河北民營鋼鐵抱團(tuán)重組失敗 難逃國有化命運

在河北唐山遷安市，九江線材有限公司（下稱九江線材）與鋼遷安鋼鐵有限公司（鋼遷安）、唐山市松汀鋼鐵有限公司毗鄰。

    很長一段時間里，鋼遷安的國企身份并不讓九江線材羨慕。

    “2010年以前，民營鋼企負(fù)擔(dān)輕，管理靈活，日子過得都還可以。”九江線材一位高管向本刊記者感嘆道，后來日子越來越難過，除了市場變化，政策風(fēng)險也越來越大。

    為了規(guī)避政策風(fēng)險，避免被其他企業(yè)兼并，早在2008年由九江線材牽頭，當(dāng)?shù)?7家民營鋼鐵和礦山企業(yè)共同組建了一個大型民營鋼鐵集團(tuán)——長城鋼鐵集團(tuán)。

    但是，隨著中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策越來越嚴(yán)格，大型民營鋼鐵集團(tuán)的身份，也不能讓企業(yè)感到踏實，他們也開始羨慕鋼遷安的“國企背景”。

    “加入國企旗下，至少不用擔(dān)心自己是‘鋼鐵黑戶’而被關(guān)停，也就是說可以從根本上降低政策風(fēng)險。”上述九江線材高管坦言。

    在近短短不到兩個月里，已有12家河北民營鋼鐵企業(yè)先后加入河北省大鋼鐵企業(yè)——河北鋼鐵集團(tuán)（下稱河北鋼鐵）旗下，九江線材是其中之一。

    這也宣告了此前河北省民營企業(yè)之間組建民營鋼鐵集團(tuán)計劃的失敗。

    尷尬的抱團(tuán)

    河北省成立較大規(guī)模的民營鋼鐵集團(tuán)始于2006年。當(dāng)時，國家發(fā)改委的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》剛剛發(fā)布不久，明確提出宏觀調(diào)控的目標(biāo)是淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過剩問題，原則上不再大幅擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。

    面對嚴(yán)峻的宏觀調(diào)控形勢，對于當(dāng)時只有數(shù)十萬噸生產(chǎn)規(guī)模的武安市眾多民營鋼鐵企業(yè)來說，只有搞聯(lián)合形成大型集團(tuán)以規(guī)避調(diào)控，別無出路。

    2006年2月，在河北省工商行政管理局注冊的河北新武安鋼鐵集團(tuán)有限公司成立，公司由武安市文豐鋼鐵有限公司、普陽鋼鐵有限公司和興華鋼鐵有限公司等12家民營鋼鐵企業(yè)的12名自然人聯(lián)合出資12.3573億元，武安市政府以武安市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的名義出資2.4億元。

    新武安鋼鐵集團(tuán)2009年粗鋼產(chǎn)量1671萬噸，產(chǎn)能位列*八，一躍成為中國大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。可是，盡管新武安集團(tuán)躋身中國鋼鐵位，但其粗鋼產(chǎn)量數(shù)字僅僅是旗下企業(yè)簡單相加，一直沒有進(jìn)行實質(zhì)重組。

    “成立之時并不是按照市場化運作，也不是行政命令，只是為了規(guī)避被兼并的風(fēng)險，所以多數(shù)成員企業(yè)并沒有推進(jìn)實質(zhì)重組的動力。”新武安鋼鐵集團(tuán)一位副總向本刊記者坦承，各家成員企業(yè)規(guī)模和盈利都差不多，沒有一家有實力去牽頭重組。

    與新武安集團(tuán)不同，2008年末唐山市成立的兩大民營鋼鐵集團(tuán)——長城鋼鐵集團(tuán)和唐山渤海鋼鐵集團(tuán)，有著較強(qiáng)的政府支持，也有企業(yè)牽頭重組。即便如此，這兩家集團(tuán)也面臨與新武安一樣的尷尬局面。

    2008年12月19日，河北省唐山市39家民營鋼鐵企業(yè)整合重組為兩大鋼鐵集團(tuán)，分別是長城鋼鐵集團(tuán)和唐山渤海鋼鐵集團(tuán)。長城鋼鐵由九江線材牽頭，由遷安27家民營鋼企一起出資；渤海鋼鐵由國豐鋼鐵牽頭，由唐山豐南區(qū)的12家民營鋼企出資。

