關(guān)于促進(jìn)青海拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見發(fā)布

　　青海省人民政府辦公廳
 

　　關(guān)于促進(jìn)青海拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
 

　　青政辦〔2023〕66號
 

　　各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
 

　　歷經(jīng)40余年的發(fā)展,青海拉面產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大,成為聞名全國的“青字號”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品牌,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹落實(shí)省委省政府工作部署,做好鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”文章,持之以恒加大扶持力度,加快拉面產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。結(jié)合我省實(shí)際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就促進(jìn)拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。
 

　　一、總體思路
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述,依托農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),結(jié)合綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè),以市場為主導(dǎo),以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線,深入挖掘拉面產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵,持續(xù)強(qiáng)化政策扶持、資源整合、體系建設(shè)、品牌培育,不斷提升青海拉面產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)水平,持續(xù)提升市場競爭力和占有率,促進(jìn)拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更加有效地帶動消費(fèi)幫扶,促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
 

　　二、重點(diǎn)舉措
 

　　(一)加快青海拉面省級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
 

　　1.加快優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。堅(jiān)持綠色有機(jī)導(dǎo)向,持續(xù)凈化產(chǎn)地環(huán)境,加快建設(shè)一批糧食、油料、牦牛、藏羊、高原夏菜等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地,擴(kuò)大安全優(yōu)質(zhì)食材供應(yīng)。鼓勵相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)自建或合作建設(shè)拉面食材原料基地。鼓勵有條件的青海拉面餐飲企業(yè)建設(shè)原輔料配送中心。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,責(zé)任單位:各市州政府)
 

　　2.加快數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)平臺,探索創(chuàng)新體制機(jī)制和模式,整合完善青海拉面產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,推進(jìn)數(shù)據(jù)生成、采集、分析、應(yīng)用等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。支持省外拉面企業(yè)特別是連鎖企業(yè)回青注冊。積極引導(dǎo)拉面產(chǎn)業(yè)市場主體進(jìn)入數(shù)字平臺,推動拉面產(chǎn)業(yè)數(shù)字平臺資源共建共享,為拉面全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。(牽頭單位:海東市政府,責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳)
 

　　3.支持加工基地建設(shè)。圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈,結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等建設(shè),支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭建設(shè)青海拉面產(chǎn)業(yè)預(yù)制輔料示范基地。建立完善智能化設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工和食材配送體系,生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的拉面輔料,提升青海拉面產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)以青海拉面產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,與農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)一體打造、一體推進(jìn)。支持拉面產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與省內(nèi)外院校、科研機(jī)構(gòu)合作,挖掘資源優(yōu)勢,開展青海拉面產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)研究、研發(fā)、研學(xué),帶動牦牛、藏羊、蔬菜等關(guān)聯(lián)農(nóng)畜產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,更好適應(yīng)消費(fèi)市場需求。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,責(zé)任單位:省教育廳、省科技廳,各市州政府)
 

　　4.支持物流倉儲中心建設(shè)。鼓勵社會資本參與青海拉面產(chǎn)業(yè)物流倉儲建設(shè)和運(yùn)營,建立原輔料及特色產(chǎn)品倉儲中心,在北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東等省市設(shè)立可租可建可升級的倉儲分倉,加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈管控和倉儲物流銜接,暢通青海拉面產(chǎn)業(yè)原輔料和關(guān)聯(lián)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)通道,提升流通保障能力。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳,各市州政府)
 

　　(二)培育做強(qiáng)青海拉面產(chǎn)業(yè)品牌。
 

　　5.狠抓品牌建設(shè)。挖掘提煉青海拉面的特點(diǎn)、內(nèi)涵,注冊“青海拉面”區(qū)域公用品牌,設(shè)計(jì)統(tǒng)一的視覺形象標(biāo)識,強(qiáng)化推介發(fā)布,增強(qiáng)品牌影響力和辨識度,以區(qū)域大品牌賦能拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)支持拉面產(chǎn)業(yè)連鎖品牌店,在保留自有品牌的基礎(chǔ)上,授權(quán)使用“青海拉面”區(qū)域公用標(biāo)識,推進(jìn)“雙品牌”發(fā)展。鼓勵“四千年喇家”“本穆”“大美西北”等已初具規(guī)模的本土拉面餐飲企業(yè),依托自有商標(biāo),面向省內(nèi)外市場加快推進(jìn)連鎖化、品牌化發(fā)展,強(qiáng)化企業(yè)品質(zhì)管控、提升品牌影響力和知名度,著力培育打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵夫妻店、兄弟店等分散經(jīng)營門店增強(qiáng)品牌意識,通過加盟、合作等方式優(yōu)化重組、抱團(tuán)發(fā)展,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局,責(zé)任單位:省商務(wù)廳,各市州政府)
 

