《保山市農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動工作方案（2023—2025年）》解讀

　　近日，保山市人民政府印發(fā)了《保山市農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動工作方案(2023—2025年)》(以下簡稱《實施方案》)，為了便于各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動文件精神貫徹落實，現(xiàn)就《實施方案》解讀如下。

 

　　一、出臺背景
 

　　黨的二十大報告指出，要深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?！吨泄仓醒?、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效。
 

　　《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<云南省學習推廣浙江"千萬工程"經(jīng)驗三年行動實施方案(2023-2025年)>的通知》(云辦通〔2023〕31號)，確定通過實施“千萬工程”三年行動，到2025年，全省全省鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度明顯提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興全面推進。農(nóng)村生活污水治理率由38%提高到60%以上?！对颇鲜…h(huán)境污染防治工作領導小組辦公室關于印發(fā)〈云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動方案(2023—2025年)〉的通知》(云污防字〔2023〕56號)要求，2023年、2024年、2025年，保山市分別新增完成治理88個、68個、68個行政村以上，治理率分別達49.27%、56.90%、64.53%以上。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　(一)總體要求
 

　　指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，以及習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要指示批示，學習借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，堅持因地制宜、利用為先，示范引領、梯次推進，屬地主責、多元共治，建管并重、效果長遠，創(chuàng)新工作推進機制，補齊短板，整合資源，全面實施農(nóng)村生活污水治理三年攻堅行動，打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，推動全市農(nóng)村生活污水治理爭先進位。
 

　　工作目標：到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理治理率達64.53%，其中，隆陽區(qū)61.00%、施甸縣46.32%、騰沖市85.38%、龍陵縣61.34%、昌寧縣60.48%。
 

　　進度安排：2023年、2024年、2025年，全市分別新增完成治理88個、68個、68個行政村以上，治理率分別達49.27%、56.90%、64.53%以上。
 

　　(二)加強組織領導
 

　　成立市委副書記、市人民政府市長任組長，市人民政府分管副市長任副組長，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關部門主要負責人為成員的保山市農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動工作領導小組。
 

　　(三)工作任務
 

　　一是制定印發(fā)實施方案。各縣(市、區(qū))以自然村為單位，開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀底數(shù)和設施運行情況排查，建立縣級農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)清單、治理任務清單、問題設施清單“三項清單”。2023年11月底前，制定印發(fā)縣級農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動實施方案。
 

　　二是因地制宜科學選擇治理模式。以生態(tài)化、資源化、可持續(xù)為導向，根據(jù)村莊地形地貌、人口聚集程度、排水去向和區(qū)域水環(huán)境質量改善需求等，因地制宜科學合理選擇治理模式和技術。優(yōu)先選擇低成本、低能耗、易維護、高效率的農(nóng)村生活污水治理技術工藝，防止建設和運行維護成本過高導致治理設施難以持續(xù)穩(wěn)定運行。
 

　　三是全力以赴爭取試點項目。各縣(市、區(qū))在全面摸清農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎上，結合“三項清單”，編制農(nóng)村生活污水治理整縣推進試點可行性研究報告，明確目標任務、實施路徑、具體項目、資金保障等，積極爭取全省農(nóng)村生活污水治理整縣推進試點示范項目。
 

　　四是科學規(guī)劃布局治理設施。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護、村莊道路等，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導和約束作用，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果、國土空間規(guī)劃成果及“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃成果，科學合理規(guī)劃布局農(nóng)村生活污水治理設施并預留用地。
 

　　五是統(tǒng)籌推進村鎮(zhèn)一體治理。建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊生活污水一體化治理機制，推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸，基礎條件較好的地區(qū)實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。
 

　　六是協(xié)調推進農(nóng)村廁所革命和污水治理。加強農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機銜接，鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改建與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。
 

　　七是完善設施建設及管護機制。建立有關職能部門、運維主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、運維單位、村(社區(qū))委員會、村民等共同參與建設和管護的機制。采取財政補貼一點、村集體承擔一點、受益群眾繳費一點的方式籌措運維資金，構建政府、村集體、村民共同分擔機制。
 

　　(四)保障措施
 

　　一是強化部門協(xié)作。市直有關部門既要各負其責、又要加強協(xié)作，按照職責分工合力推進農(nóng)村生活污水治理工作。二是強化資金保障。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等政策和資金，協(xié)調推進農(nóng)村生活污水治理。三是強化科技支撐。加大技術指導和服務力度，組建市級技術組，加大治理技術和設施建設運維等相關技術標準規(guī)范解讀及培訓。四是強化督導考核。將農(nóng)村生活污水治理任務列為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的年度考核指標，對于沒有完成任務指標的縣(市、區(qū))進行扣分。五是強化群眾主體。堅持農(nóng)村生活污水治理為了群眾、依靠群眾，增強群眾的主體意識，運用“一事一議”等引導村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民參與生活污水治理的謀劃、建設、運維、管理全過程。