北京、上海、廣州、深圳公共數(shù)據(jù)開放管理政策解讀、對(duì)比

　　在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，公共數(shù)據(jù)的開放與共享已經(jīng)成為推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一。為了更好地服務(wù)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京、上海、廣州、深圳這四大中國(guó)城市紛紛發(fā)布了針對(duì)公共數(shù)據(jù)開放管理的相關(guān)文件，旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)的獲取、共享和應(yīng)用。本文將以上個(gè)月發(fā)布的《深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法(征求意見稿)》作為切入點(diǎn)，對(duì)北上廣深四份文件進(jìn)行綜合對(duì)比解讀，并探討它們對(duì)各城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展以及社會(huì)民生的潛在影響。
 

　　一、《深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法（征求意見稿）》的起草
 

　　早在2021年，上海市第十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《上海市數(shù)據(jù)條例(草案)》進(jìn)行了審議，為貫徹落實(shí)《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委于2022年12月31日印發(fā)了《上海市公共數(shù)據(jù)開放實(shí)施細(xì)則》的通知。
 

　　2023年，16屆34次廣州市政府常務(wù)會(huì)議于4月10日通過(guò)了《廣州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》。
 

　　北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局也于7月18日發(fā)布了《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(征求意見稿)》。
 

　　2023年9月26日，為貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署和有關(guān)法律法規(guī)要求，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放工作的需要，讓公共數(shù)據(jù)字眼更好地服務(wù)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)，深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局組織起草了《深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱為《辦法》)。
 

　　《辦法》包括總則、開放基礎(chǔ)、開放計(jì)劃與實(shí)施、開放利用促進(jìn)、安全管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則等八章七十四條。
 

　　《辦法》對(duì)公共數(shù)據(jù)的開放條件、開放平臺(tái)、開放計(jì)劃與實(shí)施以及相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。
 

　　《辦法》的推出將促進(jìn)深圳市公共數(shù)據(jù)的開放和利用，并提供相關(guān)的政策支持，同時(shí)也為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)交易所與公共數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)拓展提供了新的機(jī)遇。
 

　　《辦法》明確了深圳市公共數(shù)據(jù)的開放基礎(chǔ)：
 

　　(1)明確了開放范圍和開放類型，并根據(jù)不予開放類、有條件開放類、無(wú)條件開放類三種類型進(jìn)行界定；不予開放類的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)脫密、脫敏處理即可變?yōu)闊o(wú)條件或有條件開放類數(shù)據(jù)
 

　　(2)明確了公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)的管理要求，實(shí)行全市公共資源統(tǒng)一目錄管理，由市公共數(shù)據(jù)主管部門建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)目錄；明確了基礎(chǔ)目錄和開放目錄的審核、發(fā)布和更新要求，將相關(guān)編制和更新情況作為信息化項(xiàng)目的審核要點(diǎn)，并建立常態(tài)化數(shù)據(jù)普查工作機(jī)制；明確了有條件開放數(shù)據(jù)的開放對(duì)象、應(yīng)用場(chǎng)景、使用方式等開放條件；
 

　　(3)規(guī)定了市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，并持續(xù)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化提升。
 

　　二、北上廣深四大城市的“公共數(shù)據(jù)管理辦法”對(duì)比分析
 

　　北上廣深四大城市所發(fā)布的相關(guān)管理辦法文件都旨在于通過(guò)確定相關(guān)政策立法的方式促進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)的開放和共享，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和民生服務(wù)的發(fā)展。
 

　　《深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法(征求意見稿)》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》《廣州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》以及《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法(征求意見稿)》都明確規(guī)定了本市公共數(shù)據(jù)開放管理的數(shù)據(jù)分類規(guī)則、開放基礎(chǔ)和原則、管理機(jī)制以及相關(guān)安全法律責(zé)任界定。
 

　　這四大城市所發(fā)布的《辦法》都明確了對(duì)于公共數(shù)據(jù)進(jìn)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的分類分級(jí)的重要性，并且確定了相關(guān)的開放屬性、開放條件和監(jiān)管措施。
 

　　四大城市都將建立全市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，作為支撐全市公共數(shù)據(jù)開放的、使用全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一載體。
 

　　然而，北上廣深四大城市發(fā)布的《辦法》是根據(jù)不同地區(qū)的政策和相關(guān)發(fā)展背景的不同制定，因此存在一定的差異化，譬如一些數(shù)據(jù)分類方法、開放流程、監(jiān)管部門等等。
 

