新疆出臺城市生活垃圾分類工作三年行動方案

 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類系列重要指示批示精神，根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于生活垃圾分類部署和安排，圍繞新形勢、新任務(wù)、新要求，全面貫徹新發(fā)展理念，進一步推進我區(qū)生活垃圾分類工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神及第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆歷次會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，推動習(xí)慣養(yǎng)成，改善人居環(huán)境，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
 

　　(二)基本原則
 

　　—政府推動，全民參與。加強政府引導(dǎo)，推動公共機構(gòu)率先示范，居民逐步養(yǎng)成主動分類習(xí)慣，倡導(dǎo)低碳生活、源頭減量，形成全社會參與生活垃圾分類的良好氛圍。
 

　　—示范先行，循序漸進。落實屬地主體責(zé)任，分類范圍由公共機構(gòu)、示范片區(qū)推廣到縣(市、區(qū))各區(qū)域，以終端分類處理設(shè)施建設(shè)倒逼前端分類，實現(xiàn)全鏈條發(fā)展。
 

　　—全程分類，協(xié)同高效。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，形成統(tǒng)一完整、能力匹配、協(xié)同高效垃圾處置系統(tǒng)。
 

　　—因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從實際出發(fā)，合理制定工作措施，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，有序推進生活垃圾分類，不搞“一刀切”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。
 

　　(三)工作目標(biāo)。堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，強基礎(chǔ)、補短板，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，基本構(gòu)建與城市高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類治理體系，不斷提升群眾文明素質(zhì)，推動形成綠色發(fā)展和綠色生活方式。
 

　　2023年底，烏魯木齊市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，全面推進生活垃圾分類工作，生活垃圾回收利用率達35%；烏魯木齊市、克拉瑪依市、哈密市、吐魯番市、博樂市、阜康市、石河子市等自治區(qū)地級試點城市(以下簡稱“自治區(qū)地級試點城市”)城區(qū)范圍內(nèi)至少1個區(qū)(縣)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)(縣)至少1個以上街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，全面開展“混投混運”專項治理行動并取得積極進展；地州級試點縣(市)黨政機關(guān)率先全面開展生活垃圾分類投放、分類收集工作。地級城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率力爭達到90%，全區(qū)城市生活垃圾資源化利用率達到40%左右、生活垃圾回收利用率達到31%以上。
 

　　2024年底，烏魯木齊市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)更加完善，分類作業(yè)更加規(guī)范，“混投混運”問題治理工作取得顯著成效；其他地級及試點城市示范片區(qū)外的區(qū)域，積極推進生活垃圾分類工作；地州級試點縣(市)黨政機關(guān)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，鼓勵一個街道開展生活垃圾分類試點。全區(qū)城市生活垃圾資源化利用率達到50%左右、生活垃圾回收利用率達到33%以上。
 

　　2025年底，自治區(qū)地級試點城市率先實現(xiàn)源頭減量科學(xué)化，分類投放精準(zhǔn)化、分類收運規(guī)范化、分類處置多元化、分類覆蓋全國化的垃圾分類試點工作。推行綠色生產(chǎn)生活方式，全面建成再生資源回利用網(wǎng)絡(luò)，進一步提升分類質(zhì)量，建成運轉(zhuǎn)高效的分類收運體系。全區(qū)城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右、生活垃圾回收利用率達到35%以上。
 

　　自治區(qū)地級試點城市形成一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，基本建立完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣和意識；其他地、州政府(行署)所在地城市及地州級試點縣(市)因地制宜，積極開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類，公共機構(gòu)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，且至少一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
 

　　二、主要行動任務(wù)
 

　　(一)源頭減量體系建設(shè)提升行動
 

　　行動目標(biāo)：引導(dǎo)消費者形成“適量消費、文明消費、綠色消費”良好習(xí)慣，全面開展“光盤行動”，減少居民家庭廚余垃圾的產(chǎn)生，推動無紙化辦公，營造勤儉節(jié)約、全面參與的良好氛圍。
 

　　行動要點：(1)推行綠色辦公。加大行政事業(yè)單位綠色采購力度，推動綠色采購。推廣使用可循環(huán)利用物品，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位減少使用一次性用品，推動綠色辦公。
 

　　(2)推行綠色消費。根據(jù)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號)有關(guān)要求，禁止、限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。餐飲企業(yè)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位食堂推行“光盤行動”，餐飲企業(yè)提供打包服務(wù)，建立實施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場推廣凈菜進城。星級酒店、大型連鎖酒店、餐飲店不得主動提供、擺放一次性消費用品。推進郵政快遞網(wǎng)點設(shè)置包裝廢棄物回收裝置，開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復(fù)用比例，推進規(guī)范化、潔凈化回收。堅持節(jié)約優(yōu)先，持續(xù)推進郵件快件包裝減量化，逐步推動電子運單、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用全覆蓋。
 

　　(3)完善廚余垃圾處置。鼓勵居民在家庭濾出廚余垃圾水分，采取專用容器盛放廚余垃圾，減少塑料袋使用。探索廚余垃圾集中處理與就地處置相結(jié)合模式，提高廚余垃圾干濕分出率。
 

