云南德宏州：將用三年時(shí)間，分階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理率60%以上

　　12月22日，德宏州生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于《德宏州農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》公開征求意見的通知”，以加快補(bǔ)齊全州農(nóng)村生活污水治理短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。文件要求，到2025年，全州農(nóng)村生活污水治理率達(dá)60%以上，全面消除因生活污水排放引起的農(nóng)村黑臭水體；村莊內(nèi)“污水橫流、亂排亂放”等現(xiàn)象基本消除；全州“千萬工程”示范村按期完成生活污水治理目標(biāo)任務(wù)。
 

　　時(shí)間安排
 

　　攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)間為2023—2025年，分四個(gè)階段實(shí)施。
 

　　第一階段，全面攻堅(jiān)。因地制宜，全面開展農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)工作，完成各年度任務(wù)指標(biāo)。(2023年1月—2025年12月)
 

　　第二階段，檢查評(píng)估。評(píng)估工作按年度開展，縣市每年12月10日前對(duì)年度任務(wù)完成情況進(jìn)行自查評(píng)估，形成自評(píng)報(bào)州工作專班進(jìn)行抽樣復(fù)核；州工作專班于12月20日前完成復(fù)核，針對(duì)存在的問題及時(shí)反饋并督促整改。同時(shí)，負(fù)責(zé)匯總?cè)莨ぷ鏖_展情況于12月31日前報(bào)州人民政府。
 

　　第三階段，鞏固提升。全面聚焦治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題形成問題清單，逐一制定措施、明確整改時(shí)限全面整改，整改完成后報(bào)州工作專班進(jìn)行復(fù)核銷號(hào)。能立即整改的要立即整改，做到立行立改、邊督邊改；不能馬上整改到位的倒排工期、明確責(zé)任人，按照整改措施全力推進(jìn)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改，原則上6個(gè)月內(nèi)完成整改。
 

　　第四階段，總結(jié)推廣。州直有關(guān)單位、各縣市要積極總結(jié)治理工作中的措施成效，形成一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
 

　　工作任務(wù)
 

　　(一)制定印發(fā)實(shí)施方案。組織縣(市)開展以自然村為單位的農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀底數(shù)和設(shè)施運(yùn)行情況排查，建立縣級(jí)農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)清單、問題設(shè)施清單、治理任務(wù)清單“三項(xiàng)清單”。根據(jù)“三項(xiàng)清單”，制定印發(fā)縣級(jí)農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案，分年度明確新增完成生活污水治理行政村和問題設(shè)施修復(fù)改造的目標(biāo)任務(wù)，分年度統(tǒng)計(jì)，將3年度治理行政村和自然村名單報(bào)送州級(jí)。以優(yōu)先治理區(qū)域村莊為重點(diǎn)，以整縣推進(jìn)為主要路徑，推進(jìn)“三個(gè)一批”，對(duì)未開展生活污水治理的村莊加快新建一批，對(duì)已開展治理但設(shè)施運(yùn)行不正常、尚未達(dá)到規(guī)范整治要求的村莊，分年度、分批次修復(fù)一批、改造一批。學(xué)習(xí)推廣浙江‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，2024年7月底以前，全州65個(gè)提升達(dá)標(biāo)‘千萬工程’示范村所轄自然村生活污水治理率達(dá)到100%；到2025年底，全州重點(diǎn)新建和鼓勵(lì)自建16個(gè)‘千萬工程’示范村所轄自然村生活污水治理率達(dá)到100%，推動(dòng)全州農(nóng)村生活污水治理提速升級(jí)。
 

　　工作目標(biāo)：根據(jù)原有“三項(xiàng)清單”，進(jìn)一步排查更新，2023年12月底前各縣市制定印發(fā)縣級(jí)農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案。
 

