為進(jìn)一步提升上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體能級(jí)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)筑牢“四梁八柱”，結(jié)合《上海市高質(zhì)量孵化器培育實(shí)施方案》(滬府辦規(guī)〔2023〕16號(hào))，對(duì)《上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法(試行)》(滬科規(guī)〔2020〕7號(hào))做修訂完善，正式制定《上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)?，F(xiàn)就新制定的《管理辦法》相較試行辦法的修訂內(nèi)容解讀如下：
一、相關(guān)背景
2020年，根據(jù)《國(guó)家科技企業(yè)孵化器管理辦法》《國(guó)家大學(xué)科技園管理辦法》等，市科委會(huì)同市教委、市財(cái)政局和市稅務(wù)局等制定了《上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法(試行)》，已于2022年11月30日?qǐng)?zhí)行到期。試行兩年期間，全市納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育體系的載體達(dá)到418家，載體面積超365萬(wàn)平方米，孵化服務(wù)企業(yè)近3萬(wàn)家，吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才近13萬(wàn)人。在孵企業(yè)累計(jì)研發(fā)投入超300億元，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)近5000家，累計(jì)上市企業(yè)近200家。試行達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可，故正式制定《管理辦法》。
二、制定(修訂)過(guò)程
自2022年9月起，市科委啟動(dòng)《管理辦法》正式制定工作，組成專題工作組，開(kāi)展廣泛調(diào)研。過(guò)程中，多次以座談會(huì)、研討會(huì)、征求書(shū)面意見(jiàn)等形式，征求了各區(qū)科技主管部門(mén)、相關(guān)載體運(yùn)營(yíng)單位的意見(jiàn)和建議，并與市教委、市財(cái)政局和市稅務(wù)局等達(dá)成一致。按相關(guān)要求，《管理辦法》在“上海科技”網(wǎng)站上進(jìn)行公示，征求社會(huì)各界意見(jiàn)、建議。
2022年12月，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市科委會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)、區(qū)研究制定《上海市高質(zhì)量孵化器培育實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，并經(jīng)市委深改委、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市政府辦公廳名義印發(fā)?！秾?shí)施方案》明確了要通過(guò)實(shí)施“硬科技”孵化提升、孵化人才培育、金融賦能助力等五大行動(dòng)，培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦、專業(yè)能力突出、孵化成效顯著的高質(zhì)量孵化器，孵化更多面向全球的本土硬科技企業(yè)。為做好相關(guān)政策銜接，再次對(duì)《管理辦法》做了修改完善。
三、修訂主要內(nèi)容
隨著上?？苿?chuàng)中心建設(shè)日趨深入，海內(nèi)外科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)展，都對(duì)載體建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求；引導(dǎo)載體進(jìn)一步提升服務(wù)能力和績(jī)效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育更多有競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)，顯得尤為重要。考慮到前期已試行2年，為保障政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，對(duì)于涉及載體培育標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)等條款不做大幅修改，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況做進(jìn)一步完善。為與《實(shí)施方案》更好銜接，完善全市孵化載體體系和工作格局，在“促進(jìn)與引導(dǎo)”方面與“高質(zhì)量孵化器”發(fā)展目標(biāo)銜接，增加有關(guān)載體投資、拉長(zhǎng)載體服務(wù)鏈等條款。
相較試行，《管理辦法》主要修訂條款有：
1.在第10條中，對(duì)于南北轉(zhuǎn)型、五個(gè)新城等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)展三大領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的載體降低標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先支持，突出發(fā)展導(dǎo)向和重點(diǎn)。
2.對(duì)第13、14條涉及載體專家評(píng)審、公示與確認(rèn)的流程做了進(jìn)一步明確。
3.在第15條中，進(jìn)一步明確對(duì)于因發(fā)生變更、不再符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的載體，區(qū)科技主管部門(mén)應(yīng)報(bào)請(qǐng)市科委取消資格。
4.新增第16條對(duì)于申報(bào)、評(píng)審過(guò)程出現(xiàn)的失信、弄虛作假等問(wèn)題，明確相關(guān)責(zé)任追究。
5.在第18條中，根據(jù)工作實(shí)際情況，將大學(xué)科技園的申報(bào)管理流程按照科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等的流程操作，改為參照相關(guān)流程操作。
6.對(duì)第19、20條涉及載體監(jiān)督及評(píng)價(jià)的內(nèi)容中，明確了的取消載體納入培育體系資格的幾種情形。
7、對(duì)原第24、25、26、27條涉及鼓勵(lì)載體專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行歸并，對(duì)一些具體做法作了明確。
8.新增第27條，引導(dǎo)各類載體以高質(zhì)量孵化器為目標(biāo)，提升創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和全要素整合等能力。
9.對(duì)第28條促進(jìn)人才培養(yǎng)的內(nèi)容和部分文字做了調(diào)整。
10.新增29條，引導(dǎo)載體強(qiáng)化投融資功能，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
11.新增第30條，引導(dǎo)載體拉長(zhǎng)服務(wù)鏈，建設(shè)科技園(加速器)等，對(duì)接高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿足企業(yè)全生命周期發(fā)展的需求；根據(jù)科技部、教育部要求，探索開(kāi)展“未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園”建設(shè)。
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