　　6.拓展國內(nèi)外市場。加大對青海拉面產(chǎn)業(yè)市場主體培育力度,鼓勵拉面產(chǎn)業(yè)個(gè)體商戶在全國開設(shè)門店。充分運(yùn)用東西部協(xié)作、對口援青、結(jié)對友好城市等機(jī)制,組建專班與國家部委、央企總部及相關(guān)省份銜接協(xié)調(diào),推動青海拉面進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、機(jī)場、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)、大型商業(yè)綜合體等區(qū)域,開設(shè)24小時(shí)經(jīng)營窗口,加盟外賣配送電商平臺,不斷拓展青海拉面產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場。以“一帶一路”沿線地區(qū)為重點(diǎn),鼓勵和支持青海拉面產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體拓展國際市場,暢通國外商標(biāo)注冊渠道,打造青海拉面海外品牌店。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局,各市州政府)
 

　　(三)推進(jìn)青海拉面產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
 

　　7.打造“三店合一”樣本店。支持有條件的經(jīng)營主體創(chuàng)建青海拉面產(chǎn)業(yè)示范店,推進(jìn)店面招牌、采購配送、服務(wù)模式統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。放大青海拉面產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng),依托省內(nèi)外青海拉面店,集中扶持打造一批“拉面經(jīng)營店、特色農(nóng)畜產(chǎn)品展銷店、‘大美青海’宣傳店”三店合一樣本店,讓從業(yè)人員成為拉面產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者,青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的推銷員,“大美青海”形象的宣傳員,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷售、對外宣傳的集聚放大效應(yīng)。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳,各市州政府)
 

　　8.強(qiáng)化拉面產(chǎn)業(yè)宣傳推介。整合各類媒體、宣傳載體資源,大力開展青海拉面產(chǎn)業(yè)品牌宣傳推介,挖掘地域文化、區(qū)域特色、經(jīng)典產(chǎn)品,創(chuàng)作推出相關(guān)文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品,多層次多角度講好“青海拉面”作為“致富面、團(tuán)結(jié)面、幸福面”的“一碗面”故事,彰顯拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動農(nóng)牧民增收致富、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和交流交往交融方面的重要作用。制作公益廣告宣傳片,支持拉面經(jīng)營主體積極參與“生態(tài)博覽會”“青洽會”等國內(nèi)外大型展會以及商務(wù)、文化、旅游等活動,開展青海拉面產(chǎn)業(yè)系列推廣宣傳活動。鼓勵各地舉辦青海拉面文化藝術(shù)節(jié)、拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等交流活動,提高青海拉面產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。(牽頭單位:省商務(wù)廳,責(zé)任單位:省委宣傳部,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局,各市州政府)
 

　　(四)加強(qiáng)青海拉面標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和行業(yè)自律。
 

　　9.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞原料生產(chǎn)、湯料制作、輔料配制、拉面制作、冷鏈物流、衛(wèi)生防疫、服務(wù)質(zhì)量等,加快拉面產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),支持青海拉面產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭制定拉面行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),爭取國家相關(guān)部委支持,力爭將其上升為國家標(biāo)準(zhǔn),提升全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化水平。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局,責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳,各市州政府)
 

　　10.完善行業(yè)自律。支持指導(dǎo)青海拉面協(xié)會進(jìn)一步完善制度機(jī)制、強(qiáng)化自身建設(shè),發(fā)揮橋梁紐帶和行業(yè)內(nèi)部自我規(guī)范及約束作用,對拉面經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營、有序公平競爭、確保服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行有效監(jiān)督、規(guī)范引導(dǎo),維護(hù)拉面行業(yè)正當(dāng)利益,保障消費(fèi)者合法權(quán)益,推動拉面產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位:省民政廳,責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,各市州政府)(五)加快青海拉面產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
 

　　11.強(qiáng)化技能培訓(xùn)。依托各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開展拉面產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育和相關(guān)職業(yè)(工種)技能培訓(xùn),落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,培養(yǎng)一批具有扎實(shí)專業(yè)技能的從業(yè)人員。動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)主體承辦拉面從業(yè)人員培訓(xùn)項(xiàng)目的積極性。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責(zé)任單位:省教育廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省總工會,各市州政府)
 