　　（一）數(shù)據(jù)分類規(guī)則和開放原則
 

　　《上海市公共數(shù)據(jù)開放實(shí)施細(xì)則》將上海市公共數(shù)據(jù)的分級(jí)分類與深圳市的稍有不同，將公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制界定為了三種情況，但總體上分為有條件開放類和無(wú)條件開放類兩種類型：
 

　　(1)對(duì)于涉及個(gè)人隱私信息、商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息，或者法律法規(guī)規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)列為非開放類。開放類公共數(shù)據(jù)依法進(jìn)行脫密、脫敏處理后，或相關(guān)權(quán)利人同意開放，則可以列入無(wú)條件開放類和有條件開放類；
 

　　(2)對(duì)于數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強(qiáng)或是需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)列為有條件開放類；
 

　　(3)其他公共數(shù)據(jù)均列入無(wú)條件開放類。體現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)開發(fā)“以開放為原則，不開放為例外”的原則。另外，上海所發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》中“制定開放年度計(jì)劃”這一關(guān)鍵詞從四份文件中脫穎而出，明確年度開放重點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、開放質(zhì)量要求、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等重點(diǎn)工作任務(wù)，使得上海市的公共數(shù)據(jù)開放工作更加系統(tǒng)化、實(shí)時(shí)化，可以根據(jù)每年度不同的開放重點(diǎn)目標(biāo)以及相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育靈活開展一系列工作任務(wù)。
 

　　（二）數(shù)據(jù)開放覆蓋范圍
 

　　北京、上海、廣州、深圳四個(gè)城市所發(fā)布的文件都明確了在合法有序的前提下適度擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放的覆蓋面，著重將與民生問(wèn)題息息相關(guān)的具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織納入數(shù)據(jù)開放主體范圍，其中包括供水、供電、供氣、公共交通、公共資源交易等企事業(yè)單位。優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等多個(gè)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
 

　　此外，比較特殊的是，《廣州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》也明確了公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)結(jié)合廣州大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)推薦、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會(huì)資本引入和數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新競(jìng)賽等方式，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)開放氛圍，將民生問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓。
 

　　（三）“公共數(shù)據(jù)專區(qū)”概念辨析
 

　　北京所發(fā)布的文件中包含了“公共數(shù)據(jù)專區(qū)”的概念，為四份文件中的一大亮點(diǎn)。北京是全國(guó)首個(gè)以公共專區(qū)為抓手，來(lái)規(guī)范推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的城市。
 

　　根據(jù)《管理辦法》，公共數(shù)據(jù)專區(qū)是指為促進(jìn)政府和企業(yè)數(shù)據(jù)融合、社會(huì)化開發(fā)利用以及促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通與復(fù)用而專門建設(shè)的專題數(shù)據(jù)區(qū)域，通常分為領(lǐng)域類、區(qū)域類和綜合基礎(chǔ)類三種類型。具體而言，領(lǐng)域類專區(qū)關(guān)注于本市的重要領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、交通和能源等，旨在進(jìn)一步推動(dòng)和擴(kuò)展這些領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，以培育和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在整個(gè)專區(qū)數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)中，遵循了“原始數(shù)據(jù)不離開專區(qū)，數(shù)據(jù)可用性與可見性兼顧”的總體原則，以確保在保護(hù)個(gè)人隱私和維護(hù)公共安全的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
 

　　相比其他三個(gè)城市的文件，北京的《管理辦法》的針對(duì)性更強(qiáng)，可以為特定領(lǐng)域或區(qū)域創(chuàng)建專門的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，有助于更有針對(duì)性地推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新。通過(guò)促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放和應(yīng)用，可以為北京市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)，吸引創(chuàng)新企業(yè)和投資。其中所包含的專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位的設(shè)置，專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位充當(dāng)專區(qū)的運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)專區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)以及安全保障等職責(zé)。他們需要投入必要的財(cái)力和技術(shù)資源，并積極引入相關(guān)社會(huì)數(shù)據(jù)。專區(qū)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)主動(dòng)吸納多元的合作伙伴，擴(kuò)展政府和企業(yè)融合應(yīng)用的場(chǎng)景，穩(wěn)步構(gòu)建具有專區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　（四）監(jiān)管部門的職責(zé)分工
 

