近日，《湖北省2022年度碳排放權(quán)配額分配方案》發(fā)布，確定343家納入我省2022年度碳排放配額管理范圍的企業(yè)(以下簡稱“納入企業(yè)”)，涉及鋼鐵、水泥、化工等16個(gè)行業(yè)。并根據(jù)2019-2021年度納入湖北省碳市場控排企業(yè)排放量及2019-2021年度配額總量情況，綜合考慮湖北省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府預(yù)留配額等因素，結(jié)合2022年度納入企業(yè)碳排放核查數(shù)據(jù)，確定我省2022年度碳排放配額總量為1.8億噸。
湖北省2022年度碳排放權(quán)配額分配方案
根據(jù)國家關(guān)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的各項(xiàng)安排部署以及《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》(省政府令第371、389號)的要求,為科學(xué)合理地確定我省2022年度碳排放配額,遵循公平、公正、公開的原則,規(guī)范有序地開展配額分配和管理,特制定本方案。
一、納入碳排放管理的企業(yè)清單
根據(jù)我省2019-2022年任一年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)能耗情況,排除因關(guān)停、主體整合等原因退出的企業(yè)后,確定343家納入我省2022年度碳排放配額管理范圍的企業(yè)(以下簡稱“納入企業(yè)”),涉及鋼鐵、水泥、化工等16個(gè)行業(yè)。具體企業(yè)見湖北省2022年度納入碳排放配額管理企業(yè)清單(見附件1-4)。
二、配額總量與結(jié)構(gòu)
(一)配額總量。
根據(jù)2019-2021年度納入湖北省碳市場控排企業(yè)排放量及2019-2021年度配額總量情況,綜合考慮湖北省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府預(yù)留配額等因素,結(jié)合2022年度納入企業(yè)碳排放核查數(shù)據(jù),確定我省2022年度碳排放配額總量為1.8億噸。
(二)配額結(jié)構(gòu)。
碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。計(jì)算方法如下:
1.年度初始配額=納入企業(yè)初始配額之和
2.政府預(yù)留配額=碳排放配額總量×6%
3.新增預(yù)留配額=碳排放配額總量-(年度初始配額+政府預(yù)留配額)
政府預(yù)留配額主要用于市場調(diào)節(jié),新增預(yù)留配額主要用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化。
三、納入企業(yè)配額分配方法
2022年度企業(yè)配額分配主要采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法和歷史法。不同行業(yè)企業(yè)對應(yīng)的配額分配方法見附件1-1。
(一)采用標(biāo)桿法的企業(yè)配額計(jì)算方法。
企業(yè)實(shí)際應(yīng)發(fā)配額=2022年實(shí)際產(chǎn)量×行業(yè)標(biāo)桿值×市場調(diào)節(jié)因子
(二)采用歷史強(qiáng)度法的企業(yè)配額計(jì)算方法。
企業(yè)實(shí)際應(yīng)發(fā)配額=2022年實(shí)際產(chǎn)量×歷史碳強(qiáng)度值×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子
其中,歷史碳強(qiáng)度值為企業(yè)基準(zhǔn)年間碳強(qiáng)度的加權(quán)平均值,基準(zhǔn)年選取見附件1-3。行業(yè)控排系數(shù)見附件1-2。
(三)采用歷史法的企業(yè)配額計(jì)算方法。
企業(yè)實(shí)際應(yīng)發(fā)配額=歷史排放基數(shù)×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子÷365×正常生產(chǎn)天數(shù)
歷史排放基數(shù)為企業(yè)基準(zhǔn)年間碳排放量的算術(shù)平均值,基準(zhǔn)年選取見附件1-3。
(四)市場調(diào)節(jié)因子。
市場調(diào)節(jié)因子適用于所有納入企業(yè)。
市場調(diào)節(jié)因子=1-(上一年度市場存量/配額總量),2022年度的市場調(diào)節(jié)因子為0.9836。
四、配額調(diào)整機(jī)制
(一)企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過企業(yè)年度初始配額20%的,差額按企業(yè)年度初始配額的20%計(jì);
(二)按照上述方法進(jìn)行核算后,若企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過20萬噸二氧化碳,差額按20萬噸計(jì);
(三)經(jīng)過上述“20%或20萬噸損益封頂”調(diào)整后,對超出的配額虧損(或盈余)予以追加(或收繳)。
五、配額的發(fā)放
在完成企業(yè)碳排放量核查后,根據(jù)企業(yè)2022年實(shí)際生產(chǎn)情況核定實(shí)際應(yīng)發(fā)配額,通過注冊登記系統(tǒng)發(fā)放給企業(yè)。