　　責(zé)任單位：各縣市人民政府
 

　　牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局
 

　　配合單位: 州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、州鄉(xiāng)村振興局
 

　　工作措施：
 

　　1.摸清現(xiàn)狀底數(shù)。聚焦“是否進(jìn)行了治理，治理是否達(dá)標(biāo)，治理采用哪種方式，未治理結(jié)合每戶是否挨近管網(wǎng)、是否有資源化利用土地等現(xiàn)狀條件選擇通過管網(wǎng)收集、一體化設(shè)施還是資源化利用治理，還是采用什么方式進(jìn)行治理”等內(nèi)容不漏一戶全覆蓋開展排查工作，并形成農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)清單。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、州鄉(xiāng)村振興局)
 

　　2.排查設(shè)施運(yùn)行情況。對(duì)現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)排查管網(wǎng)是否破損、收集一體化設(shè)施運(yùn)行是否正常、資源化利用方法治理出水是否達(dá)標(biāo)，各縣市要對(duì)存在問題的設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并形成問題設(shè)施清單。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、州鄉(xiāng)村振興局)
 

　　3.合理制定任務(wù)目標(biāo)，編制實(shí)施方案。根據(jù)“三項(xiàng)清單”，2023年12月31日前，制定印發(fā)縣級(jí)農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案，分年度明確新增完成生活污水治理行政村和問題設(shè)施修復(fù)改造的目標(biāo)任務(wù)，年度治理行政村和自然村名單，形成治理任務(wù)清單。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　(二)分區(qū)分類科學(xué)選擇治理模式。根據(jù)村莊地形地貌、排水去向和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需求等，對(duì)壩區(qū)和山區(qū)半山區(qū)，飲用水源地等重要水域臨水區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)村莊，因地制宜科學(xué)合理選擇治理模式。
 

　　工作目標(biāo)：因地制宜實(shí)施治理，確保“十四五”末治理率達(dá)60%以上，全面消除因生活污水排放引起的農(nóng)村黑臭水體；村莊內(nèi)“污水橫流、亂排亂放”等現(xiàn)象基本消除。
 

　　責(zé)任單位：各縣市人民政府
 

　　牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
 

　　配合單位：州水利局、州鄉(xiāng)村振興局
 

　　工作措施：
 

　　1.完善管網(wǎng)收集。逐步完善城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生活污水管網(wǎng)干管、支管、毛細(xì)管建設(shè)，對(duì)水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)村莊及靠近城市周邊且具備納管條件的村莊應(yīng)接盡接；鼓勵(lì)具備條件的壩區(qū)村莊農(nóng)村生活污水納管并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　2.推進(jìn)集中式污水設(shè)施處理。針對(duì)人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)條件較好或者水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)村莊且不能納管的村莊采取建設(shè)集中式污水設(shè)施處理，根據(jù)周邊水環(huán)境，確保按要求達(dá)標(biāo)排放。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州鄉(xiāng)村振興局)
 

　　3.最大限度開展資源化利用。針對(duì)常住人口少且居住分散、偏遠(yuǎn)山區(qū)半山區(qū)村莊最大限度采取分戶、分片方式多點(diǎn)收集，根源上杜絕污水亂排現(xiàn)象；針對(duì)常駐人口相對(duì)集中的村莊采取“戶收集+村集體大三格化糞池收集+資源化利用”模式，分片區(qū)建設(shè)“大三格”化糞池，處理后污水就地還田資源化利用；針對(duì)分散農(nóng)戶，采取“單戶小三格+資源化利用”，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入農(nóng)灌溝或就近就地用于農(nóng)田等灌溉，最大限度對(duì)水資源進(jìn)行利用。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局、州水利局)
 

　　4.畜禽養(yǎng)殖廢水處理。積極推動(dòng)規(guī)?；韵吗B(yǎng)殖及農(nóng)村散養(yǎng)戶建設(shè)沼氣池、沉淀池等設(shè)施設(shè)備收集畜禽糞污，并定期進(jìn)行清掏，防止雨水沖刷后進(jìn)入自然水體。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：州水利局)
 

