《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例》解讀

2023-12-17 08:38:20來源：宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局閱讀量：101 評論

導(dǎo)讀：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　一、制定背景和依據(jù)

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧，強(qiáng)調(diào)要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，堅定不移抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。黨的二十大報告要求，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　宿州作為農(nóng)業(yè)大市和全國糧食主產(chǎn)區(qū)，截至2023年8月，全市耕地面積904萬畝，其中永久基本農(nóng)田775萬畝，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田692萬畝。建設(shè)好、保護(hù)好、利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是宿州義不容辭的責(zé)任。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)領(lǐng)域，國家和省目前還沒有制定專門的法律或法規(guī)，在實(shí)際工作中也面臨著建后管護(hù)工作滯后等問題。在這種情況下，宿州市率先探索開展立法，充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，為市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)提供法治保障，十分必要也非常重要。

　　制定《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)堅持于法有據(jù)。在立法原則、制度設(shè)計和法律責(zé)任方面，主要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)田水利條例》等行政法規(guī)。在管理制度機(jī)制方面，主要參照了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則(GBT30600-2022)》等國家規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》等部門規(guī)章，以及《安徽省基本農(nóng)田保護(hù)條例》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》等省地方性法規(guī)。

　　二、制定過程

　　2022年5月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立法列入市人大常委會立法項(xiàng)目庫和2023年立法計劃。2022年11月，市人大常委會、市政府共同成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長”，并組建了起草工作專班。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，在充分吸納部門意見的基礎(chǔ)上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織起草了《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》，公開面向社會公眾征求意見，2次向市直相關(guān)部門和5個縣區(qū)政府征求意見，通過了合法性審查和公平競爭審查。2023年2月27日，市政府第29次常務(wù)會議研究通過了《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例(草案)》，提請市人大常委會審議。

　　2023年5月22日，市六屆人大常委會第八次會議審議了《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例(草案)》。7月20日，市六屆人大常委會第九次會議審議了《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)促進(jìn)條例(草案修改稿)》。9月25日，市六屆人大常委會第十次會議表決通過了《宿州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)促進(jìn)條例》。11月17日，安徽省十四屆人大常委會第五次會議審查批準(zhǔn)了《條例》。

　　三、適用范圍

　　本《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)利用和監(jiān)督管理等活動。本《條例》所稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指依據(jù)國家和省規(guī)定建設(shè)，田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。

　　四、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》不設(shè)章節(jié)，共21條，主要內(nèi)容包括：

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管本行政區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作，發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、民政、氣象、電力等部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)有關(guān)工作。

　　(二)強(qiáng)化資金保障。規(guī)定市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)按照國家、省確定的標(biāo)準(zhǔn)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金納入本級財政預(yù)算。積極引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　(三)強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計。規(guī)定市、縣(區(qū))要依據(jù)國土空間規(guī)劃、銜接有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)，初步設(shè)計編制應(yīng)充分征求相關(guān)部門和項(xiàng)目區(qū)群眾意見，根據(jù)自然稟賦及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，突出灌溉排水、田塊整治、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)合理確定建設(shè)內(nèi)容。

　　(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等制度組織實(shí)施。建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，組織、引導(dǎo)群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計文件編制、施工、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)督。

　　(五)強(qiáng)化建后管護(hù)。規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源，明確竣工工程移交程序、接收主體及管護(hù)主體，壓實(shí)鎮(zhèn)村責(zé)任，分類細(xì)化管護(hù)主體。規(guī)定以推進(jìn)網(wǎng)格化管護(hù)為主，因地制宜采取成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)管護(hù)、組織受益經(jīng)營主體管護(hù)、委托專業(yè)化公司管護(hù)等模式。

　　(六)強(qiáng)化管控利用。規(guī)定縣(區(qū))人民政府應(yīng)將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。明確加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)六項(xiàng)禁止性行為和違法懲戒規(guī)定，細(xì)化各級政府及職能部門的職責(zé)分工，為加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、夯實(shí)糧食安全根基提供堅強(qiáng)有力的法治支撐和保障。

　　五、創(chuàng)新舉措

　　本《條例》作為黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國第一部規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的地方性法規(guī)，主要特色有：

　　一是積極穩(wěn)妥。堅持在依法有據(jù)的前提下創(chuàng)新創(chuàng)制，制度設(shè)計不與上位法相抵觸，符合有關(guān)部委、省廳政策文件精神，并積極借鑒國家表彰、推廣的外地創(chuàng)新做法。

　　二是因地制宜。立足于解決實(shí)際問題，在建設(shè)補(bǔ)助資金和管護(hù)資金來源、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、豐富建后管護(hù)方式等方面，提出若干措施供基層選擇，不搞“一刀切”。

　　三是務(wù)實(shí)高效。考慮到有關(guān)國家規(guī)劃和部門規(guī)章、文件對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目的管理程序已作了具體規(guī)定，故不再進(jìn)行重復(fù)，而是聚焦市實(shí)際問題確定法規(guī)內(nèi)容。

　　六、保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣(區(qū))人民政府將根據(jù)《條例》規(guī)定，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善具體措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)《條例》的相關(guān)工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作中的重大問題。

　　二是明確職責(zé)分工。市、縣(區(qū))人民政府，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、民政、公安、氣象、電力等部門和單位，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照各自職責(zé)，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相關(guān)工作。

　　三是建立問責(zé)機(jī)制。市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門及其工作人員在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、懶政怠政的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處分。

　　七、政策咨詢渠道

　　咨詢科室：宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合科(政策法規(guī)科)

　　咨詢電話：0557-3912616

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