生態(tài)環(huán)境部重磅文件：鼓勵(lì)非碳酸鹽原料替代，降低熟料系數(shù)! 提高電石渣、磷石膏等含鈣資源替代石灰石比重

　　近日，生態(tài)環(huán)境部組織編制了集成電路制造、鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造、電解鋁、水泥制造等四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則。
 

　　水泥制造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則中明確，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能，新建水泥熟料制造項(xiàng)目宜配套設(shè)計(jì)開采年限不低于30年的石灰?guī)r資源。大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)不應(yīng)有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。
 

　　鼓勵(lì)開展非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)；鼓勵(lì)使用生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等替代能源。
 

　　優(yōu)化廠區(qū)平面布置，生料磨、煤磨、水泥磨、破碎機(jī)、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)等應(yīng)優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，礦山開采應(yīng)優(yōu)先采用低噪聲、低振動(dòng)的爆破技術(shù)。全文如下：
 

水泥制造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則
 

(2024年版)

 

　　第一條 本審批原則適用于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》中水泥、石灰和石膏制造301中的水泥制造(含水泥粉磨站)，土砂石開采101(不含河道采砂項(xiàng)目)中的石灰石開采(與水泥熟料制造配套)，以及危險(xiǎn)廢物利用及處置、一般工業(yè)固體廢物(含污水處理污泥)處置及綜合利用、生活垃圾(含餐廚廢棄物)集中處置中的水泥窯協(xié)同處置固體廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。
 

　　第二條項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)總量控制、重點(diǎn)污染物總量控制等政策要求。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能。
 

　　新建水泥熟料制造項(xiàng)目宜配套設(shè)計(jì)開采年限不低于30年的石灰?guī)r資源，利用非碳酸鹽原料替代石灰?guī)r資源項(xiàng)目應(yīng)說明替代資源的可行性、可靠性。
 

　　第三條 項(xiàng)目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)避開生態(tài)保護(hù)紅線。新建、擴(kuò)建水泥熟料制造項(xiàng)目不得位于城鎮(zhèn)和集中居民區(qū)全年最大頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。
 

　　水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目選址還應(yīng)符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)、《水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50634)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ662)等要求。
 

　　第四條 水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目的入窯固體廢物類別、規(guī)模、投加位置和投加設(shè)施等應(yīng)符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ662)和《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南(試行)》等要求。
 

　　第五條新建、改建、擴(kuò)建水泥熟料制造項(xiàng)目應(yīng)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗、資源綜合利用和污染物產(chǎn)生量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。水泥熟料制造項(xiàng)目應(yīng)配置余熱回收利用裝置。新建水泥熟料制造項(xiàng)目的單位產(chǎn)品綜合能耗應(yīng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平，鼓勵(lì)改建、擴(kuò)建水泥熟料制造項(xiàng)目的單位產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到能效標(biāo)桿水平。
 

　　第六條 鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建水泥熟料制造項(xiàng)目和水泥粉磨站項(xiàng)目達(dá)到行業(yè)超低排放水平。對(duì)有組織、無組織廢氣進(jìn)行控制與治理。產(chǎn)塵物料儲(chǔ)存、輸送應(yīng)采取密閉或封閉措施；礦石破碎、原料烘干、原料均化、生料粉磨、煤粉制備、水泥粉磨、包裝、散裝等工序及石灰石堆棚、原煤堆棚、生料庫、熟料庫、水泥庫等各產(chǎn)塵環(huán)節(jié)應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的降塵設(shè)施；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)(窯尾)、冷卻機(jī)(窯頭)應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效的除塵設(shè)施，水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目的窯尾煙氣除塵應(yīng)采用高效布袋(或電袋復(fù)合)除塵設(shè)施；水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級(jí)燃燒及其他分解爐含氧量精細(xì)化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原(SNCR)、選擇性催化還原(SCR)等組合脫硝技術(shù)，采取有效措施控制氨逃逸；當(dāng)原燃料中含硫量較高導(dǎo)致煙氣中二氧化硫不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放時(shí)，應(yīng)設(shè)置脫硫設(shè)施。石灰石等原料優(yōu)先采用鐵路、水路、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸進(jìn)廠；廠內(nèi)運(yùn)輸使用新能源車輛(2025年底前可采用國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛)，廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)先采用皮帶通廊、斜槽、斗提或封閉式螺旋輸送機(jī)；廠內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械原則上采用新能源，無對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)(2025年底前可采用國三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械)。
 

　　水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目的固體廢物貯存、預(yù)處理等設(shè)施產(chǎn)生的廢氣以及旁路放風(fēng)廢氣應(yīng)進(jìn)行有效控制與治理，符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ662)等要求；采用導(dǎo)入水泥窯高溫區(qū)的方式處理廢氣的貯存設(shè)施，還應(yīng)同時(shí)配置其他氣體凈化裝置，以備在水泥窯停窯期間使用。水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目旁路放風(fēng)廢氣宜與窯尾煙氣合并排放，無法合并排放的，應(yīng)達(dá)到窯尾煙氣同樣的排放控制要求。
 