　　5.制定“一戶一策”。根據(jù)“三項(xiàng)清單”調(diào)查內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際情況，制定“一戶一策”，因地制宜開展治理工作。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(三)試點(diǎn)帶動(dòng)整縣推進(jìn)。
 

　　縣(市)要積極申報(bào)全省農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，開展農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)示范工作。試點(diǎn)縣(市)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極籌措資金，整合相關(guān)資源，通過新建治理和鞏固提升，打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，帶動(dòng)改廁、垃圾、村容村貌和綠化美化協(xié)同治理，以示范效應(yīng)推動(dòng)云南學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)三年行動(dòng)實(shí)施。
 

　　工作目標(biāo)：積極向上爭(zhēng)取整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村。
 

　　責(zé)任單位：各縣市人民政府
 

　　牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局
 

　　配合單位：州財(cái)政局、州文化和旅游局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局、州民族宗教局
 

　　工作措施：
 

　　1.編制方案申報(bào)整縣推進(jìn)項(xiàng)目。指導(dǎo)有條件的縣市積極編制可研方案，申報(bào)整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州財(cái)政局)
 

　　2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“要綠美先治污水”理念，與傳承鄉(xiāng)土文化充分結(jié)合，突出鄉(xiāng)村特色和田園風(fēng)光，系統(tǒng)性謀劃推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。與旅游村莊、文化名村、鄉(xiāng)村振興示范村等試點(diǎn)打造相結(jié)合，推動(dòng)污水治理與景觀設(shè)計(jì)一體化建設(shè)。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州民族宗教局、州文化和旅游局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局)
 

　　3.積極籌措資金，打造示范。采取“政府投一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾投一點(diǎn)”模式，多渠道籌措資金打造示范點(diǎn)，積極推動(dòng)污水治理工作。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州財(cái)政局、州鄉(xiāng)村振興局、州農(nóng)業(yè)局農(nóng)村局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　(四)科學(xué)規(guī)劃布局治理設(shè)施。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、村莊道路等，將農(nóng)村生活污水設(shè)施納入“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，根據(jù)村莊地形地勢(shì)，科學(xué)合理規(guī)劃布局農(nóng)村生活污水治理設(shè)施用地。
 

　　工作目標(biāo)：科學(xué)合理預(yù)留一批設(shè)施用地。
 

　　責(zé)任單位：各縣市人民政府
 

　　牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源和規(guī)劃局、州林草局
 

　　工作措施：
 

　　1.統(tǒng)籌考慮村莊綜合條件，科學(xué)合理布局，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施用地納入規(guī)劃。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源和規(guī)劃局)
 

　　2.對(duì)已完成“多規(guī)合一”但未將建設(shè)用地納入規(guī)劃的，及時(shí)修訂規(guī)劃。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源和規(guī)劃局)
 

　　3.農(nóng)村生活污水需使用林地作為建設(shè)用地的需經(jīng)林草部門進(jìn)行審批。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州林草局)
 

　　(五)統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)一體治理。
 

　　建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊生活污水一體化治理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。未開展生活污水治理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)將周邊具備納管模式接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水管網(wǎng)的村莊一并規(guī)劃、實(shí)施生活污水治理。已完成生活污水治理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)，在處理能力沒有滿負(fù)荷的情況下，周邊村莊生活污水采用納管模式接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水管網(wǎng)一并治理；不具備接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水管網(wǎng)條件的村莊，應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。
 

　　工作目標(biāo)：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊生活污水一體化治理機(jī)制，推進(jìn)村鎮(zhèn)一體治理。
 

