江蘇：進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理！

 

各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府:
 

　　為貫徹落實(shí)《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》( 自然資發(fā)[2022]142號,以下簡稱142號文)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，嚴(yán)守我省生態(tài)安全底線，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
 

　　一、嚴(yán)格涉及生態(tài)保護(hù)紅線項(xiàng)目準(zhǔn)入
 

　　(一)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動;自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外開展的有限人為活動，必須符合142 號文規(guī)定的十類有限人為活動情形，禁止新增填海造地和新增圍海，且不得破壞所 涉及生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)功能。
 

　　(二)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目類型、級別嚴(yán)格按142號文執(zhí)行。
 

　　(三)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要湖泊濕地、生態(tài)公益林等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動涉及上述區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征求相關(guān)主管部門意見。
 

　　二、規(guī)范涉及生態(tài)保護(hù)紅線項(xiàng)目管控
 

　　(四)涉及新增建設(shè)用地用海用島，屬于對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動的，項(xiàng)目建設(shè)單位編制論證報告，由設(shè)區(qū)市人民政府初審后提請省人民政府認(rèn)定，在申請用地用海用島時附省政府出具的符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見。
 

　　(五)涉及新增建設(shè)用地用海用島(不含新增填海造地和新增用島)，屬于確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位編制論證報告，由設(shè)區(qū)市人民政府或項(xiàng)目省級主管部門初審后提請省人民政府論證，由省自然資源廳與項(xiàng)目主管部門會同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等有關(guān)部門組織開展省級論證，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)報批時附省政府出具的不可避讓論證意見。
 

　　(六)涉及新增填海造地和新增用島的國家重大項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，報省人民政府審查同意后，隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務(wù)院批準(zhǔn)。省自然資源廳依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的調(diào)整方案更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。
 

　　(七)不涉及新增建設(shè)用地用海用島，原住民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，開展種植、捕撈、養(yǎng)殖(不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖)等活動，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施、符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，以及以穿跨越方式經(jīng)過生態(tài)保護(hù)紅線等不涉及新增建設(shè)用地用海用島、屬于對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動或確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市人民政府對項(xiàng)目進(jìn)行論證。通過論證的，在辦理相關(guān)行政審批手續(xù)時附設(shè)區(qū)市人民政府出具的符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動認(rèn)定意見或不可避讓論證意見。各設(shè)區(qū)市在開展審查論證工作時，可結(jié)合實(shí)際制定具體辦理程序。無具體建設(shè)行為的有限人為活動，由該項(xiàng)活動的主管部門按規(guī)定做好管理。
 

　　(八)開展有限人為活動和國家重大項(xiàng)目所必須的臨時用地，應(yīng)優(yōu)先避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實(shí)無法避讓的，按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范臨時用地、用林管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田等規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，在使用過程中嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，使用結(jié)束后嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。
 

　　(九)涉及新增建設(shè)用地用海用島的有限人為活動和國家重大項(xiàng)目跨設(shè)區(qū)市的，也可由項(xiàng)目省級主管部門向省人民政府提出認(rèn)定或論證申請。
 

　　三、強(qiáng)化涉及生態(tài)保護(hù)紅線項(xiàng)目監(jiān)管
 

　　(十)各級政府是生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)的責(zé)任主體。各級政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線日常監(jiān)管和巡查檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；各級自然資源主管部門要嚴(yán)格國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督，適時組織開展勘界定標(biāo)工作;各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作;各級林業(yè)主管部門重點(diǎn)抓好自然保護(hù)地、重要濕地、生態(tài)公益林的監(jiān)督管理。
 

　　(十一)從重處罰生態(tài)保護(hù)紅線的違法違規(guī)用地用海用島行為。涉及違法違規(guī)新增用地用海用島的，各級自然資源主管部門按照《土地管理法》《海域使用管理法》 《海島保護(hù)法》 《土 地管理法實(shí)施條例》《江蘇省 土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰;涉及破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定的，由各級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門按職責(zé)依照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《水污 染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法)》 《草原法》 《濕地保護(hù)法》 《自 然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名 勝區(qū)條例》《森林法實(shí)施條例》 《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)從重處罰;對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境破壞的違法行為移交各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由設(shè)區(qū)市政府及其指定的部門機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作;涉及跨設(shè)區(qū)市的，由省級人民政府及其指定的部門機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
 

　　本通知自印發(fā)之日起施行，法律法規(guī)和國家文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　江蘇省自然資源廳
 

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　江蘇省林業(yè)局
 

　　2023年10月10日