為加強國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準的前期研究和技術(shù)儲備，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準制修訂質(zhì)量和效率，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預(yù)研究工作，日前(10月13日)，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司印發(fā)《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預(yù)研究工作細則(試行)》，本細則規(guī)定了國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預(yù)研究工作的程序、內(nèi)容、時限及其他要求，適用于預(yù)研究工作全過程的管理。
關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預(yù)研究工作細則(試行)》的通知
中國環(huán)境科學(xué)研究院，中國環(huán)境監(jiān)測總站，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心，北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇省南京環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇省徐州環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧省大連生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，輕工業(yè)環(huán)境保護研究所：
為規(guī)范國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預(yù)研究工作，依據(jù)生態(tài)環(huán)境標準管理有關(guān)規(guī)定，我司制定了《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預(yù)研究工作細則(試行)》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司
2023年10月13日
(此件社會公開)
國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預(yù)研究工作細則(試 行)
第一章 總 則
第一條 為加強國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準的前期研究和技術(shù)儲備，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準制修訂質(zhì)量和效率，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預(yù)研究工作，根據(jù)《國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規(guī)則》(國環(huán)規(guī)法規(guī)〔2020〕4 號，以下簡稱《工作規(guī)則》)和《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準制修訂工作細則》(監(jiān)測函〔2021〕25 號，以下簡稱《工作細則》)等文件，制定本細則。
第二條 國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準制修訂采取先研究后立項的工作模式。預(yù)研究指在標準項目立項之前按照標準制修訂相關(guān)要求開展的標準化研究。預(yù)研究工作結(jié)束時應(yīng)形成達到征求意見稿水平的標準文本和編制說明。
第三條 預(yù)研究工作實行項目清單管理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司(以下簡稱監(jiān)測司)一般每年發(fā)布預(yù)研究項目清單，同時刪除逾期未完成或未通過結(jié)題論證的項目，保持預(yù)研究項目清單動態(tài)更新。
第四條 本細則規(guī)定了國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預(yù)研究工作的程序、內(nèi)容、時限及其他要求，適用于預(yù)研究工作全過程的管理。
第二章 職責(zé)分工
第五條 監(jiān)測司是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預(yù)研究工作的管理部門，其主要職責(zé)為：
(一)了解掌握生態(tài)環(huán)境管理工作對監(jiān)測標準制修訂的需求，組織擬定預(yù)研究項目征集的重點領(lǐng)域，組織中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱監(jiān)測總站)征集預(yù)研究項目；
(二)發(fā)布預(yù)研究項目清單；
(三)組織開展預(yù)研究項目的結(jié)題論證，結(jié)合論證結(jié)果及管理需求確定建議立項項目；
(四)按程序?qū)⒔ㄗh立項項目報法規(guī)與標準司(以下簡稱法規(guī)司)申請立項。
第六條 監(jiān)測總站是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準預(yù)研究工作的技術(shù)支持單位，開展預(yù)研究項目的協(xié)助性、服務(wù)性工作。其主要職責(zé)為：
(三)對預(yù)研究項目承擔(dān)單位提交的結(jié)題論證材料進行資料完整性審核，協(xié)助監(jiān)測司組織開展預(yù)研究項目的結(jié)題論證；
(四)評估預(yù)研究工作程序、專家審查機制等，提出預(yù)研究工作改進建議；
(五)開展預(yù)研究項目材料的歸檔工作；
(六)協(xié)助開展預(yù)研究相關(guān)的其他工作。
第七條 預(yù)研究項目承擔(dān)單位(以下簡稱承擔(dān)單位)為標準預(yù)研究工作的第一責(zé)任單位，其主要職責(zé)為：
(一)填寫并報送預(yù)研究項目申報材料；
(二)成立編制組，為項目開展創(chuàng)造必要條件；
(三)督促項目負責(zé)人在規(guī)定時限內(nèi)按照標準制修訂工作相關(guān)要求完成預(yù)研究工作；
(四)對項目負責(zé)人擬提交的成果材料進行審核報送；
(五)配合開展預(yù)研究項目的結(jié)題論證、歸檔等工作。
第三章 工作程序
第八條 預(yù)研究項目工作程序如下：
