專(zhuān)家解讀｜發(fā)揮國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用 推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，安排部署國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)工作，明確了開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)的工作要求。開(kāi)展城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)工作，對(duì)加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
 

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的重要意義
 

　　黨的二十大報(bào)告指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出，要組織開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確要求，選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。《方案》對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，明確了國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施程序、時(shí)間安排等要求，對(duì)于加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
 

　　（一）碳達(dá)峰試點(diǎn)工作為碳達(dá)峰行動(dòng)探索行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。我國(guó)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進(jìn)“雙碳”工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)。雖然全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，但在城市和園區(qū)層面還有許多需要進(jìn)一步細(xì)化和探索的工作。開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，能夠激勵(lì)有關(guān)地區(qū)探索符合自身實(shí)際的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑，探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新，通過(guò)總結(jié)歸納不同類(lèi)型城市和園區(qū)行之有效的發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面形成良好示范帶動(dòng)效應(yīng)。
 

　　（二）碳達(dá)峰試點(diǎn)工作激勵(lì)城市和園區(qū)探索綠色低碳發(fā)展新路徑。城市和園區(qū)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)的重要載體，同時(shí)也是能源消費(fèi)和碳排放的重要來(lái)源。開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)能夠充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)城市和園區(qū)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)其發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，聚焦試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)先行先試、探索創(chuàng)新，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系，探索該領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)試點(diǎn)城市和園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　（三）碳達(dá)峰試點(diǎn)工作推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。黨的二十大要求大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。通過(guò)在試點(diǎn)過(guò)程中布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出的綠色低碳項(xiàng)目，支持企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造等節(jié)能降碳改造，有助于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
 

　　二、準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的具體要求
 

　　（一）打牢前期工作基礎(chǔ)。開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)工作，需要試點(diǎn)城市和園區(qū)做好前期工作準(zhǔn)備。一是要摸清碳排放底數(shù)。準(zhǔn)確有效的碳排放數(shù)據(jù)是做好“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)。試點(diǎn)城市和園區(qū)要認(rèn)真測(cè)算能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源結(jié)構(gòu)、碳排放量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度變化情況，碳排放綜合強(qiáng)度變化情況，及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)碳排放變化情況，為重點(diǎn)排放源識(shí)別、碳排放趨勢(shì)預(yù)測(cè)等做好數(shù)據(jù)支撐。二是要深入分析關(guān)鍵制約因素。試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，分析綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”工作面臨的主要困難和短板弱項(xiàng)，為提高政策措施的針對(duì)性，有的放矢開(kāi)展試點(diǎn)工作提供思路支撐。三是要系統(tǒng)梳理工作進(jìn)展。試點(diǎn)城市和園區(qū)要系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升、綠色低碳管理體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新研究與推廣等方面的經(jīng)驗(yàn)做法、工作成效等，為科學(xué)合理設(shè)定試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)做好準(zhǔn)備?；谇捌谑崂沓龅墓ぷ骰A(chǔ)與挑戰(zhàn)，開(kāi)展詳細(xì)分析，識(shí)別出試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)路徑。
 

　　（二）合理設(shè)定試點(diǎn)目標(biāo)。《方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，為試點(diǎn)城市和園區(qū)合理設(shè)定試點(diǎn)目標(biāo)提供工作指引。創(chuàng)建單位建設(shè)目標(biāo)體系包含了能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力等多方面指標(biāo)，同時(shí)也保持了較強(qiáng)的靈活性，試點(diǎn)城市和園區(qū)可根據(jù)《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》有關(guān)要求，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，有針對(duì)性提出碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)和實(shí)施路徑，視情提出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰試點(diǎn)目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充或刪減。
 

　　（三）明確試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。《方案》在綜合考慮功能定位、區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等情況下，分別對(duì)城市和園區(qū)提出了試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)試點(diǎn)城市和園區(qū)因地制宜找準(zhǔn)發(fā)力方向：結(jié)合自身實(shí)際加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步擴(kuò)大綠電和綠證交易規(guī)模；要把節(jié)約能源擺在突出位置，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，著力提升能源資源利用效率，推動(dòng)能源梯級(jí)高效利用，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳作用，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益；要充分結(jié)合城市和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，分類(lèi)別推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰；要根據(jù)建筑氣候分區(qū)，提出推廣低能耗建筑、綠色建材、綠色建造方式等針對(duì)性措施；要優(yōu)化城市和園區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。此外，編制指南部分還對(duì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、實(shí)施重點(diǎn)工程、完善政策機(jī)制、開(kāi)展全民行動(dòng)等提出了工作要求。
 

　　三、強(qiáng)化組織實(shí)施確保碳達(dá)峰試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效
 

　　國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)工作貫穿“十四五”和“十五五”兩個(gè)階段，在推進(jìn)工作過(guò)程中，要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、因地制宜、改革創(chuàng)新、安全降碳”的工作原則，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　（一）注重把握工作節(jié)奏安全降碳。碳達(dá)峰試點(diǎn)工作受到各方高度關(guān)注?！斗桨浮诽岢?，必須堅(jiān)持安全降碳，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和工作實(shí)際進(jìn)展，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化具體措施，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，做好發(fā)展與安全統(tǒng)籌工作，切實(shí)保障國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保人民群眾正常生活不受影響。必須把握工作節(jié)奏和力度，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施，對(duì)試點(diǎn)創(chuàng)建工作而言，不簡(jiǎn)單以達(dá)峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量工作成效，不搞一刀切；城市和園區(qū)不能為了試點(diǎn)而試點(diǎn)，不能為了達(dá)峰而達(dá)峰，堅(jiān)決防范“運(yùn)動(dòng)式減碳”。
 

　　（二）注重因地制宜開(kāi)展工作。各地區(qū)和園區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展水平、功能定位、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，有的甚至差異很大，不能照搬照套既有模式和發(fā)展路徑，需要試點(diǎn)創(chuàng)建單位充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入挖掘降碳潛力，采取針對(duì)性措施，扎扎實(shí)實(shí)把試點(diǎn)工作做好、做實(shí)、做細(xì)，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。
 

　　（三）注重科技和政策創(chuàng)新。科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新是支撐“雙碳”工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障?！斗桨浮芬螅圏c(diǎn)創(chuàng)建單位要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)，聚焦綠色低碳科技需求，系統(tǒng)提出科技支撐“雙碳”的創(chuàng)新方向，在綠色低碳科技基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、人才培養(yǎng)等方面先行先試，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)探索科技支撐路徑。要加快完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立以降碳為導(dǎo)向的園區(qū)綠色低碳管理機(jī)制，為“雙碳”工作提供堅(jiān)實(shí)政策保障。
 

　　（四）注重重點(diǎn)工程要素保障。實(shí)施綠色低碳重點(diǎn)項(xiàng)目是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手。《方案》要求，要結(jié)合試點(diǎn)主要任務(wù)，明確能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)配套工程建設(shè)的各類(lèi)要素保障，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目有序?qū)嵤?作者：康艷兵 國(guó)家節(jié)能中心副主任)
 

　　原標(biāo)題：專(zhuān)家解讀|發(fā)揮國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用 推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展