政策解讀|《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法 》

　　一、編制背景
 

　　為構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，我局于2021年9月8日印發(fā)了《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》(滬環(huán)規(guī)〔2021〕17號)，是全國省級生態(tài)環(huán)境部門出臺的第一個以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管辦法。《辦法》試行兩年，對提升我市固定污染源監(jiān)管工作效能發(fā)揮了較好的成效。
 

　　為落實黨的二十大報告提出的“全面實行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”要求，結(jié)合我市近兩年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法制、體制建設(shè)情況和生態(tài)環(huán)境管理實際，我局對《辦法》進行了修訂，進一步完善分級分類監(jiān)管、部門職責(zé)分工、細化監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管頻次、完善監(jiān)管方式，強化信息化賦能等要求，制定了《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法》。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　本次修訂總體框架不變，章節(jié)結(jié)構(gòu)略有調(diào)整，設(shè)4章26條，新增2條。主要修訂內(nèi)容如下：
 

　　(一)優(yōu)化重點監(jiān)管對象范圍
 

　　一是刪除原《辦法》中“污染物產(chǎn)生量或排放量大”的排污單位納入重點監(jiān)管對象范圍的表述，明確重點監(jiān)管對象為納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的固定污染源，與生態(tài)環(huán)境部最新的《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》規(guī)定有效銜接，進一步突出監(jiān)管重點。二是明確將根據(jù)排污許可分類管理名錄新納入排污許可重點管理的持證單位，以及依據(jù)《上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果為D級的固定污染源，動態(tài)納入重點監(jiān)管對象范圍。
 

　　(二)完善分級監(jiān)管要求
 

　　一是結(jié)合浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法實際，修訂后《辦法》補充浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局監(jiān)管職責(zé)要求。二是依據(jù)修訂后的《上海市環(huán)境保護條例》，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)和上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會的分級監(jiān)管職責(zé)進行了明確與細化。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境污染問題時，應(yīng)按市政府確定的執(zhí)法事項履行執(zhí)法職責(zé)，不屬于自身執(zhí)法職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)報告。上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)對園區(qū)內(nèi)固定污染源開展環(huán)境保護巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向生態(tài)環(huán)境部門報告。三是在《辦法》中第五條第二款“市生態(tài)環(huán)境局具體負責(zé)市管固定污染源的日常監(jiān)督管理”后增加“相關(guān)監(jiān)管事項法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
 

　　(三)完善監(jiān)管機制和內(nèi)容
 

　　根據(jù)國家《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和本市實施意見等文件，在工作機制和監(jiān)管內(nèi)容中，補充“以排污許可制度為核心開展固定污染源監(jiān)督管理”、“推進實施以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，推進以排污許可證為核心的‘一證式’監(jiān)管”、“對排污登記單位按照排污登記表進行監(jiān)管”等要求，進一步貫徹落實排污許可制度核心管理要求，完善許可證執(zhí)法檢查重點和檢查要求，督促排污登記單位落實主體責(zé)任等。
 

　　(四)細化部門職責(zé)分工
 

　　進一步細化明確固定污染源監(jiān)管牽頭部門、各環(huán)境要素管理部門、監(jiān)測管理部門、執(zhí)法管理部門以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)在開展固定污染源監(jiān)督管理中的具體職責(zé)分工，強化監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法部門在固定污染源監(jiān)管三監(jiān)聯(lián)動工作協(xié)同，推動各部門各單位各司其職、分工協(xié)作、加強聯(lián)動。
 

　　(五)調(diào)整監(jiān)管頻次和要求
 

　　明確各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將固定污染源納入年度執(zhí)法和監(jiān)測計劃，并根據(jù)固定污染源監(jiān)管類別，對固定污染源監(jiān)管頻次實施差異化管理。一是依據(jù)國家有關(guān)排污單位自行監(jiān)測檢查規(guī)范和環(huán)境監(jiān)測相關(guān)部署，調(diào)整自行監(jiān)測方案檢查要求，進一步突出對排污許可證持證排污單位自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查。二是執(zhí)法監(jiān)測是對排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管的重要補充，結(jié)合管理實際新增執(zhí)法監(jiān)測頻次的最低要求，其中對重點監(jiān)管對象的主要排放口每5年至少開展1次執(zhí)法監(jiān)測；對一般監(jiān)管對象至少抽取總數(shù)的10%開展一次執(zhí)法監(jiān)測，進一步加強對固定污染源的監(jiān)測監(jiān)管。
 

　　(六)優(yōu)化監(jiān)管方式
 

　　進一步優(yōu)化監(jiān)管方式，根據(jù)“雙隨機一公開”監(jiān)管實施綜合監(jiān)管，強調(diào)市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式，對固定污染源遵守法律法規(guī)和管理要求情況進行隨機抽查，并強化新增走航監(jiān)測、污染防治設(shè)施用水(電)監(jiān)控以及通過重點污染源自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺等大數(shù)據(jù)信息化平臺遠程核查方式，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理實施差異化監(jiān)管，減少對守法企業(yè)現(xiàn)場檢查次數(shù)，提高監(jiān)管效率。
 

　　(七)強化管理平臺應(yīng)用
 

　　明確各級部門對固定源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)信息庫實施動態(tài)更新和實施應(yīng)用的要求，進一步強化固定污染源監(jiān)管的信息化賦能，支撐全市固定污染源數(shù)字化監(jiān)管，推進監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法的信息共享和任務(wù)聯(lián)動、工作閉環(huán)。
 

　　(八)強化技術(shù)支持
 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門機構(gòu)職責(zé)調(diào)整，新增市減污降碳中心、市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境固化技術(shù)機構(gòu)、輻射安全技術(shù)機構(gòu)在開展固定污染源相關(guān)工作方面的技術(shù)支持要求，重點明確了市減污降碳中心在固定污染源綜合管理體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合平臺大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)籌和全市固定污染源排放、統(tǒng)計、監(jiān)督指揮調(diào)度的技術(shù)支撐要求。
 

　　(九)完善名詞解釋
 

　　一是修訂固定污染源排污許可分類管理名錄的范圍，包含國家《固定污染源排污許可分類管理名錄》及《上海市浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類管理名錄》。二是根據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》(部令第27號)和我市有關(guān)規(guī)定新增“環(huán)境監(jiān)管重點單位”名詞解釋。
 

　　(十)補充保密規(guī)定
 

　　按照保密法相關(guān)要求，新增固定污染源監(jiān)管的保密規(guī)定，即排污單位涉及國家秘密的，各級生態(tài)環(huán)境部門對其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。
 

　　三、其他
 

　　根據(jù)規(guī)范性文件要求，修訂后《辦法》有效期為五年。