    上述九江線材高管表示，在長城鋼鐵成立之初，遷安市政府即要求企業(yè)盡快落實“五統(tǒng)一”，進(jìn)入實質(zhì)性運作階段，在2009年8月底前必須達(dá)到緊密型合作。按照長城鋼鐵計劃，將把企業(yè)落后產(chǎn)能打包淘汰，置換新建沿海產(chǎn)能，以實現(xiàn)實質(zhì)重組的步，但這一方案并未獲得國家批準(zhǔn)，“這之后，長城鋼鐵實質(zhì)重組也就擱淺了，各家企業(yè)自己管自己”。

    “渤海鋼鐵成立之初也是計劃以搬遷改造、減量置換方式，新建一個500萬噸的新型鋼鐵企業(yè)，以達(dá)到實質(zhì)重組。”國豐鋼鐵一位高管向記者透露。

    根據(jù)渤海鋼鐵集團(tuán)計劃，一期項目為鐵鋼材年產(chǎn)500萬噸，項目建設(shè)期間，12家成員企業(yè)均不增加新產(chǎn)能、不上馬大型技改項目，同時制定淘汰落后裝備的時間表。待一期500萬噸產(chǎn)能建成投產(chǎn)后，拆除國豐等成員企業(yè)的22座高爐、14座轉(zhuǎn)爐，總計淘汰煉鐵產(chǎn)能682萬噸/年、煉鋼產(chǎn)能690萬噸/年，企業(yè)主體由12家減少到6家。

    在渤海鋼鐵500萬噸新建產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)、集團(tuán)穩(wěn)定運營之后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求，采用集團(tuán)對所屬企業(yè)反向收購、成員企業(yè)資產(chǎn)折股等多種方式，繼續(xù)進(jìn)行搬遷改造、減量置換。終將企業(yè)個數(shù)由12家減少到1家，使唐山豐南區(qū)鋼鐵總產(chǎn)能下降20%，形成一個布局合理、技術(shù)*、產(chǎn)能1000萬噸以上的現(xiàn)代化鋼鐵集團(tuán)。

    “現(xiàn)在，我們成員企業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)都做完了，每個企業(yè)都淘汰了200立方米以下的高爐，但是置換的批文拿不到，我們無法進(jìn)行下一步工作。”上述國豐鋼鐵高管表示，500萬噸基地是豐南區(qū)12家民營鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能后發(fā)展的一個平臺，如果不能開工，等于渤海鋼鐵的整合無法推進(jìn)。

    河北省鋼鐵行業(yè)一位行業(yè)資深人士向記者透露，河北省其實很看重渤海鋼鐵的項目，省領(lǐng)導(dǎo)還為此到工信部進(jìn)行“公關(guān)”。

    渤海鋼鐵一度接近通過審批。渤海鋼鐵一位高層向本刊記者透露，國豐鋼鐵董事長張震經(jīng)常去工信部跑批文，前工信部部長李毅中也曾對項目批復(fù)“贊同支持”，只是鑒于當(dāng)時節(jié)能減排的國家政策，項目批文“不發(fā)為好”。渤海鋼鐵原寄望于李毅中退休之前獲批，不料事與愿違。

    難逃拆分命運

    在河北冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍看來，河北民營鋼鐵企業(yè)這種抱團(tuán)式的重組模式可以規(guī)避當(dāng)時的政策風(fēng)險，但是由于沒有形成股權(quán)關(guān)系，在市場好時也許可以共同進(jìn)退；市場不好時，可能就只能各管各。

    上述九江線材人士坦言，長城集團(tuán)的成員隨時可以離開，因為企業(yè)都是獨立核算，“走起來很方便，也很容易。”

    在河北鋼鐵近收編的12家民營鋼鐵企業(yè)中，九江線材、燕山鋼鐵、榮信鋼鐵、鑫達(dá)鋼鐵、唐山松汀此前都屬于長城鋼鐵集團(tuán)；而新金鋼鐵、裕華鋼鐵和金鼎重工，此前屬于新武安集團(tuán)。

