紹興市以環(huán)保服務經濟高質量發(fā)展試點，2023年計劃投資額約79億元

　　編者按：為深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革、數字中國、共同富裕重要論述和生態(tài)文明建設先行示范要求，高質量做好生態(tài)環(huán)境領域改革工作，進一步推動改革爭先創(chuàng)優(yōu)，加強改革經驗推廣推介，營造濃厚的改革氛圍，為浙江“兩個先行”提供支撐保障，特在“浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公網”“浙江省生態(tài)環(huán)境政務網”和“浙江省生態(tài)環(huán)境廳門戶網”“改革之聲”欄目，擇優(yōu)登載各地各單位改革工作的創(chuàng)新做法、亮點成效，并同步推送省廳“官微”，供各級交流借鑒、互促共進。
 

　　近年來，紹興市聚焦環(huán)保服務經濟高質量發(fā)展省級試點契機，以放出活力、管出公平、服出便利為導向，深刻思考研究生態(tài)環(huán)境部門在推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型中的切入口和主要抓手，制訂實施環(huán)保服務經濟高質量發(fā)展“1+11”系列政策，以改革創(chuàng)新深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，主動服務企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。2022年至今全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)走訪調研服務企業(yè)2436家次，解決問題1517個。環(huán)保服務經濟高質量發(fā)展成效評估測評顯示，企業(yè)滿意度為99.3%。
 

　　一、加大“放”的力度，激發(fā)市場主體活力。一是狠抓環(huán)境準入制度改革。穩(wěn)步推進柯橋區(qū)、上虞區(qū)實施印染行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可管理、環(huán)評審批與排污許可證發(fā)放銜接融合兩項改革國家試點，打造全國樣板。制定出臺《產業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革實施方案》，進一步發(fā)揮行政審批改革集成成效，提高審批效能。2022年至今，全市享受“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”環(huán)評等級降低改革紅利的項目248個。二是精簡規(guī)范許可審批事項。扎實開展“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”清單式管理改革，新昌省級高新技術產業(yè)園區(qū)、新昌萬豐航空小鎮(zhèn)、新昌智能裝備小鎮(zhèn)創(chuàng)新實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”模式，對環(huán)評審批負面清單外且符合準入環(huán)境標準的項目，減少80%的環(huán)評審批項目，減少70%項目申報材料，實現審批提速60%。三是狠抓綠色金融創(chuàng)新改革。探索多元化投融資渠道，積極向上爭取專項債券支持，加強生態(tài)環(huán)境保護資金保障，夯實項目儲備，謀劃重點項目66個，總投資額約478億元，2023年計劃投資額約79億元。做大做強排污權抵押融資，試點至今全市排污權有償使用累計金額22.31億元，交易累計金額14.86億元，排污權抵押貸款總金額達到671.45億元。
 

　　二、優(yōu)化“管”的方式，營造公平市場環(huán)境。一是穩(wěn)妥推進民生領域環(huán)境監(jiān)管。聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點時段大氣污染防治，開展PM2.5和臭氧協(xié)同治理，完善日常巡查、定期督查和專項檢查相結合的巡查制度。推進工業(yè)廢氣深度治理，加強工業(yè)企業(yè)AB級績效評級，持續(xù)開展紡織后整理、塑料包裝、鋼結構、機械設備等產業(yè)集群整治，“應代盡代”推進一批VOCs源頭替代工程。全面實施水質不穩(wěn)定達標斷面“一點一策”綜合治理，開展水質斷面三色預警。開展新污染物行業(yè)企業(yè)摸排，建立全市新污染物管控清單和全流程管控方案。二是實行寬嚴相濟執(zhí)法制度。推行以企業(yè)環(huán)境信用評價為基礎的差異化環(huán)境執(zhí)法方式，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。將污染治理及環(huán)境管理水平先進、連續(xù)2年以上環(huán)境信用評價為綠標、具備非現場執(zhí)法條件的2735家行業(yè)標桿企業(yè)納入正面清單管理；依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、移動執(zhí)法等科技手段，優(yōu)化非現場檢查方式，建立完善風險預警模型，推行熱點網格預警機制，提高監(jiān)督執(zhí)法的精準性。三是探索建立環(huán)責險推進模式。建立環(huán)境污染強制責任保險制度，規(guī)范開展重點領域保險試點，指導諸暨、越城試點推廣，強化企業(yè)環(huán)境污染風險防范手段。2023年，全市共4家保險機構開展環(huán)境污染責任險業(yè)務，保險費46萬元和簽單數量47筆，有效降低和分散經營風險，為企業(yè)裝上“安全門”，為紹興的綠水青山加上“保險杠”。
 

　　三、提升“服”的實效，增強企業(yè)綠色發(fā)展能力。一是突出重大政策供給保障。統(tǒng)籌謀劃，迭代升級環(huán)保服務經濟高質量發(fā)展系列政策，研究制定實施“1+11”政策從環(huán)評審批、要素配置、資源利用、減污降碳、協(xié)同治理、監(jiān)管服務、綠色金融、環(huán)境質量八大領域，構建全流程、多層次的環(huán)保服務體系，形成政府引導、政策激勵、市場運行、多方參與機制，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。二是突出重大項目服務保障。設立重點、重大項目“綠色通道”審批服務機制，探索“容缺審批+并聯(lián)審批+樁基先行”新模式，全面應用投資項目在線審批監(jiān)管3.0平臺，調劑生態(tài)環(huán)境要素指標，優(yōu)先保障化工行業(yè)集聚搬遷，服務中芯國際三期、鏡嶺水庫工程、海塘安瀾等重大產業(yè)項目建設落地。三是突出環(huán)境資源要素保障。健全完善排污權要素保障機制，探索實施排污權租賃和跨區(qū)域交易，滿足企業(yè)因生產情況變化臨時新增排污指標需求，充分調動企業(yè)參與污染減排和產業(yè)結構調整的積極性。拓展排污有償使用和交易要素，開展揮發(fā)性有機物(VOCs)交易試點，完成初始排污權核定，建立政府儲備，出臺初始排污權有償使用費征收標準，有效解決建設項目揮發(fā)性有機物(VOCs)來源不足問題，保障項目投產。2022年至今，已完成政府排污權儲備保障量：化學需氧量757.5625噸，氨氮103.629噸，二氧化硫373.496噸，氮氧化物2200.392噸。
 

　　原標題：(改革之聲)紹興市以環(huán)保服務經濟高質量發(fā)展試點 打造服務經濟新樣本