廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于征求《廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理服務(wù)行政許可實施辦法(征求公眾意見稿)》意見的公告
為加強本市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理,建立公平、公正、公開的市場運作規(guī)則,維護城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)市場秩序,保障環(huán)衛(wèi)企業(yè)依法進行環(huán)衛(wèi)行業(yè)項目承包與經(jīng)營活動,提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平,我局草擬了《廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理服務(wù)行政許可實施辦法(征求公眾意見稿)》,現(xiàn)按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求,公開征求公眾意見。
征求意見時間:2023年9月19日-9月26日
反饋意見途徑:請發(fā)送電子郵件(liangwenlv@gz.gov.cn)到我局,請注明“廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理服務(wù)行政許可實施辦法(征求公眾意見稿)修改意見”。
特此公告。
廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年9月19日
附件
廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處理服務(wù)行政許可實施辦法
(征求公眾意見稿)
第一章 總則
第一條 為了加強本市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理,建立公平、公正、公開的市場運作規(guī)則,維護城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)市場秩序,保障環(huán)衛(wèi)企業(yè)依法進行環(huán)衛(wèi)行業(yè)項目承包與經(jīng)營活動,提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《城市生活垃圾管理辦法》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)行政許可及相關(guān)監(jiān)督管理活動適用本辦法。
城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)是指從事城市生活垃圾(含糞便)清掃(清撈)、收集、運輸、處理的市場化運作行為。
第三條 市城市管理行政主管部門(以下簡稱“市主管部門”)負(fù)責(zé)全市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸和處理服務(wù)行政許可的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理工作。
各區(qū)城市管理行政主管部門(以下簡稱“區(qū)主管部門”)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸和處理服務(wù)行政許可工作,受理、核發(fā)“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證”和“城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)許可證”(以下統(tǒng)稱《許可證》)。
第四條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)前依法取得“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證”,并在許可事項規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營。
從事生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在從事生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)前依法取得“城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)許可證”,并在許可事項規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營。
第二章 服務(wù)許可類型和條件
第五條 生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸服務(wù)許可包括以下三種類型:從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可;從事糞便經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)許可;從事水域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)許可。
第六條 申請從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性清掃、收集服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)應(yīng)當(dāng)配備合法的機械清掃車、高壓沖洗車、灑水車等機械化作業(yè)車輛及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具,其機械清掃能力達到總清掃能力的百分之二十以上
(二)機械化作業(yè)車輛應(yīng)當(dāng)具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能,安裝車輛行車定位和作業(yè)過程記錄設(shè)備;
(三)應(yīng)當(dāng)配備合法的全密閉運輸工具,全密閉運輸工具應(yīng)當(dāng)具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏、分類收集功能;
(四)所有車輛必須符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),具有合法的車輛行駛證;
(五)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
申請從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性運輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)應(yīng)當(dāng)配備合法的垃圾壓縮車等全密閉自動卸載車輛及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具,全密閉自動卸載車輛應(yīng)當(dāng)具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能,安裝車輛行車定位和作業(yè)過程記錄設(shè)備;
(二)所有車輛必須符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),具有合法的車輛行駛證;
(三)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;
(四)具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
第七條 申請從事糞便經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)應(yīng)當(dāng)配備合法的全密閉自動糞便清運車輛及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具,全密閉自動糞便清運車輛應(yīng)當(dāng)具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能;
(二)糞便清運車輛應(yīng)符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),具有合法的車輛行駛證,安裝車輛行車定位和記錄設(shè)備,并裝配與糞便處理場所收納管道規(guī)格匹配的卸放管;
(三)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;
(四)具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
