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關(guān)于公開(kāi)征求《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告

2023-10-27 14:24:33來(lái)源：上海市生態(tài)環(huán)境局 閱讀量：115 評(píng)論

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導(dǎo)讀：《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》適用于本市轄區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)排污許可分類(lèi)管理名錄納入重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理排污單位的排污權(quán)有償使用和交易管理。

　　為積極有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，規(guī)范本市排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合本市實(shí)際，我局牽頭編制形成《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)。為廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
 
　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)可通過(guò)電子郵件、信件等方式反饋。此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2023年10月25日至2023年11月24日。
 
　　聯(lián)系人：屠 駿
 
　　地址：上海市黃浦區(qū)大沽路100號(hào)
 
　　郵編：200003
 
　　電話(huà)：(021)23115639
 
　　郵箱：TOTAL2004@163.com
 
　　附件：1.《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)
 
　　2.《上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明
 
　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 
　　2023年10月25日
 
　　上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法 (征求意見(jiàn)稿)
 
　　第一條(目的和依據(jù)) 為積極有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，規(guī)范 本市排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律 法規(guī)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條(適用范圍) 本辦法適用于本市轄區(qū)范圍內(nèi)依據(jù)排污許可分類(lèi)管理 名錄納入重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理排污單位的排污權(quán)有償使用和 交易管理。
 
　　第三條(實(shí)施指標(biāo)) 國(guó)家和本市實(shí)施總量控制的主要污染物指標(biāo)，包括氮氧 化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等。 化學(xué)需氧量、氨氮僅在向環(huán)境直接排放生產(chǎn)廢水的排污 單位范圍內(nèi)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易。
 
　　第四條(定義) 排污權(quán)是指排污單位在滿(mǎn)足污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排 放要求的前提下，向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權(quán)利。
 
　　初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)。
 
　　新增排污權(quán)是指排污單位的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目， 有償取得新增主要污染物排放總量指標(biāo)形成的排污權(quán)。
 
　　富余排污權(quán)是指排污單位通過(guò)實(shí)施各類(lèi)工程減排、結(jié)構(gòu) 減排等措施，減少主要污染物排放總量指標(biāo)形成的排污權(quán)。
 
　　儲(chǔ)備排污權(quán)是指各級(jí)政府采用預(yù)留、收回等方式儲(chǔ)備 的，用于激活市場(chǎng)或保障有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè) 鏈現(xiàn)代化等重大項(xiàng)目建設(shè)的排污權(quán)。
 
　　第五條(交易范圍) 初始排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、儲(chǔ)備排污權(quán)等 納入排污權(quán)交易范圍。
 
　　第六條(職責(zé)分工) 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)、國(guó)資、地 方金融、人民銀行等有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)上海市排污權(quán)有償使 用和交易工作。
 
　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)核定、排污權(quán)有償使用和 交易等工作，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定排污權(quán)儲(chǔ)備等 管理制度，進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
 
　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的監(jiān)督管理、排污權(quán) 有償使用和交易相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)保障。
 
　　市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制 定和監(jiān)督管理。 各級(jí)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用費(fèi)和政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入等的征收管理。
 
　　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)排污權(quán)交易 平臺(tái)建設(shè)。
 
　　市地方金融、人民銀行上海市分行負(fù)責(zé)排污權(quán)抵質(zhì)押等 綠色金融管理。
 
　　第七條(分級(jí)管理) 本市排污權(quán)的有償使用和交易原則上按照固定污染源 管理權(quán)限實(shí)施分級(jí)管理。
 
　　本市排污權(quán)儲(chǔ)備實(shí)施市、區(qū)分級(jí)管理，各級(jí)政府按職責(zé) 分工建立排污權(quán)儲(chǔ)備庫(kù)，組織開(kāi)展排污權(quán)收儲(chǔ)和出讓工作。
 