企業(yè)對分配的碳排放配額有異議的,可以自接到通知之日起七個(gè)工作日內(nèi),向省生態(tài)環(huán)境廳申請復(fù)核;省生態(tài)環(huán)境廳自接到復(fù)核申請之日起十個(gè)工作日內(nèi),作出復(fù)核決定。
企業(yè)有以下情形之一的不予發(fā)放配額,已經(jīng)發(fā)放配額的企業(yè)經(jīng)核查后有以下情形之一的,則按規(guī)定收回相對應(yīng)的配額。
1.違反國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)的;
2.根據(jù)國家和省有關(guān)文件要求應(yīng)關(guān)未關(guān)的;
3.企業(yè)沒有履約歷史且沒有基準(zhǔn)年排放數(shù)據(jù)的;
4.企業(yè)全廠累計(jì)停產(chǎn)天數(shù)(水泥企業(yè)熟料工段停產(chǎn)視為全廠停產(chǎn))大于183天且碳排放量低于20萬噸的。
六、其他說明
(一)企業(yè)合并、分立、關(guān)停或搬遷及外包與租賃情況的處理。
納入企業(yè)發(fā)生合并、分立、關(guān)?；虬徇w、外包與租賃的,應(yīng)在完成工商登記變更之日起30日內(nèi)以書面形式告知主管部門。各地碳交易主管部門應(yīng)當(dāng)主動作為,跟蹤服務(wù),密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)能變化以及合并、分立、關(guān)停、搬遷、外包與租賃等情況。企業(yè)配額變更的申請條件和核定方法如下:
一是企業(yè)的合并。納入企業(yè)之間合并的,由合并后存續(xù)或新設(shè)的企業(yè)承繼配額,并履行繳還義務(wù)。合并后的碳排放邊界為納入企業(yè)在合并前各自的碳排放邊界之和。
納入企業(yè)和非納入企業(yè)合并的,由合并后存續(xù)或新設(shè)的企業(yè)承繼配額,并履行繳還義務(wù)。合并當(dāng)年,碳排放邊界仍以納入企業(yè)合并前的碳排放邊界為準(zhǔn);合并次年,碳排放邊界重新核定(已包含新納入部分)。
二是企業(yè)的分立。納入企業(yè)分立的,應(yīng)當(dāng)明確分立后各企業(yè)的碳排放邊界及配額量。分立后的企業(yè)仍然履行各自的繳還義務(wù)。
三是企業(yè)的關(guān)?；虬徇w。納入企業(yè)關(guān)?；蜻w出本省的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告,并按照經(jīng)審定后的當(dāng)年碳排放量完成配額繳還,當(dāng)年剩余配額由主管部門收回,次年不再對其發(fā)放配額。
四是企業(yè)的外包與租賃。對于納入企業(yè)存在外包或租賃的情況,按照所有權(quán)原則界定,該部分碳排放由具有所有權(quán)的企業(yè)完成履約(若具有所有權(quán)的企業(yè)因法律原因無法承擔(dān)履約責(zé)任,則該部分排放由租賃方企業(yè)完成履約)。
納入企業(yè)發(fā)生上述情形的,應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)通過省注冊登記系統(tǒng)辦理相關(guān)變更手續(xù)。
(二)抵銷機(jī)制。
納入企業(yè)可以使用由湖北電力交易中心、湖北碳排放權(quán)交易中心共同認(rèn)證的綠色電力交易憑證對應(yīng)減排量抵銷實(shí)際碳排放。對于配額存在缺口的企業(yè)可進(jìn)行綠電減排量抵銷,抵銷比例不超過該企業(yè)單位年度碳排放初始配額的10%,且抵銷量不超出企業(yè)配額缺口量。綠電對應(yīng)減排量用于履約抵銷時(shí)僅限使用一次,減排量不可拆分使用,也不可結(jié)轉(zhuǎn)到其他年度使用。
鼓勵開展碳普惠等溫室氣體自愿減排活動。武漢市轄區(qū)內(nèi)的納入企業(yè)可以使用在武漢市碳普惠體系下由市生態(tài)環(huán)境局簽發(fā)的碳普惠減排量抵銷本企業(yè)2022年度實(shí)際碳排放量。對于配額存在缺口的企業(yè)可進(jìn)行碳普惠減排量抵銷,抵銷比例不超過該企業(yè)年度碳排放初始配額的10%,抵銷量不得超出企業(yè)配額缺口量。
(三)政府預(yù)留配額拍賣。
在履約期適時(shí)組織政府預(yù)留配額拍賣工作,配額拍賣量為160萬噸碳配額,具體配額拍賣時(shí)間和拍賣基價(jià)另行通知。
(四)2023年度預(yù)分配安排。
主管部門根據(jù)納入企業(yè)2020-2022年度的履約清繳情況、企業(yè)最新生產(chǎn)經(jīng)營狀況等因素綜合確定2023年度進(jìn)行配額預(yù)分配的企業(yè)名單,原則上于名單確認(rèn)后的一個(gè)月內(nèi),按2022年實(shí)際履約量的70%,通過湖北省碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放2023年度預(yù)分配配額。在完成2023年度碳排放數(shù)據(jù)核查后,按照企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況對配額進(jìn)行最終核定,核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的,以最終核定的配額量為準(zhǔn),通過注冊登記系統(tǒng)實(shí)行多退少補(bǔ)。
附件：
1.不同配額分配方法的適用行業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)
2.行業(yè)控排系數(shù)
3..基準(zhǔn)年選取方法
4.納入碳排放配額管理企業(yè)清單
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