第八條 申請從事水域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)應(yīng)當(dāng)配備自有或者合法租賃且具有獨家使用權(quán)的船舶及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具以及符合規(guī)定的船員,其機械清撈能力達到總清撈能力的百分之二十以上;
(二)從事垃圾收集、運輸應(yīng)當(dāng)采用密閉式船舶,具有分類收集、防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能;
(三)在具備通航條件的河道或者較大河涌從事水域生活垃圾清撈、收集、運輸作業(yè)的船舶、船員應(yīng)當(dāng)具有符合海事部門規(guī)定的有關(guān)證件,其中從事水域生活垃圾運輸作業(yè)的應(yīng)當(dāng)安裝行駛及裝卸記錄儀;
(四)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度;
(五)具有固定的辦公場所和機械、設(shè)備、車輛或者船舶停放點。
第九條 申請從事城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具備企業(yè)法人資格,擁有(自有或承包)符合國家、省市有關(guān)規(guī)定的垃圾處理設(shè)施;
(二)衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可和規(guī)劃條件核實文件;
(三)采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(四)有至少五名初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機械、
環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有五年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱;
(五)具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(六)生活垃圾處理廠(場)配備沼氣檢測儀器、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施,安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備并與城市管理行政主管部門聯(lián)網(wǎng),并依法辦理環(huán)境影響評價及驗收手續(xù);
(七)衛(wèi)生填埋場、堆肥廠應(yīng)當(dāng)具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案,其中衛(wèi)生填埋場還應(yīng)當(dāng)有不同垃圾進行分區(qū)填埋方案;
(八)有污染物達標(biāo)處理排放方案;
(九)有控制污染和突發(fā)事件預(yù)案。
第三章 許可證的申請和核發(fā)
第十條 申請《許可證》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊地的區(qū)主管部門提出書面申請。
第十一條 發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)信息公開的規(guī)定,及時主動向社會公示審批程序、受理條件、辦理標(biāo)準(zhǔn)等。申請人要求對公示內(nèi)容作出解釋的,發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)給予解釋說明并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第十二條 申請從事陸域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性(不含糞便)清掃、收集服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料:
(一)《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》,并出具《承諾書》保證機械清掃能力達到總清掃能力的百分之二十以上;
(二)機械化作業(yè)車輛、全密閉運輸車輛(工具)及相應(yīng)作業(yè)設(shè)備和工具的有關(guān)證件(車輛行駛證等)及租賃合同;
(三)車輛安裝行車定位和作業(yè)記錄設(shè)備證明材料;
(四)所屬環(huán)衛(wèi)機械、設(shè)備、車輛的清單、照片;
(五)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證和企業(yè)法定代表人身份證明;
(六)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書;
(七)企業(yè)員工購買社會保險的證明材料;
(八)固定的辦公場所及機械、設(shè)備、車輛停放場所的材料,包括不動產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等;
(九)企業(yè)組織機構(gòu)以及企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度。
申請從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經(jīng)營性運輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料:
(一)《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》;
(二)垃圾壓縮車等全密閉自動卸載車輛及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具的有關(guān)證件(車輛行駛證等)及租賃合同;
(三)車輛安裝行車定位和作業(yè)記錄設(shè)備證明材料;
(四)所屬車輛清單、照片;
(五)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證和企業(yè)法定代表人身份證明;
(六)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書;
(七)企業(yè)員工購買社會保險的證明材料;
(八)固定的辦公場所及車輛停放場所的材料,包括不動產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等;
(九)企業(yè)組織機構(gòu)以及企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度。
第十三條 申請從事糞便經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)提交以下書面材料:
(一)《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》;
(二)全密閉自動糞便清運車輛及相應(yīng)的作業(yè)設(shè)備和工具的有關(guān)證件(車輛行駛證等)及租賃合同;
(三)車輛安裝行車定位和作業(yè)記錄設(shè)備證明材料;
(四)所屬環(huán)衛(wèi)機械、設(shè)備、車輛的清單、照片;
(五)與糞便處理場所收納管道規(guī)格匹配的證明;
(六)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證和企業(yè)法定代表人身份證明;
(七)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書;
(八)企業(yè)員工購買社會保險的證明材料;
(九)固定的辦公場所及車輛停放場所的材料,包括不動產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等;
(十)企業(yè)組織機構(gòu)以及企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度。
第十四條 申請從事水域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料:
(一)《城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》,并出具《承諾書》保證機械清撈能力達到總清撈能力的百分之二十以上;
(二)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證和法定代表人身份證明;
(三)水域清撈船只的有關(guān)證件、租賃合同以及船員的相關(guān)適任證件,證件主要包括船舶所有權(quán)登記證書(船舶所有人與申請人一致)、船級社頒發(fā)的各類船舶檢驗證書(內(nèi)河船舶安全與環(huán)保證書、內(nèi)河船舶檢驗證書、內(nèi)河小船檢驗證書)、船舶國籍證書(船舶種類:垃圾處理船)、船舶最低安全配員證書;
(四)船舶安裝行駛和作業(yè)記錄設(shè)備證明材料;
(五)所屬環(huán)衛(wèi)機械、設(shè)備、船舶清單、照片;