　　(二)分類投放、分類收集體系建設(shè)提升行動
 

　　行動目標(biāo)：完善生活垃圾“四分類”投放收集設(shè)施，2024年底，建立健全生活垃圾定時定點分類投放制度體系，基本建成設(shè)施配套、功能完善、管理有序的生活垃圾分類示范點。
 

　　行動要點：(1)規(guī)范設(shè)置分類收集容器和投放點。按照《自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》(XJJ094-2018)和《公共機構(gòu)生活垃圾分類管理規(guī)范》(DB65/T4618-2022)要求，科學(xué)規(guī)范設(shè)置分類收集容器和投放點。新建居住小區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)城市居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(新建標(biāo)007-2022)《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，從小區(qū)規(guī)劃設(shè)計和竣工驗收階段嚴(yán)格把關(guān)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套垃圾分類投放和分類收集設(shè)備，防止新建小區(qū)交付使用存在垃圾分類配套設(shè)施缺失的問題。實施老舊小區(qū)改造，要嚴(yán)格落實《關(guān)于自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)《自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將小區(qū)生活垃圾分類配套設(shè)施納入小區(qū)改造項目規(guī)劃和實施改造方案，補齊老舊小區(qū)垃圾分類設(shè)施短板，改善居住環(huán)境、提升小區(qū)品質(zhì)。
 

　　(2)實施收集點(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持“布局合理、環(huán)境協(xié)調(diào)、便于投放”的原則，科學(xué)設(shè)置收集點(站)，并設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)線和公示信息(生活垃圾分類類別、投放點位分布、投放要求、分類收集流程和作業(yè)要求、監(jiān)督舉報電話、上門收集預(yù)約電話等)，營造良好投放環(huán)境。因地制宜完善地面硬化改造、照明、除臭、消毒、洗桶等設(shè)備。
 

　　(3)推進有害生活垃圾收集體系建設(shè)。各地建立符合環(huán)保要求的有害生活垃圾集中收集站(點)，完善有害垃圾分類收集貯運系統(tǒng)，對有害垃圾實現(xiàn)單獨存放、定期收運、安全處置。暫無有害垃圾集中收集站(點)設(shè)施地區(qū)，制定完善年度目標(biāo)并加快建設(shè)；已建成的有害垃圾處置經(jīng)營單位加強運營管理，確保規(guī)范達標(biāo)運行。
 

　　(4)創(chuàng)新分類投放模式。強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，依靠街道、社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌發(fā)動社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)黨員骨干、志愿者等共同參與，做好生活垃圾分類投放宣傳和引導(dǎo)，在居民小區(qū)推行“撤桶并點+定時定點分類投放+引導(dǎo)服務(wù)”方式，實現(xiàn)垃圾分類引導(dǎo)服務(wù)常態(tài)化、專業(yè)化，指導(dǎo)居民盡快養(yǎng)成分類投放習(xí)慣。
 

　　(5)提高分類投放質(zhì)量。通過示范引領(lǐng)、網(wǎng)格管理、正向激勵、倒逼推動等措施，開展垃圾分類示范小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道社區(qū)及優(yōu)秀志愿者等評優(yōu)評先活動。建立積分兌換獎勵(綠色賬戶)和公共機構(gòu)“綠疆碳匯”線上碳幣兌換等激勵機制，激發(fā)群眾分類投放積極性。引導(dǎo)群眾履行法律法規(guī)規(guī)定的生活垃圾分類的義務(wù)。實施“紅黑榜”“曝光臺”等形式通報，推動居民開展垃圾分類，提高分類質(zhì)量。
 

　　(三)分類運輸體系建設(shè)提升行動
 

　　行動目標(biāo)：以全過程分類為目標(biāo)，建立和完善符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的各類生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)“不分類，不收運”。
 

　　行動要點：(1)優(yōu)化運輸方式。餐廚垃圾主要采用“公交式”直運方式，廚余垃圾和其他垃圾主要采用直運和轉(zhuǎn)運相結(jié)合的方式，有害垃圾和可回收物、大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾主要采用轉(zhuǎn)運方式或電話預(yù)約方式。
 

　　(2)提檔分類車輛。按照《自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》(XJJ094-2018)要求，配足配齊與運輸體系相匹配的分類運輸車輛。貫徹落實《關(guān)于進一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)精神，制定老舊環(huán)衛(wèi)車輛淘汰更新年度計劃，提升新能源環(huán)衛(wèi)車輛配備比例并規(guī)范噴涂。大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾采用(半)密封車輛，其中大件垃圾運輸車輛應(yīng)有防雨和防滲漏設(shè)施。
 

　　(3)升級中轉(zhuǎn)站(暫存點)?？茖W(xué)規(guī)劃和規(guī)范建設(shè)中轉(zhuǎn)站(暫存點)，優(yōu)化完善、升級改造現(xiàn)有轉(zhuǎn)運站(點)，增設(shè)有害垃圾暫存點和可回收物分揀設(shè)施，逐步實現(xiàn)可回收物和其他垃圾分類計量、分類轉(zhuǎn)運等功能及具備臭氣、噪音控制和滲濾液處理等功能。
 

