湖南省交通運(yùn)輸廳解讀《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》

　　近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對(duì)2011年《辦法》進(jìn)行了修訂?！掇k法》旨在貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供制度保障。
 

　　一、出臺(tái)背景
 

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后多次就“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出系列重要指示批示，提出了系列新理念新思想新論述，為新時(shí)代推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。同時(shí)，“十四五”交通運(yùn)輸部、財(cái)政部對(duì)農(nóng)村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策作出較大調(diào)整。修訂該《辦法》的主要目的，是為更好貫徹“四好農(nóng)村路”建設(shè)理念，適應(yīng)新時(shí)代新征程發(fā)展要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系。
 

　　二、主要內(nèi)容及重點(diǎn)條款
 

　　《辦法》共九章、五十六條，涵蓋了農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任、規(guī)劃、資金、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、質(zhì)量安全和驗(yàn)收等各方面內(nèi)容。重點(diǎn)修訂了以下內(nèi)容：
 

　　(一)科學(xué)界定“重要”和“一般”農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為二級(jí)及以上或里程大于10公里的三級(jí)農(nóng)村公路項(xiàng)目，農(nóng)村公路線路上的大橋及以上橋梁、隧道項(xiàng)目為重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目；其他項(xiàng)目為一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)程序。
 

　　(二)簡(jiǎn)化前期程序。凡列入省級(jí)農(nóng)村公路五年規(guī)劃的一般農(nóng)村公路項(xiàng)目視同其可行性研究已獲批準(zhǔn)。
 

　　(三)年度定期滾動(dòng)管理項(xiàng)目庫(kù)。每年8月，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、當(dāng)?shù)刎?cái)政支持情況等，申請(qǐng)對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目在一定規(guī)模范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，年度項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整規(guī)模原則上不應(yīng)超過(guò)規(guī)劃規(guī)模的10%，且應(yīng)按建設(shè)規(guī)模“進(jìn)一出一”的原則滾動(dòng)調(diào)整。
 

　　(四)加強(qiáng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”數(shù)據(jù)系統(tǒng)結(jié)果運(yùn)用。在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”數(shù)據(jù)復(fù)核中，對(duì)弄虛作假、資金違規(guī)使用、未達(dá)預(yù)期指標(biāo)且效果較差或有車(chē)購(gòu)稅資金沉淀等情況的縣市區(qū)，視具體情況扣減核算資金。
 

　　三、主要解決的問(wèn)題
 

　　此次《辦法》修訂聚焦突出問(wèn)題，認(rèn)真吸收市縣經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮市縣和農(nóng)民的積極性，著力解決縣級(jí)主體責(zé)任不落實(shí)、資金不到位等問(wèn)題，為高質(zhì)量推進(jìn)我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供政策保障。
 

　　一是進(jìn)一步明確了各方責(zé)任。《辦法》進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)在資金保障、扶持發(fā)展等方面職責(zé)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)、村道建設(shè)管理的責(zé)任。結(jié)合中央和省農(nóng)村公路建設(shè)管理新要求，細(xì)化了農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量安全、工程驗(yàn)收等方面內(nèi)容，明確項(xiàng)目業(yè)主對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)。
 

　　二是進(jìn)一步細(xì)化了項(xiàng)目管理。為推動(dòng)規(guī)劃落地，確保規(guī)劃與計(jì)劃有效銜接，提出了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)管理制度、年度計(jì)劃管理制度，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理。
 

　　三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批程序。《辦法》充分吸收市縣從實(shí)踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了分類(lèi)管理的制度，《辦法》出臺(tái)后有利于減少審批層級(jí)、簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限，提高項(xiàng)目前期工作效率。
 

　　四是進(jìn)一步強(qiáng)化了資金保障。《辦法》明確，要建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。在使用方式上提出農(nóng)村公路實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”建設(shè)模式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，讓農(nóng)民群眾提前受益。
 

　　“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)，管好、護(hù)好是保障?！掇k法》的出臺(tái)與2020年省政府《關(guān)于印發(fā)<湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案>的通知》形成了互補(bǔ)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路的責(zé)任主體、管理制度和監(jiān)管機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民群眾享受便捷、安全、高效的交通服務(wù)條件提供制度保障。
 

　　近年來(lái)，湖南認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和交通強(qiáng)國(guó)系列指示批示精神，堅(jiān)持高位推動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑制度體系，銳意改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效：農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)20.3萬(wàn)公里，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“組組通”；管養(yǎng)體制改革不斷突破，2022年底農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)87.08%，路況實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升；城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體均等惠民，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車(chē)，全省快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，建制村覆蓋率達(dá)到94.63%；成功創(chuàng)建17個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、2個(gè)全國(guó)市域創(chuàng)建突出單位、1個(gè)全國(guó)交通運(yùn)輸一體化示范縣、3條全國(guó)“十大最美農(nóng)村路”。“湖南“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的交通支撐。