政策解讀|《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法 》

　　一、編制背景
 

　　為構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化精準治污、科學治污、依法治污，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，我局于2021年9月8日印發(fā)了《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》(滬環(huán)規(guī)〔2021〕17號)，是全國省級生態(tài)環(huán)境部門出臺的第一個以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管辦法?！掇k法》試行兩年，對提升我市固定污染源監(jiān)管工作效能發(fā)揮了較好的成效。
 

　　為落實黨的二十大報告提出的“全面實行排污許可制，健全現代環(huán)境治理體系”要求，結合我市近兩年生態(tài)環(huán)境領域法制、體制建設情況和生態(tài)環(huán)境管理實際，我局對《辦法》進行了修訂，進一步完善分級分類監(jiān)管、部門職責分工、細化監(jiān)管內容和監(jiān)管頻次、完善監(jiān)管方式，強化信息化賦能等要求，制定了《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法》。
 

　　二、主要內容
 

　　本次修訂總體框架不變，章節(jié)結構略有調整，設4章26條，新增2條。主要修訂內容如下：
 

　　(一)優(yōu)化重點監(jiān)管對象范圍
 

　　一是刪除原《辦法》中“污染物產生量或排放量大”的排污單位納入重點監(jiān)管對象范圍的表述，明確重點監(jiān)管對象為納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的固定污染源，與生態(tài)環(huán)境部最新的《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》規(guī)定有效銜接，進一步突出監(jiān)管重點。二是明確將根據排污許可分類管理名錄新納入排污許可重點管理的持證單位，以及依據《上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》生態(tài)環(huán)境信用評價結果為D級的固定污染源，動態(tài)納入重點監(jiān)管對象范圍。
 

　　(二)完善分級監(jiān)管要求
 

　　一是結合浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法實際，修訂后《辦法》補充浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局監(jiān)管職責要求。二是依據修訂后的《上海市環(huán)境保護條例》，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、產業(yè)園區(qū)管理機構和上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會的分級監(jiān)管職責進行了明確與細化。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在發(fā)現轄區(qū)內存在環(huán)境污染問題時，應按市政府確定的執(zhí)法事項履行執(zhí)法職責，不屬于自身執(zhí)法職責范圍的，應當及時向區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他機構報告。上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會和其他產業(yè)園區(qū)管理機構應對園區(qū)內固定污染源開展環(huán)境保護巡查，發(fā)現環(huán)境違法行為的，應當及時向生態(tài)環(huán)境部門報告。三是在《辦法》中第五條第二款“市生態(tài)環(huán)境局具體負責市管固定污染源的日常監(jiān)督管理”后增加“相關監(jiān)管事項法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
 

　　(三)完善監(jiān)管機制和內容
 

　　根據國家《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》和本市實施意見等文件，在工作機制和監(jiān)管內容中，補充“以排污許可制度為核心開展固定污染源監(jiān)督管理”、“推進實施以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，推進以排污許可證為核心的‘一證式’監(jiān)管”、“對排污登記單位按照排污登記表進行監(jiān)管”等要求，進一步貫徹落實排污許可制度核心管理要求，完善許可證執(zhí)法檢查重點和檢查要求，督促排污登記單位落實主體責任等。
 

　　(四)細化部門職責分工
 

　　進一步細化明確固定污染源監(jiān)管牽頭部門、各環(huán)境要素管理部門、監(jiān)測管理部門、執(zhí)法管理部門以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、執(zhí)法機構在開展固定污染源監(jiān)督管理中的具體職責分工，強化監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法部門在固定污染源監(jiān)管三監(jiān)聯動工作協同，推動各部門各單位各司其職、分工協作、加強聯動。
 

　　(五)調整監(jiān)管頻次和要求
 

　　明確各級生態(tài)環(huán)境部門應將固定污染源納入年度執(zhí)法和監(jiān)測計劃，并根據固定污染源監(jiān)管類別，對固定污染源監(jiān)管頻次實施差異化管理。一是依據國家有關排污單位自行監(jiān)測檢查規(guī)范和環(huán)境監(jiān)測相關部署，調整自行監(jiān)測方案檢查要求，進一步突出對排污許可證持證排污單位自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查。二是執(zhí)法監(jiān)測是對排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管的重要補充，結合管理實際新增執(zhí)法監(jiān)測頻次的最低要求，其中對重點監(jiān)管對象的主要排放口每5年至少開展1次執(zhí)法監(jiān)測；對一般監(jiān)管對象至少抽取總數的10%開展一次執(zhí)法監(jiān)測，進一步加強對固定污染源的監(jiān)測監(jiān)管。
 

　　(六)優(yōu)化監(jiān)管方式
 

　　進一步優(yōu)化監(jiān)管方式，根據“雙隨機一公開”監(jiān)管實施綜合監(jiān)管，強調市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門采取現場檢查和非現場監(jiān)管相結合的方式，對固定污染源遵守法律法規(guī)和管理要求情況進行隨機抽查，并強化新增走航監(jiān)測、污染防治設施用水(電)監(jiān)控以及通過重點污染源自動監(jiān)控與基礎數據庫系統(tǒng)和上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺等大數據信息化平臺遠程核查方式，結合監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理實施差異化監(jiān)管，減少對守法企業(yè)現場檢查次數，提高監(jiān)管效率。
 

　　(七)強化管理平臺應用
 

　　明確各級部門對固定源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)信息庫實施動態(tài)更新和實施應用的要求，進一步強化固定污染源監(jiān)管的信息化賦能，支撐全市固定污染源數字化監(jiān)管，推進監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法的信息共享和任務聯動、工作閉環(huán)。
 

　　(八)強化技術支持
 

　　根據生態(tài)環(huán)境部門機構職責調整，新增市減污降碳中心、市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境固化技術機構、輻射安全技術機構在開展固定污染源相關工作方面的技術支持要求，重點明確了市減污降碳中心在固定污染源綜合管理體系建設、生態(tài)環(huán)境“一網統(tǒng)管”綜合平臺大數據分析統(tǒng)籌和全市固定污染源排放、統(tǒng)計、監(jiān)督指揮調度的技術支撐要求。
 

　　(九)完善名詞解釋
 

　　一是修訂固定污染源排污許可分類管理名錄的范圍，包含國家《固定污染源排污許可分類管理名錄》及《上海市浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類管理名錄》。二是根據《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》(部令第27號)和我市有關規(guī)定新增“環(huán)境監(jiān)管重點單位”名詞解釋。
 

　　(十)補充保密規(guī)定
 

　　按照保密法相關要求，新增固定污染源監(jiān)管的保密規(guī)定，即排污單位涉及國家秘密的，各級生態(tài)環(huán)境部門對其監(jiān)督管理應當遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。
 

　　三、其他
 

　　根據規(guī)范性文件要求，修訂后《辦法》有效期為五年。