浦東積極推進在線政務(wù)服務(wù)電子檔案智能歸檔應用

　　2023年是上海開展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革五周年，浦東新區(qū)推出“浦東事、浦通辦”——“一網(wǎng)通辦”五周年系列報道。五年來，浦東新區(qū)按照市委市政府整體部署，始終堅持用戶視角，以企業(yè)、群眾的滿意度作為研判改革效果和服務(wù)質(zhì)量的唯一標準，通過構(gòu)建線上線下泛在可及的全方位服務(wù)體系，深化一系列業(yè)務(wù)流程革命性創(chuàng)新，探索政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)賦能和智能應用，不斷提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、智慧化水平，打造智能精準、公平可及的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，持續(xù)在更高起點上推動“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展，為企業(yè)、群眾提供全生命周期服務(wù)。
 

　　浦東新區(qū)在國務(wù)院部署政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔背景下，結(jié)合重新修訂的《檔案法》明確的電子檔案總體要求，從政策層面、應用層面加快推進實現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)電子檔案智能歸集應用，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。
 

　　在政策層面
 

　　2019年浦東新區(qū)人大常委會作出的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升在線政務(wù)服務(wù)水平的決定》明確了浦東先行先試“政務(wù)服務(wù)機構(gòu)按照檔案管理要求，及時以電子形式歸檔，向檔案部門移交。符合檔案管理要求的電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等效力”。2021年“推進在線政務(wù)服務(wù)電子檔案全流程實時歸檔”列入?yún)^(qū)委常委會工作要點任務(wù)目標以來，此項工作已連續(xù)三年在《浦東新區(qū)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》中都有明確具體要求。在前兩年試點應用的基礎(chǔ)上，進一步提出“集成電子簽名簽章、電子檔案、電子證照、區(qū)塊鏈等改革成果，試點審批全過程電子化，實現(xiàn)企業(yè)辦事無紙化”的要求。此項工作還寫入了2023年浦東新區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革工作要點、浦東新區(qū)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃等政策文件。
 

　　在應用層面
 

　　近年來，浦東新區(qū)檔案局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等部門從業(yè)務(wù)實際出發(fā)，將流程再造、系統(tǒng)集成、技術(shù)融合和課題研究相結(jié)合著力推進。聚焦提升“高效處置一件事”和“高效辦成一件事”能力，瞄準解決政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下，“一網(wǎng)通辦”在線政務(wù)服務(wù)所形成的電子文件自動智能歸集應用問題。結(jié)合人工智能審批和區(qū)塊鏈技術(shù)應用，把電子檔案管理和“四性”檢測需求融入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保電子材料在審批服務(wù)過程中即符合電子文件歸檔要求，實現(xiàn)“辦結(jié)即歸檔”，解決了政務(wù)服務(wù)“最后一公里”問題。
 

　　2021年7月，選取區(qū)建交委“道路貨物運輸許可”事項作為試點應用，至今已完成9000余件電子文件歸檔。2022年11月，區(qū)檔案局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)建交委共同完成的《基于AI技術(shù)在線政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔智慧管理實現(xiàn)研究》項目順利通過國家檔案局驗收，獲2023年度上海市檔案科技研究成果獎二等獎。
 

　　主要做法和特點
 

　　一是打通電子通道。打通了浦東政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)中申報材料提交到材料歸檔的全過程，推進全程電子一體化歸檔功能落地，同步記錄數(shù)據(jù)收集日志，確保電子材料在審批服務(wù)過程中即符合檔案管理要求，實現(xiàn)所有材料的自動識別、自動歸集、自動調(diào)用、自動處理，減少人工干預。
 

　　二是應用智能審查。運用人工智能輔助審批技術(shù)，依托窗口“政務(wù)智能辦”，把檔案管理需要的所有要素融入受理平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，邊辦理、邊采集、邊審查，開發(fā)項目審批過程就是檔案數(shù)據(jù)核查過程，提高系統(tǒng)主動發(fā)現(xiàn)、主動分析、主動處理問題的能力，整個過程可回溯、可查實、可追責。
 

　　三是自動無感歸檔。全過程實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)“四性”自動智能檢測和自主智慧歸檔的自動無感化管理。即自動分類整理，申請材料進行人工智能識別，自動分類整理；自動要素歸集，事項隨辦隨歸、要素歸集自動獲?。蛔詣泳€上歸檔，電子證照通過調(diào)用統(tǒng)一證照庫自動線上歸檔；自動打包檢測，歸檔信息包生成、數(shù)據(jù)封裝、檢測均通過系統(tǒng)自動處理。
 

　　四是檔案信息共享。發(fā)揮檔案資源大數(shù)據(jù)作用，打破數(shù)據(jù)孤島，建設(shè)區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化共享數(shù)據(jù)倉，企業(yè)數(shù)據(jù)庫、證照數(shù)據(jù)庫、電子證照、電子印章等各類數(shù)據(jù)對接，減少材料重復提交和紙質(zhì)掃描數(shù)量，逐步打造在線政務(wù)服務(wù)電子檔案專題檔案庫，合理分類檔案利用主體，實現(xiàn)區(qū)級層面的檔案數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享。
 

　　主要優(yōu)勢和成效
 

　　本項目重塑檔案管理價值理念，從以管理為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。聚焦高效辦成一件事，強化了事項權(quán)力主體、事項辦理主體、檔案管理主體聯(lián)動機制，推動跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)模式的整體性轉(zhuǎn)變、革命性重塑。一是電子文件全周期管理。建立檔案主管部門與行政服務(wù)部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)的三方聯(lián)動機制，保障材料形成、收集、歸檔、移交的電子文件和電子檔案全生命周期管理。二是檔案質(zhì)量全過程管控。落實項目在線審批流程管理，樹立項目審批過程就是檔案質(zhì)量審核的理念，把握電子文件歸檔真實性、完整性、可用性、安全性“四性”檢測的核心關(guān)鍵，落實人工智能技術(shù)實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量的全自動管控。三是元數(shù)據(jù)全要素歸集。通過對在線政務(wù)服務(wù)流程再造，直接在線接收政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的申請、受理、審核、發(fā)證的全要素歸檔信息包，保障電子檔案的真實、完整、可用、安全。四是檔案數(shù)據(jù)全領(lǐng)域共享利用。建設(shè)檔案信息資源總庫和各類專題檔案數(shù)據(jù)倉，搭建館室一體化平臺在線與區(qū)行政服務(wù)中心及各職能部門實現(xiàn)全域共享利用。