nèi)因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰或其有關(guān)責任人被追究刑事責任的企事業(yè)單位納入我省的生態(tài)環(huán)境信用評價范圍。生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定指標、方法和程序，對企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境行為信息進行評價，確定生態(tài)環(huán)境信用等級，并將評價結(jié)果向社會公開。目前，我廳已完成對2022年度企事業(yè)單位的生態(tài)環(huán)境信用評價，評價初步結(jié)果正在我廳網(wǎng)站進行公示。
 

　　五、開展“全鏈式”普法，營造良好的依法治理氛圍
 

　　為助力全省生態(tài)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，我廳不斷開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境普法新格局，采用“全鏈式”普法，多方式奏好聯(lián)動“交響曲”，助力營商環(huán)境優(yōu)化，營造人人關(guān)心生態(tài)建設(shè)、人人保護生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍。今年4月，組織人員向渭化、陜化、蒲化、北元化工、富平生態(tài)水泥等省內(nèi)部分重點企業(yè)主要負責人和安全環(huán)保部門負責人共100余人進行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣講，幫助企業(yè)厘清生態(tài)環(huán)境法律責任，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。組織各市對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理法律責任培訓499家次，對重點排污企業(yè)和近2年來有違法記錄的企業(yè)進行警示教育。組成三個督導幫扶組，對全省12個市(區(qū))的部分重點排污單位開展污染源自動監(jiān)測設(shè)備運營專項督導幫扶和“送法入企”活動，通過“宣講釋法+以案說法”“座談交流+規(guī)范解讀”“把脈問診+對癥下藥”等多種手段開展普法宣傳，降低企業(yè)違反自動監(jiān)控設(shè)備有關(guān)要求的法律風險。通過網(wǎng)站、電梯廣告、“雙微”等新媒體平臺持續(xù)推送環(huán)境保護法律法規(guī)解讀內(nèi)容百余條，制作了通俗易懂的《環(huán)境保護法：污染“零容忍”》《大氣污染防治法：同呼吸，共擔當》《黃河保護法》等環(huán)保動漫，在各類線上平臺進行投放。全省開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育“六進”活動 385場，發(fā)放宣傳資料5.78萬份，不斷擴大傳播力度，持續(xù)提升企業(yè)和公眾生態(tài)環(huán)境保護思想認識。
 

　　以上是我省生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準建設(shè)方面的重點工作開展情況。下一步，我們將持續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持依法治污，大力推進依法行政，加強以下4個方面的工作：一是全面加強依法行政能力建設(shè)，切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，加大對依法治污的統(tǒng)籌推進力度。二是進一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法規(guī)體系，積極開展《陜西省土壤污染防治條例》立法調(diào)研工作，出臺《排污許可證核發(fā)技術(shù)評估指南》《尾礦庫環(huán)境風險分級技術(shù)規(guī)定》《煤制甲醇行業(yè) 清潔生產(chǎn)評價指標體系》等地方標準。三是規(guī)范行政權(quán)力運行，認真開展行政規(guī)范性文件合法性審核，確保出臺的政策文件合法有效；全面推行生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法三項制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是加大法治培訓和普法宣傳力度，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體作用，結(jié)合六五環(huán)境日和“12·4”憲法宣傳日等時機，大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，營造良好的法治氛圍。
 

　　原標題：省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會 介紹生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)與標準建設(shè)工作情況