    “河北鋼鐵目前重組我們的模式，我們比較能接受。”上述九江線材高管表示，河北鋼鐵僅占10%的股權(quán)，民企沒有失去控制權(quán)。

    讓民營鋼企投入河北鋼鐵集團(tuán)懷抱的更重要原因是政策因素。從2010年下半年開始，中國政府加大了節(jié)能減排的力度。2010年9月，節(jié)能減排風(fēng)暴席卷河北，當(dāng)其沖的就是在節(jié)能減排方面投入較少的民營鋼鐵企業(yè)。上述九江線材高管表示，此前抱團(tuán)重組擴(kuò)大規(guī)?？梢砸?guī)避淘汰，“但節(jié)能減排一限電就讓我們陷入極大被動，感覺到生存困難。”
    在節(jié)能減排風(fēng)暴后，國家發(fā)改委聯(lián)合三部委的清查鋼鐵項目行動，也讓民營鋼鐵企業(yè)備感壓力。去年11月3日，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理鋼鐵項目的通知》，要求對鋼鐵項目進(jìn)行一次性清理。清理內(nèi)容主要包括產(chǎn)能總體情況、項目核準(zhǔn)情況、項目用地情況，以及項目節(jié)能環(huán)保等。

    被河北鋼鐵重組的一家長城鋼鐵成員企業(yè)負(fù)責(zé)人向本刊記者坦言，要獲得齊全的手續(xù)，很難。“渤海鋼鐵經(jīng)常去跑批文，也沒跑下來，我們的批文就更難了。”他表示，與其清查后由于手續(xù)問題被關(guān)停，還不如趁早找個合法的“婆家”。

    目前在河北鋼鐵收編的12家民企中，還沒有渤海鋼鐵的成員。但上述渤海鋼鐵高層表示，他們對獲得批文也失去了信心，再加上北京治堵方案的出臺，限制外地進(jìn)京車輛，以后跑批文更不方便了。“也許渤海鋼鐵的成員也會加入到河北鋼鐵，以尋求合法依據(jù)。”

    2010年11月，河北省政府出臺《關(guān)于控制鋼鐵產(chǎn)能推進(jìn)節(jié)能減排加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》。意見提出，政府將支持河北鋼鐵集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，打造為具有較強(qiáng)競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

    來去難自如

    河北鋼鐵行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇認(rèn)為，河北鋼鐵目前對民營企業(yè)的重組方式比較可取。“先入股，讓民企看到進(jìn)入河北鋼鐵后的好處，再逐漸擴(kuò)大到控股，這樣民企比較容易接受。”
    現(xiàn)在，河北鋼鐵僅僅以商譽(yù)、管理和技術(shù)服務(wù)出資持有10%股權(quán)，被重組企業(yè)依然可以獨立運營、獨立核算。這與之前河北民營鋼鐵企業(yè)抱團(tuán)重組模式很接近。

    不過，河北冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍認(rèn)為，雖然河北鋼鐵目前并未控股，但是被重組的民營企業(yè)很難像之前那樣“來去自如”。先，河北鋼鐵是國有企業(yè)，有政府的強(qiáng)力支持；其次，民營企業(yè)即使發(fā)展大了，離開河北鋼鐵可能面臨手續(xù)不全的風(fēng)險。

    河北鋼鐵也有意在未來加強(qiáng)對重組對象的股權(quán)控制。河北鋼鐵副總孔平在接受本刊記者采訪時表示，收編后，河北鋼鐵會對不同企業(yè)增資，擴(kuò)大持股比例。“現(xiàn)在鋼鐵形勢不同了，許多民營企業(yè)主動希望我們控股，所以不會出現(xiàn)收編后又出走的情況。”孔平說。

    2010年12月，在河北鋼鐵召開的工作研討會上，河北鋼鐵董事長王義芳表示，對整合重組的民營企業(yè)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

    按照此前河北省政府關(guān)于省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整《意見》，河北省將培育三家至五家具有較強(qiáng)實力和明顯競爭優(yōu)勢的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，到“十二五”末全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）減少到10家左右。

    在宋繼軍看來，民營鋼企眾多的河北省，后能留下的民營企業(yè)將會很少。“只有那些有一定規(guī)模和*環(huán)保設(shè)施的企業(yè)能不被兼并，比如津西鋼鐵、縱橫鋼鐵、國豐鋼鐵等。”
 

（來源：新世紀(jì)周刊）