(一)項目征集：監(jiān)測司根據(jù)管理需要和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，擬定預(yù)研究項目征集的重點領(lǐng)域，監(jiān)測總站發(fā)布預(yù)研究項目征集通知。擬承擔(dān)單位根據(jù)征集通知，向監(jiān)測總站報送預(yù)研究項目申報材料。(二)清單發(fā)布：監(jiān)測總站匯總預(yù)研究項目申報材料，核對與現(xiàn)行標準、在研標準的關(guān)系，編制預(yù)研究項目建議清單報送監(jiān)測司，監(jiān)測司發(fā)布預(yù)研究項目清單。
(三)項目研究：承擔(dān)單位按照標準制修訂工作相關(guān)要求開展研究。
(四)結(jié)題論證：承擔(dān)單位完成預(yù)研究后，向監(jiān)測司提出論證申請，監(jiān)測總站協(xié)助監(jiān)測司組織開展預(yù)研究項目的結(jié)題論證。
(五)標準立項：監(jiān)測司根據(jù)預(yù)研究項目結(jié)題論證結(jié)果，結(jié)合管理需求確定建議立項項目，并提交法規(guī)司申請立項。
第四章 項目征集
第九條 承擔(dān)單位根據(jù)征集通知填寫預(yù)研究項目申報材料(具體格式見附件 1)，申報預(yù)研究項目。監(jiān)測總站收集、匯總預(yù)研究項目申報材料。
第十條 承擔(dān)單位在提出預(yù)研究項目前，應(yīng)充分了解國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂要求，充分調(diào)研管理需求、國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)和標準情況、儀器設(shè)備情況等，并對標準名稱、適用范圍、技術(shù)路線等內(nèi)容組織開展論證，確保所提項目屬于監(jiān)測標準范疇，且與當前監(jiān)測標準體系相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)行標準、在研標準重復(fù)的項目、與監(jiān)測標準體系不相協(xié)調(diào)的項目，不納入清單。
第十一條 承擔(dān)單位和負責(zé)人應(yīng)符合《工作規(guī)則》第十八條、第十九條和第二十條，以及《工作細則》第十一條的規(guī)定。
第十二條 研究過程中項目參與單位、項目負責(zé)人或聯(lián)系人發(fā)生變更時，承擔(dān)單位應(yīng)在 1 個月內(nèi)向監(jiān)測總站備案。
第五章 項目研究
第十三條 承擔(dān)單位應(yīng)按照《工作規(guī)則》《工作細則》《環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制訂技術(shù)導(dǎo)則(HJ 168-2020)》《環(huán)境保護標準編制出版技術(shù)指南(HJ 565-2010)》等標準制修訂相關(guān)要求開展預(yù)研究工作，充分開展專家研討，廣泛聽取多方意見，編制文本和編制說明。
第十四條 承擔(dān)單位應(yīng)在預(yù)研究項目清單發(fā)布后 18 個月內(nèi)完成全部實驗研究，并編制完成文本及編制說明(征求意見稿)。期滿未完成預(yù)研究或未通過論證的項目，將予以終止。確有必要繼續(xù)研究的項目，原單位擬繼續(xù)承擔(dān)的，應(yīng)根據(jù)專家意見調(diào)整技術(shù)路線，優(yōu)化進度安排，最多可申請延期 18 個月；更換承擔(dān)單位的，應(yīng)在自承擔(dān)之日起 18 個月內(nèi)完成。
第十五條 分析方法類項目應(yīng)在預(yù)研究期間完成 6 家實驗室間驗證，并編制驗證報告。驗證工作應(yīng)符合《工作細則》第十九條、第二十條的規(guī)定。
第六章 結(jié)題論證
第十六條 承擔(dān)單位完成預(yù)研究后，向監(jiān)測司提出論證申請。提交的材料包括申請預(yù)研究項目結(jié)題論證的函、文本和編制說明(分析方法類項目應(yīng)在編制說明中附驗證報告)等材料。監(jiān)測總站協(xié)助監(jiān)測司組織開展預(yù)研究項目的結(jié)題論證。
第十七條 論證會專家組主要選取生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家，原則上應(yīng)有三分之一及以上為標準專家?guī)鞂＜遥瑓＜覕?shù)量一般不少于 9 人，其中應(yīng)包含至少 3 位熟悉預(yù)研究項目相關(guān)領(lǐng)域研究且具有標準編制經(jīng)驗的專家作為跟蹤專家。預(yù)研究項目結(jié)題論證及項目立項后技術(shù)審查會專家組組長應(yīng)從跟蹤專家中選取。預(yù)研究項目結(jié)題論證會議程見附件 2。
監(jiān)測總站至少在會議召開前 3 天將有關(guān)材料電子版發(fā)送給專家，并就會議時間和議程等事項與專家進行確認。承擔(dān)單位應(yīng)安排項目負責(zé)人和主要編制人員參會，安排專人進行會議記錄。
第十八條 結(jié)題論證的內(nèi)容主要包括：
(一)文本和編制說明內(nèi)容的完整性；
(二)項目的定位及適用范圍是否清晰準確；
(三)項目與國內(nèi)外相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性；
(四)項目規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容及依據(jù)的科學(xué)性、合理性、適用性和可行性(技術(shù)內(nèi)容包含技術(shù)指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等)；
(五)制定標準的重大原則問題；
(六)文本和編制說明的文字表述和格式體例；
(七)項目立項及實施對管理需求的支撐情況；
(八)其他內(nèi)容。
第十九條 論證結(jié)果由專家組記名評分，評分表見附件 3。得分90 分以上，記作“通過”，否則記作“不通過”，需 85%以上的專家評分記作“通過”方為通過論證。專家組在專家意見(格式見附件 4)上簽字，對論證結(jié)論負責(zé)。
第二十條 專家應(yīng)遵守《工作細則》第十八條的規(guī)定。
第七章 標準立項
第二十一條 監(jiān)測司根據(jù)預(yù)研究項目結(jié)題論證結(jié)果，結(jié)合管理需求確定建議立項項目，提交法規(guī)司按程序申請立項。
第二十二條 立項后的標準制修訂項目由預(yù)研究項目承擔(dān)單位和負責(zé)人承擔(dān)。
第八章 附 則
第二十三條 本細則由監(jiān)測司負責(zé)解釋。
第二十四條 本細則自發(fā)布之日起施行。
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