　　(4)加強運輸管理。建立與分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和路線并公布。推行“車載桶裝、換桶直運”等封閉、高效的廚余垃圾收運體系，減少裝運過程中的“拋灑滴漏”。規(guī)范垃圾分類運輸許可，通過合同約定、安全責(zé)任、檢查考核、群眾監(jiān)督、執(zhí)法保障等措施，嚴(yán)格執(zhí)行分類運輸，杜絕“混裝混運”現(xiàn)象發(fā)生。
 

　　(四)分類處置體系建設(shè)提升行動
 

　　行動目標(biāo)：加快分類處理設(shè)施建設(shè)，完善與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的處理系統(tǒng)，確保各類垃圾得到無害化安全處置。規(guī)范管理已建設(shè)施并穩(wěn)定達標(biāo)運行。
 

　　行動要點：(1)加快推進分類處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。各地要科學(xué)預(yù)估本地生活垃圾產(chǎn)生量，適度超前原則，加快推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，補齊廚余垃圾和有害垃圾末端處理設(shè)施短板，加大區(qū)域統(tǒng)籌和資源共享，將生活垃圾焚燒廠周邊70公里范圍內(nèi)的生活垃圾集中焚燒處理，不再新建垃圾填埋處理設(shè)施。
 

　　(2)加強分類處理產(chǎn)品資源化利用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)與共享機制，采取集中處理和分散處理相結(jié)合的方式，加快推進生活垃圾無害化處理及資源化利用設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化運營。采用符合本地實際的技術(shù)方法，提升生活垃圾資源化利用水平。統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設(shè)，推動生活垃圾中低值可回收物的回收和利用。
 

　　(3)滿足大件垃圾、園林垃圾資源化利用需求。充分利用地方政府債券、社會融資、金融性開發(fā)支持政策等方式，建設(shè)園林垃圾、裝修垃圾資源化利用項目，探索建立園林綠化大型枝干垃圾與大件垃圾協(xié)同處置體系，推進園林綠化垃圾與大件垃圾資源化利用和消納體系建設(shè)。
 

　　(五)推行農(nóng)村垃圾分類體系建設(shè)試點示范行動
 

　　行動目標(biāo)：試點示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級生活垃圾分類收運處置設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，進一步擴大農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系覆蓋率，提升無害化處理水平，健全長效管護機制，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
 

　　行動要點：鼓勵結(jié)合本地實際，針對農(nóng)村自然條件、產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟實力等情況，選擇適宜的農(nóng)村生活垃圾處理模式和技術(shù)路線，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸；統(tǒng)籌抓好農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用，逐步推動農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系與城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運和資源化利用體系融合，逐步將塑料、織物、玻璃等低值可回收物納入回收范圍。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)建立健全工作機制和管理制度。自治區(qū)各有關(guān)部門要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，強化部門聯(lián)席制度，建立完善自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)等上級考核下級的六級聯(lián)動工作考核機制，層層壓實責(zé)任，跟蹤問效抓落實。地方各級黨委和政府要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實將生活垃圾分類工作納入重要議事日程，納入地方黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)和政府績效考核內(nèi)容。各地各部門要將生活垃圾分類工作納入城市體檢評估指標(biāo)體系和衛(wèi)生城市、節(jié)約型機關(guān)等創(chuàng)建和城市建設(shè)管理考核內(nèi)容。
 

　　(二)強化法律法規(guī)制度體系。貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。有條件的地方結(jié)合實際，穩(wěn)步推進生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系。自治區(qū)地級試點城市加強已頒布實施的生活垃圾分類管理辦法的執(zhí)行力度，依法依規(guī)加強監(jiān)管；烏魯木齊市、克拉瑪依市、哈密市、吐魯番市2024年底前完成生活垃圾分類地方立法，石河子市完成垃圾分類配套規(guī)章制度建設(shè)。
 

　　(三)完善資金統(tǒng)籌保障制度。將生活垃圾分類項目納入“十四五”規(guī)劃和重點建設(shè)計劃，積極爭取國家項目建設(shè)資金、援疆資金及金融機構(gòu)支持。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運營，鼓勵探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，引入專業(yè)化服務(wù)公司，積極推進市場化運行機制。按照產(chǎn)生者付費原則，各地結(jié)合實際制定生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，研究制定生活垃圾分類收集和減量化激勵政策，建立資源化利用機制和廢品回收補貼機制，落實國家對資源化綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。
 

　　(四)深入推進宣傳教育引導(dǎo)。開展“進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進商場(市場)、進賓館(酒店)、進窗口”等八進活動，加強生活垃圾分類宣傳教育。將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容，定期組織開展生活垃圾分類教育和實踐活動。利用城市管家、新聞等欄目，開辟垃圾分類教育平臺，宣傳垃圾分類方式方法、規(guī)范要求，增強居民垃圾分類意識，促進文明習(xí)慣養(yǎng)成。