(六)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書;
(七)企業(yè)員工購買社會保險的證明材料;
(八)固定的辦公場所及機械、設(shè)備、車輛或船舶停放場所的證明材料,包括不動產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等;
(九)企業(yè)組織機構(gòu)以及企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度。
第十五條 申請城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料:
(一)《城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)行政許可申請表》;
(二)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證;
(三)企業(yè)組織機構(gòu)和工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度;
(四)企業(yè)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和企業(yè)技術(shù)、財務(wù)等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員資歷和資格證明材料及任職文件;
(五)固定的辦公場所證明材料;
(六)生活垃圾處理廠(場)配備的工藝檢測、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備的清單及照片;
(七)生活垃圾處理的技術(shù)方案、填埋方案和殘余物達標(biāo)處理排放方案;
(八)衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的相關(guān)規(guī)劃許可和規(guī)劃條件核實文件以及環(huán)保驗收文件;
(九)控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案。
第十六條 區(qū)主管部門收到申請后,應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。
第十七條 區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請后二十日內(nèi)完成審核、發(fā)證程序。對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)發(fā)給《許可證》,自作出行政許可決定之日起七個工作日內(nèi)公示;對不予發(fā)證的應(yīng)當(dāng)說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十八條 《許可證》采用廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作的樣式,證載許可內(nèi)容根據(jù)服務(wù)類型作相應(yīng)標(biāo)注。
《許可證》載明的主要內(nèi)容為:企業(yè)名稱、地址、法定代表人、許可內(nèi)容、證書有效期限、發(fā)證部門。
《許可證》分正本和副本,正副本內(nèi)容一致。正本應(yīng)當(dāng)懸掛在經(jīng)營者主要辦事場所或經(jīng)營場所的醒目處,向公眾表明已經(jīng)取得的許可內(nèi)容,便于社會公眾的監(jiān)督;副本為折疊式,便于攜帶,主要用于業(yè)務(wù)活動中對外出示。
第十九條 《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證》有效期為三年;《城市生活垃圾經(jīng)營性處理服務(wù)許可證》有效期為五年,如果已經(jīng)取得特許經(jīng)營的,以特許經(jīng)營協(xié)議期限為準(zhǔn)。
《許可證》有效期屆滿后需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸或者處理服務(wù)活動的,被許可人應(yīng)當(dāng)重新提出申請,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章 監(jiān)督檢查和管理
第二十條 有下列情形之一的,可以依法撤銷《許可證》:
(一)各級主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
(四)對不具備申請資格或者不符合許可條件的申請人作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人作出虛假承諾,以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸或者處理許可的,包括但不限于偽造車輛行駛證、船舶所有權(quán)登記證書、車輛(船舶)購置或租賃合同、停放車輛(船舶)及辦公場地租賃合同或證明材料、特許經(jīng)營授權(quán)文件以及其他法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)手續(xù)及材料等,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
第二十一條 有下列情形之一的,被許可人應(yīng)當(dāng)在下列情形發(fā)生后十日內(nèi)向原許可機關(guān)提出注銷申請,交回許可證書:
(一)《許可證》有效期屆滿未延續(xù)的;
(二)企業(yè)依法終止的;
(三)《許可證》依法被撤回、撤銷或者吊銷的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
原許可機關(guān)收到注銷申請后應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷手續(xù),并在辦理注銷之日起七個工作日內(nèi)公示。被許可人未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的,原許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)。
第二十二條 被許可人應(yīng)當(dāng)妥善保管《許可證》,不得偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓《許可證》。
第二十三條 《許可證》有效期內(nèi),被許可人變更企業(yè)法定代表人、名稱、地址的,應(yīng)當(dāng)自事項發(fā)生之日起十日內(nèi)到原許可機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
被許可人發(fā)生分立或合并的,或者變更住所地址至其他區(qū)的,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門交回《許可證》,并按照本辦法第三章的規(guī)定重新申請《許可證》。
第二十四條 區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸、處理服務(wù)監(jiān)督管理制度,定期對從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸、處理服務(wù)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查。可以查閱企業(yè)臺帳等與許可條件相關(guān)的資料,有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持配合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,提供工作方便,并就有關(guān)問題作出做出說明。
被許可人配備的車輛、船只或者生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市管理行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。
第二十五條 負(fù)責(zé)審核發(fā)放《許可證》的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由有權(quán)部門視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
第二十六條 違法從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃(清撈)、收集、運輸、處理活動的,依照《城市生活垃圾管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。
第五章 附則
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期五年。
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