　　四份文件中都提到了關(guān)于本市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中所涉及的監(jiān)管部門的相關(guān)責(zé)任問(wèn)題，其中深圳市和廣州市所發(fā)布的《管理辦法》中的職責(zé)分工界定十分詳細(xì)，將公共數(shù)據(jù)開放運(yùn)營(yíng)中所涉及的每個(gè)環(huán)節(jié)明確到了不同的市政部門。
 

　　由市、區(qū)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門作為公共數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)建立行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，并對(duì)相關(guān)的公共區(qū)域開放和開發(fā)利用工作進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。市發(fā)展改革、工業(yè)信息化、科技城新部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)利用工作。
 

　　各部門根據(jù)各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)開放安全的監(jiān)管工作，包括市公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息、公安、國(guó)家安全、保密和通信管理等部門。
 

　　市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)則承擔(dān)著本市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及安全管理職責(zé)，同時(shí)也負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理平臺(tái)數(shù)據(jù)的使用行為等工作。
 

　　三、公共數(shù)據(jù)開放的影響
 

　　四份文件的發(fā)布，無(wú)疑將對(duì)北京、上海、廣州、深圳、四大城市的公共數(shù)據(jù)資源開放產(chǎn)生加速性和規(guī)范性的作用。
 

　　文件將鼓勵(lì)政府部門更積極主動(dòng)地將公共數(shù)據(jù)開放給社會(huì)和企業(yè)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的共享和可用性，有助于創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)開放公共數(shù)據(jù)，政府可以激發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)和開發(fā)者基于這些數(shù)據(jù)創(chuàng)建新的應(yīng)用程序和服務(wù)，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。數(shù)據(jù)開放也有助于政府提高效率和透明度。公共數(shù)據(jù)的更廣泛共享可以幫助政府更好地了解和滿足市民和企業(yè)的相關(guān)需求，更安全高效地將公共數(shù)據(jù)進(jìn)行大眾可視化。公共數(shù)據(jù)開放有助于北上廣深四大城市進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升城市的智能化和可持續(xù)性。
 

　　但是，正如四份文件中所提到的公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管問(wèn)題，管理辦法可能涉及公共數(shù)據(jù)的隱私和安全管理問(wèn)題。確保數(shù)據(jù)的合法使用和保護(hù)市民隱私將是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)，需要各責(zé)任部門的嚴(yán)格監(jiān)管；并且相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)開放方面的合規(guī)要求和監(jiān)管措施。
 

　　根據(jù)不同城市的不同特點(diǎn)，公共數(shù)據(jù)開放也將帶來(lái)因地制宜的積極作用：
 

　　(1)北京作為我國(guó)的首都，也是強(qiáng)大的政務(wù)和經(jīng)濟(jì)中心，公共數(shù)據(jù)的開放無(wú)疑提高了政府工作的透明度和效率，并且為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多原動(dòng)力；此外，北京致力于建設(shè)智能城市，公共數(shù)據(jù)的開放可以為智能城市建設(shè)提供重要支持。數(shù)據(jù)分析和智能技術(shù)可以用于交通管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市規(guī)劃等方面，提高城市的運(yùn)行效率和市民的生活質(zhì)量。
 

　　(2)上海作為我國(guó)的國(guó)際化金融中心，上海港也是我國(guó)最繁忙的國(guó)際貿(mào)易港口之一，公共數(shù)據(jù)的開放將促進(jìn)當(dāng)?shù)匦屡d企業(yè)的發(fā)展，幫助更多國(guó)際化企業(yè)崛起。
 

　　(3)廣州地處珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，還是南方重要的制造業(yè)基地，也有著和上海類似的國(guó)際貿(mào)易港口作用，公共數(shù)據(jù)的有效開放將促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
 

　　(4)深圳作為中國(guó)改革開放的試驗(yàn)田，擁有獨(dú)特的特區(qū)經(jīng)驗(yàn)，地理位置和作用和廣州十分相似，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型方面有著很大的優(yōu)勢(shì)，公共數(shù)據(jù)的開放十分有助于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的孵化和成長(zhǎng)。
 

　　近年來(lái)，北京、上海、廣州、深圳四大中國(guó)城市相繼發(fā)布了有關(guān)公共數(shù)據(jù)開放管理的法規(guī)和政策文件，旨在規(guī)范和推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開放和利用。這些文件強(qiáng)調(diào)了公共數(shù)據(jù)開放的重要性，四份文件因地制宜各有特色和亮點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及企業(yè)建設(shè)都至關(guān)重要。