　　第二章 排污權(quán)確權(quán) 第八條(核定方法) 市生態(tài)環(huán)境局制定上海市排污權(quán)核定技術(shù)指南(以下簡(jiǎn) 稱(chēng)技術(shù)指南)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易 試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)保稅區(qū)管理局和中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試 驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)(以下統(tǒng)稱(chēng)核定部門(mén))按管理權(quán) 限依照技術(shù)指南核定初始排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán) 和儲(chǔ)備排污權(quán)。
 
　　第九條(初始排污權(quán)確權(quán)) 市生態(tài)環(huán)境局組織核定部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)展現(xiàn)有排污單位初 始排污權(quán)的確權(quán)。
 
　　第十條(新增排污權(quán)確權(quán)) 排污單位的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，存在通過(guò)排污 權(quán)獲取主要污染物排放總量指標(biāo)的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響 評(píng)價(jià)文件報(bào)批時(shí)同步提交新增排污權(quán)確權(quán)申請(qǐng)，根據(jù)環(huán)評(píng)擬 批復(fù)階段的總量指標(biāo)進(jìn)行排污權(quán)確權(quán)和交易，在獲取環(huán)評(píng)批 復(fù)前完成交易并取得交易憑證。 建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生非重大變動(dòng)且涉及新增排污權(quán)的，排污單 位應(yīng)在排污許可證重新申請(qǐng)或變更時(shí)同步提交增補(bǔ)確權(quán)申 請(qǐng)，根據(jù)排污許可證核定的總量指標(biāo)增補(bǔ)排污權(quán)，在獲得排 污許可證前完成交易并取得交易憑證。
 
　　第十一條(富余排污權(quán)確權(quán)) 排污單位在完成減排工程后三個(gè)月內(nèi)向具有管理權(quán)限 的核定部門(mén)提交富余排污權(quán)確權(quán)申請(qǐng)，對(duì)核定的富余排污權(quán) 中無(wú)償取得部分進(jìn)行核銷(xiāo)并納入政府儲(chǔ)備，對(duì)有償取得部分 可通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易。
 
　　第十二條(儲(chǔ)備排污權(quán)確權(quán)) 市生態(tài)環(huán)境局組織制定《上海市儲(chǔ)備排污權(quán)管理辦法》， 核定部門(mén)按管理權(quán)限實(shí)施儲(chǔ)備排污權(quán)的確權(quán)。
 
　　第十三條(確權(quán)申請(qǐng)材料) 新增排污權(quán)確權(quán)應(yīng)提交(一)、(二)、(三)、(七)款材料， 富余排污權(quán)確權(quán)應(yīng)提交(一)～(七)款材料。
 
　　(一)排污權(quán)核定申請(qǐng)表，包括排污單位名稱(chēng)、法定代 表人或主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)批編號(hào)、申請(qǐng)的排污權(quán)指標(biāo)；
 
　　(二)排污單位排污權(quán)計(jì)算書(shū)，包括計(jì)算依據(jù)、方法、 過(guò)程和結(jié)果等；
 
　　(三)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生非重大變動(dòng)且涉及新增排污權(quán)的， 需提交建設(shè)項(xiàng)目非重大變動(dòng)環(huán)境影響分析說(shuō)明和核定部門(mén) 的評(píng)估結(jié)論；
 
　　(四)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
 
　　(五)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或產(chǎn)能調(diào)整的，應(yīng)提交產(chǎn)品產(chǎn) 量信息匯總表、淘汰關(guān)停證明材料，其中，淘汰關(guān)停證明材 料原則上應(yīng)使用地方政府或相關(guān)職能部門(mén)出具的文件或驗(yàn) 收意見(jiàn)；
 
　　(六)涉及工業(yè)污染深度治理、清潔能源替代的，應(yīng)提 供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案等材料，涉及揮發(fā)性有機(jī) 物源頭替代的，還應(yīng)提供揮發(fā)性有機(jī)物含量證明材料；
 
　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。
 
　　上海市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法 (征求意見(jiàn)稿)其他內(nèi)容詳見(jiàn)下文附件！
 
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