關(guān)于《山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》的解讀

　　《山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)解讀如下：
 

　　一、出臺(tái)《管理辦法》背景是什么？
 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府和總局有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的要求，去年省局向省功勛榮譽(yù)表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省表彰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)提出申請，擬組織開展山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)(以下簡稱網(wǎng)監(jiān)示范區(qū))創(chuàng)建工作，旨在通過示范區(qū)創(chuàng)建，著力推動(dòng)省縣域網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)能力和水平提升，促進(jìn)全省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)市場健康持續(xù)發(fā)展，助力恢復(fù)和擴(kuò)大線上消費(fèi)。今年1月，省表彰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函復(fù)山東省市場監(jiān)督管理局，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，同意開展網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)創(chuàng)建，并要求推動(dòng)考評(píng)體系精簡高效，統(tǒng)籌設(shè)置考評(píng)指標(biāo)體系，改進(jìn)測評(píng)辦法和創(chuàng)建培育過程。為落實(shí)上述工作，結(jié)合省市場監(jiān)管局深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育和“四抓四提”作風(fēng)建設(shè)相關(guān)要求，制定出臺(tái)《管理辦法》，進(jìn)一步提高省網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)創(chuàng)建的規(guī)范性。
 

　　二、《管理辦法》出臺(tái)的必要性？
 

　　出臺(tái)《管理辦法》主要基于以下三點(diǎn)考慮：一是落實(shí)相關(guān)部署要求的重要舉措。總局印發(fā)的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法要求，各省級(jí)市場監(jiān)管部門在開展本行政區(qū)域內(nèi)的示范區(qū)創(chuàng)建工作時(shí)，參照總局辦法制定相關(guān)管理辦法。今年1月，省局印發(fā)《2023年“放心消費(fèi)在山東”深化提升十大行動(dòng)方案》，將創(chuàng)新開展省級(jí)網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)創(chuàng)建作為十大行動(dòng)之一，并明確提出制定創(chuàng)建辦法，以縣區(qū)政府為主體，選擇縣區(qū)開展試點(diǎn)。二是出臺(tái)《管理辦法》是開展示范區(qū)創(chuàng)建的重要抓手?！豆芾磙k法》明確了省級(jí)網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)創(chuàng)建的主要任務(wù)和工作原則，系統(tǒng)地規(guī)定了示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)、評(píng)估、認(rèn)定的程序性規(guī)定和實(shí)體性要求，建立了示范區(qū)管理機(jī)制，強(qiáng)化了后續(xù)常態(tài)化監(jiān)管，為落實(shí)放心消費(fèi)十大行動(dòng)相關(guān)要求做好制度保障，為各地高質(zhì)量開展示范區(qū)創(chuàng)建提供根本遵循，為下步推進(jìn)評(píng)估驗(yàn)收和長效管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是出臺(tái)《管理辦法》是評(píng)估創(chuàng)建效果的重要依據(jù)?！豆芾磙k法》配套了示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系，用于評(píng)估創(chuàng)建主體在促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、探索創(chuàng)新、綜合保障等方面的工作成效。該體系的每項(xiàng)指標(biāo)均有具體說明和打分標(biāo)準(zhǔn)，并明確了評(píng)價(jià)方式及數(shù)據(jù)或資料來源，既便于最終的評(píng)估驗(yàn)收操作，也有利于創(chuàng)建地自我評(píng)價(jià)、對標(biāo)對表、靶向發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建落到實(shí)處。
 

　　三、《管理辦法》規(guī)定的網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)創(chuàng)建原則是什么？
 

　　示范區(qū)創(chuàng)建遵循自愿申報(bào)、自主創(chuàng)建，嚴(yán)格認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，依照規(guī)范的程序進(jìn)行。
 

　　四、《管理辦法》主要內(nèi)容有哪些？
 

　　《管理辦法》共24條，闡釋了省級(jí)網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)的創(chuàng)建“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”的根本宗旨，在此基礎(chǔ)上，定義了示范區(qū)的概念，規(guī)定了工作原則、創(chuàng)建主體、申報(bào)條件和創(chuàng)建周期，明確了創(chuàng)建評(píng)估、認(rèn)定的程序和要求，建立了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等。
 

　　同時(shí)，《管理辦法》配套了《山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系》。該體系按照“以全國示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系為基本框架，兼顧區(qū)縣實(shí)際，突出山東特色”的原則，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，共設(shè)立5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、42個(gè)三級(jí)指標(biāo)，定量指標(biāo)主要用于評(píng)估“促進(jìn)發(fā)展”相關(guān)工作，定性指標(biāo)主要評(píng)估相關(guān)工作是否開展、相關(guān)制度機(jī)制是否建立健全。
 

　　五、《山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系》具體指標(biāo)有哪些？
 

　　5個(gè)一級(jí)指標(biāo)為“促進(jìn)發(fā)展”、“規(guī)范監(jiān)管”、“優(yōu)化服務(wù)”、“探索創(chuàng)新”、“綜合保障”。
 