　　12.開展人才評價(jià)。暢通技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵通道,鼓勵職業(yè)(技工)院校、企業(yè)和省級行業(yè)協(xié)會,依據(jù)專項(xiàng)能力考核規(guī)范,開展青海拉面制作專項(xiàng)職業(yè)能力考核,并發(fā)放專項(xiàng)職業(yè)能力考核認(rèn)證書。支持各類職業(yè)(技工)院校參與中式面點(diǎn)師等職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核。鼓勵拉面產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提升職業(yè)技能,對參加失業(yè)保險(xiǎn)并取得中式面點(diǎn)師等相關(guān)職業(yè)技能級證書的人員給予一定補(bǔ)貼。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責(zé)任單位:省教育廳、省財(cái)政廳,各市州政府)
 

　　13.深化行業(yè)評優(yōu)。支持各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè),開展拉面產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術(shù)比武等活動,落實(shí)獎勵補(bǔ)助政策,并將競賽結(jié)果與專項(xiàng)職業(yè)能力考核、行業(yè)評價(jià)、服務(wù)評選等掛鉤,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定青海拉面師評選標(biāo)準(zhǔn),開展拉面師、高級拉面師、特級拉面師、金牌拉面師和年度拉面工匠評選活動。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,責(zé)任單位:省總工會,各市州政府)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青海拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,協(xié)調(diào)解決青海拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題,各成員單位按照職責(zé)抓好相關(guān)工作,強(qiáng)化配合,落實(shí)責(zé)任。各市(州)、縣(市、區(qū))要切實(shí)將各項(xiàng)支持政策措施落實(shí)到位,結(jié)合實(shí)際制定本級拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方案,明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好服務(wù)保障,促進(jìn)本地拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)強(qiáng)化政策保障。各地各相關(guān)部門要強(qiáng)化政策配套,持續(xù)加大對拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等支持力度。鼓勵采取貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式加大對拉面產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。落實(shí)落細(xì)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)政策。鼓勵引進(jìn)有條件的拉面企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園,成立總部基地。
 

　　(三)強(qiáng)化財(cái)政支持。省級及有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政設(shè)立拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持推動拉面產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用,吸引社會資本參與青海拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人和三江源地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦拉面經(jīng)營主體,對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定兌現(xiàn)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;對拉面勞務(wù)品牌企業(yè)新增符合條件就業(yè)崗位的,按規(guī)定落實(shí)吸納就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性獎勵。對被認(rèn)定為省級創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的給予一次性獎勵。對達(dá)到限上標(biāo)準(zhǔn)的新入庫省內(nèi)拉面餐飲經(jīng)營主體給予一次性獎勵。對積極主動拓展省外、國外市場,新開拉面店的經(jīng)營主體,符合條件的給予一次性補(bǔ)貼。對統(tǒng)倉共配的縣區(qū)級物流倉儲分撥配送中心給予一次性補(bǔ)貼。
 

　　(四)強(qiáng)化信貸扶持。各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)對接,鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門支持拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,壓縮審批流程,創(chuàng)新抵押方式,加大拉面產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體的信貸支持力度。支持完善信用評價(jià)機(jī)制,鼓勵開展拉面品牌、商標(biāo)、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押試點(diǎn),對從事拉面經(jīng)濟(jì)的脫貧戶和監(jiān)測對象,按照脫貧人口小額信貸政策予以支持。對依托拉面勞務(wù)品牌自主創(chuàng)業(yè)者、合伙經(jīng)營主體或小微企業(yè),按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策支持,鼓勵政府性融資擔(dān)保公司開發(fā)拉面產(chǎn)業(yè)相關(guān)擔(dān)保產(chǎn)品。
 

　　(五)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。支持海東市創(chuàng)新開展政府引導(dǎo)、拉面行業(yè)協(xié)會和拉面從業(yè)人員多方參與的拉面產(chǎn)業(yè)區(qū)域性服務(wù)模式試點(diǎn),有效引導(dǎo)資源合理配置。充分利用現(xiàn)有數(shù)字平臺資源,暢通信息共享渠道,設(shè)立服務(wù)熱線,為經(jīng)營主體提供政策咨詢、市場信息、法律服務(wù)等,及時(shí)了解在外拉面經(jīng)營主體需求,跟進(jìn)落實(shí)紓困政策,幫助解決實(shí)際困難。加大對省外從業(yè)人員服務(wù)保障力度,想方設(shè)法幫助解決醫(yī)療保障、子女入學(xué)、社會保障等方面現(xiàn)實(shí)困難,解決省外拉面從業(yè)人員的后顧之憂。
 

　　本意見自2023年10月4日起實(shí)施。
 

　　青海省人民政府辦公廳
 

　　2023年9月5日
 

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