　　石灰石開采、水泥制造項(xiàng)目排放的廢氣污染物應(yīng)符合《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915)要求。水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目排放的廢氣污染物應(yīng)符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554)等要求。有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，廢氣污染物排放還應(yīng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)要求。
 

　　對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建水泥熟料制造項(xiàng)目和水泥粉磨站項(xiàng)目，應(yīng)通過源強(qiáng)核算等工作，將超低排放要求以污染物排放量的形式確定下來，后續(xù)載入排污許可證。
 

　　大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)不應(yīng)有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。
 

　　第七條將溫室氣體排放納入水泥熟料制造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，核算項(xiàng)目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用。
 

　　鼓勵(lì)開展非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù);鼓勵(lì)使用生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等替代能源；鼓勵(lì)開展節(jié)能減污降碳技術(shù)改造，采用污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)；鼓勵(lì)采用水泥窯高效預(yù)分解系統(tǒng)、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能低碳技術(shù)；鼓勵(lì)通過數(shù)據(jù)采集分析、窯爐優(yōu)化控制等提升能源資源綜合利用效率；鼓勵(lì)開展碳捕集利用封存一體化等試點(diǎn)示范。
 

　　第八條按照清污分流、雨污分流、分類收集、分質(zhì)處理的原則，設(shè)立完善的廢水分類收集、處理、回用系統(tǒng)，提高水循環(huán)利用率，減少廢水外排量。
 

　　水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目產(chǎn)生的滲濾液、車輛清洗廢水以及其他廢水等應(yīng)進(jìn)行收集，收集后可采用噴入水泥窯內(nèi)焚燒處置、配套建設(shè)污水處理裝置處理等方式進(jìn)行處理處置。
 

　　項(xiàng)目排放的廢水污染物應(yīng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)要求;有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，廢水排放還應(yīng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)要求。
 

　　第九條 土壤和地下水污染防治應(yīng)堅(jiān)持源頭控制、分區(qū)防控、跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)的防控原則。項(xiàng)目應(yīng)對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放的裝置、設(shè)備設(shè)施及場所，提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等土壤和地下水污染防治具體措施，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的敏感程度、項(xiàng)目平面布局、水文地質(zhì)條件采取防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案，避免污染土壤和地下水。對(duì)于可能受影響的地下水環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)提出保護(hù)措施;涉及飲用水功能的，強(qiáng)化地下水環(huán)境保護(hù)措施，確保飲用水安全。涉及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，需提出土壤污染隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測相關(guān)要求。
 

　　第十條按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置固體廢物。對(duì)水泥生產(chǎn)中的廢礦石、窯灰、廢舊耐火磚、廢包裝袋、廢濾袋、廢催化劑等進(jìn)行分類收集處理。除塵系統(tǒng)收集的粉塵應(yīng)回收利用。危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)等相關(guān)要求。
 

　　水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目從水泥窯循環(huán)系統(tǒng)排出的窯灰和旁路放風(fēng)系統(tǒng)收集的粉塵處理處置，以及水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目的固體廢物貯存設(shè)施及貯存的技術(shù)要求等，還應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ662)等要求。
 

　　第十一條 優(yōu)化廠區(qū)平面布置，生料磨、煤磨、水泥磨、破碎機(jī)、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)等應(yīng)優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，礦山開采應(yīng)優(yōu)先采用低噪聲、低振動(dòng)的爆破技術(shù)。加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運(yùn)輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時(shí)避免突發(fā)噪聲擾民。廠界噪聲應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348)要求。位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化噪聲污染防治措施，進(jìn)一步降低環(huán)境噪聲影響。
 

　　第十二條按照避讓、減緩、修復(fù)、補(bǔ)償?shù)拇涡蚝?ldquo;邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”的原則提出生態(tài)保護(hù)對(duì)策措施，分施工期、運(yùn)行期和服務(wù)期滿后制定石灰?guī)r礦山采場、工業(yè)場地、廢石場、礦區(qū)道路等生態(tài)保護(hù)方案，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，控制和減緩生態(tài)影響。生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。礦山開采工藝、開拓運(yùn)輸方式等資源開發(fā)方式以及開采回采率、廢石利用率等資源綜合利用等要求應(yīng)按照綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行。大中型礦山開采項(xiàng)目應(yīng)開展全生命周期生態(tài)監(jiān)測。
 

　　第十三條項(xiàng)目應(yīng)提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求。水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存、預(yù)處理等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)并提出有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
 

　　第十四條 改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)全面梳理現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題或減排潛力，提出有效整改或改進(jìn)措施。
 

　　第十五條 明確項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃。根據(jù)自行監(jiān)測技術(shù)指南和排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測計(jì)劃并開展監(jiān)測，監(jiān)測位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄以及重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄中污染物排放的，還應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃。關(guān)注水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目重金屬、二噁英等特征污染物的累積環(huán)境影響。
 

　　第十六條 按相關(guān)規(guī)定開展信息公開和公眾參與。
 

　　第十七條 項(xiàng)目污染防治設(shè)施建設(shè)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督。
 

　　第十八條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制應(yīng)規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合實(shí)際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)明確、合理，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南等要求。