　　(一)“促進(jìn)發(fā)展”部分，包括發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)零售額同比增速、網(wǎng)絡(luò)零售額同比增速超過社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者數(shù)量占市場主體比重、新增規(guī)模以上網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者數(shù)量、快遞業(yè)務(wù)同比增速、網(wǎng)絡(luò)市場消費(fèi)貢獻(xiàn)度、網(wǎng)絡(luò)市場就業(yè)貢獻(xiàn)度、網(wǎng)絡(luò)市場稅收貢獻(xiàn)度、存續(xù)時(shí)間2年以上的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者占比、有特色網(wǎng)絡(luò)市場產(chǎn)業(yè)10個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
 

　　(二)“規(guī)范監(jiān)管”部分，包括完善監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，強(qiáng)化智慧監(jiān)管、發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)作用、建立健全協(xié)同監(jiān)管、完善事前事中事后監(jiān)管、構(gòu)建社會(huì)共治格局、健全規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案制度機(jī)制、嚴(yán)厲查處涉網(wǎng)違法案件、依法依規(guī)依程序辦理涉網(wǎng)違法案件、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)提升涉網(wǎng)案件辦理精準(zhǔn)性、有效性9個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
 

　　(三)“優(yōu)化服務(wù)”部分，包括服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，提供便民利企服務(wù)、支持品牌建設(shè)質(zhì)量提升、提升公共服務(wù)水平、強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極開展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)教育和消費(fèi)警示、及時(shí)受理和依法處理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴、健全消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制、積極開展電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建、督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者建立并落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任制度9個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
 

　　(四)“探索創(chuàng)新”部分，包括創(chuàng)新工作、創(chuàng)新效果2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的創(chuàng)新性實(shí)踐，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管實(shí)踐，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)實(shí)踐，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)新工作得到市級(jí)以上黨委、政府和國家、省有關(guān)部門的認(rèn)可，創(chuàng)新工作被省級(jí)、市級(jí)以上媒體宣傳報(bào)道，創(chuàng)新工作形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化成果7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
 

　　(五)“綜合保障”部分，包括組織機(jī)制保障、工作基礎(chǔ)保障2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，統(tǒng)籌推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)工作、完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)機(jī)構(gòu)保障、建立工作機(jī)制推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)工作、建立高素質(zhì)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)隊(duì)伍、完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)財(cái)政和物資保障、完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)信息化保障、強(qiáng)化普法宣傳7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
 

　　六、《管理辦法》規(guī)定的網(wǎng)監(jiān)示范區(qū)的創(chuàng)建主體有哪些？
 

　　縣級(jí)人民政府、省級(jí)及以上經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是示范區(qū)的創(chuàng)建主體
 

　　七、《管理辦法》規(guī)定的申請創(chuàng)建示范區(qū)應(yīng)當(dāng)符合哪些基本條件？
 

　　(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。有完整的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，有明確的支持政策和保障措施，有一定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，或者網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和較大發(fā)展空間。
 

　　(二)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)工作扎實(shí)。有良好的網(wǎng)絡(luò)市場秩序和營商環(huán)境，有健全的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體制機(jī)制，能提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的網(wǎng)絡(luò)市場服務(wù)。
 

　　(三)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，有創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)理念模式、體制機(jī)制或者工作舉措等。
 

　　八、《管理辦法》規(guī)定創(chuàng)建示范區(qū)申報(bào)流程是什么？
 

　　創(chuàng)建主體填寫《山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)表》，并將創(chuàng)建方案和相關(guān)材料于每年4月底前報(bào)所在地市市場監(jiān)管局。
 

　　各市市場監(jiān)管局收到申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)按照本辦法第六條規(guī)定的條件進(jìn)行初步審查。符合條件的，每年5月底前報(bào)送省市場監(jiān)管局。
 

　　九、《管理辦法》規(guī)定示范區(qū)創(chuàng)建周期一般為多長時(shí)間？
 

　　經(jīng)省市場監(jiān)管局同意后，創(chuàng)建主體開始創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建活動(dòng)周期一般不超過2年。條件成熟的，創(chuàng)建主體可以對照創(chuàng)建方案和評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)。自評(píng)合格的，填寫《山東省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)估申請表》，并將申請表、自評(píng)報(bào)告和相關(guān)材料報(bào)所在地市市場監(jiān)管局。
 

　　十、《管理辦法》對示范區(qū)的撤銷是如何規(guī)定的？
 

　　示范區(qū)有下列情形之一的，省市場監(jiān)管局將根據(jù)情節(jié)輕重予以約談、警示，直至取消其示范區(qū)資格：
 

　　(一)發(fā)生擾亂網(wǎng)絡(luò)市場秩序的重大事件或者食品藥品重大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣的。
 

　　(二)提供虛假材料或者采取其他手段騙取示范區(qū)認(rèn)定。
 

　　(三)檢查指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)工作明顯下滑、不再具備示范引領(lǐng)作用，或者存在其他突出問題的。