　　責(zé)任單位：各縣市人民政府，
 

　　牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
 

　　工作措施：
 

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤棋”，推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理一體污水治理體系建設(shè)。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　2.鼓勵(lì)社會(huì)資本采用合法合規(guī)的商業(yè)模式參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，因地制宜合理選擇集中式、分散式等模式，推動(dòng)廠網(wǎng)一體化、一體化污水處理設(shè)施建設(shè)，兼顧生活污水資源化利用，探索一體化管理新機(jī)制。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　(六)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和污水治理。推動(dòng)農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機(jī)銜接，具備條件的村莊要積極推動(dòng)衛(wèi)生廁所改建與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時(shí)無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。推進(jìn)農(nóng)村廁所尾水有效治理，因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等模式，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理，定期對(duì)化糞池(儲(chǔ)糞池)糞污進(jìn)行清掏，逐步推動(dòng)廁所糞污就地資源化利用，避免廁所尾水直排。
 

　　工作目標(biāo)：推動(dòng)改廁與農(nóng)村生活污水治理有機(jī)銜接
 

　　責(zé)任單位：各縣市人民政府，
 

　　牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
 

　　工作措施：
 

　　1.科學(xué)設(shè)計(jì)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，統(tǒng)籌考慮改廁和污水處理設(shè)施建設(shè)，將廁所糞污(黑水)和洗衣、洗澡水、洗碗等廢水(灰水)進(jìn)行“黑灰”統(tǒng)一收集處理后用于農(nóng)田灌溉。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　2.探索人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)化技術(shù)，與村莊人居環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合，服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，更好地釋放農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，充分考慮村民利益，讓村民積極地參與其中。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　3.建立群眾參與的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)支持農(nóng)戶就地就近資源化利用，探索建立農(nóng)戶自行清掏與社會(huì)有償服務(wù)相結(jié)合的糞渣糞液清掏處置體系。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　(七)完善設(shè)施建設(shè)及管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)全過程質(zhì)量控制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)口。明確運(yùn)維主體，統(tǒng)一采購(gòu)材料。因地制宜采用建管一體化、第三方運(yùn)行維護(hù)以及村莊自行運(yùn)行維護(hù)等模式，建立有關(guān)職能部門、運(yùn)維主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、運(yùn)維單位、村(社區(qū))委員會(huì)、村民等共同參與建設(shè)和管護(hù)的機(jī)制。將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管護(hù)和監(jiān)督管理納入村規(guī)民約，落實(shí)專人對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行日常巡查、檢查和監(jiān)督。積極探索建立污水治理受益農(nóng)戶繳費(fèi)制度。
 

　　工作目標(biāo)：進(jìn)一步完善原有管護(hù)制度，探索管理機(jī)制，提高管護(hù)效率。
 

　　責(zé)任單位：各縣市人民政府
 

　　牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局
 

　　配合單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州民政局
 

　　工作措施：
 

　　1.嚴(yán)格劃分各參與主體的責(zé)任，明確庭院內(nèi)外生活污水治理設(shè)施建設(shè)維護(hù)責(zé)任主體。修訂完善《農(nóng)村生活污水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，因地制宜采用建管一體化、第三方運(yùn)行維護(hù)以及村莊自行運(yùn)行維護(hù)等模式，建立有關(guān)職能部門、運(yùn)維主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、運(yùn)維單位、村(社區(qū))民委員會(huì)、村民等共同參與建設(shè)和管護(hù)的機(jī)制。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州鄉(xiāng)村振興局、州民政局)
 

　　2.引導(dǎo)各村民小組將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管護(hù)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，落實(shí)專人對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行日常巡查、檢查和監(jiān)督。常態(tài)化開展“紅黑榜”評(píng)選，持續(xù)鞏固提升，形成長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成比學(xué)趕超的良好氛圍。鼓勵(lì)有條件的村莊積極探索建立污水治理受益農(nóng)戶繳費(fèi)制度，提高管理效率。(牽頭單位：州生態(tài)環(huán)境局，配合單位：州民政局)。
 

　　原標(biāo)題：德宏州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《德宏州農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》公開征求意見的通知