泉州擬深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)

　　打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量，泉州市生態(tài)環(huán)境局等15部門(mén)聯(lián)合制定《深入打好泉州市重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。
 

　　深入打好泉州市重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境部等15個(gè)部門(mén)印發(fā)的《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》以及省生態(tài)環(huán)境廳等18個(gè)部門(mén)印發(fā)的《深入打好福建省重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》有關(guān)要求，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步提升我市空氣質(zhì)量，制定本方案。
 

　　一、充分認(rèn)識(shí)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性
 

　　市委市政府高度重視大氣污染防治工作，近年來(lái)，通過(guò)制定實(shí)施《泉州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《泉州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃貫徹實(shí)施方案》等文件，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，進(jìn)一步提升人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感。但臭氧污染日益凸顯，已成為導(dǎo)致我市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子；柴油貨車(chē)污染尚未有效解決，移動(dòng)源排放的氮氧化物已成為制約我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要因素，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。各縣(市、區(qū))要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役的重要性，堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，切實(shí)保障人民群眾身體健康，為建設(shè)美麗泉州奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車(chē)污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性治理，落實(shí)項(xiàng)目工作法，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣，春末夏初以及秋季聚焦臭氧，全年緊抓柴油貨車(chē)開(kāi)展攻堅(jiān)；科學(xué)確定攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)、對(duì)象、措施；嚴(yán)格依法治理、依法監(jiān)管，反對(duì)“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”攻堅(jiān)。
 

　　堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)本兼治。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域清潔低碳水平，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，精準(zhǔn)有效應(yīng)對(duì)污染天氣。
 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效；聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。
 

　　堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作、壓實(shí)責(zé)任。明確責(zé)任分工、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成治污合力。加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動(dòng)大氣污染治理責(zé)任落實(shí)落地。
 

　　(三)主要目標(biāo)
 

　　到2025年，消除重度及以上污染天氣；PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度穩(wěn)中有降；柴油貨車(chē)污染治理水平顯著提高，移動(dòng)源大氣主要污染物排放總量明顯下降。
 

　　三、推進(jìn)重點(diǎn)工程
 

　　統(tǒng)籌大氣污染防治與“雙碳”目標(biāo)要求，開(kāi)展大氣減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)，將標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施與降碳措施一體謀劃、一體推進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從源頭減少大氣污染物和碳排放。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械綠色低碳水平。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，以石化、化工、涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)VOCs源頭、過(guò)程、末端全流程治理；持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造；開(kāi)展低效治理設(shè)施全面提升改造工程。嚴(yán)把治理工程質(zhì)量，多措并舉治理低價(jià)中標(biāo)亂象，對(duì)工程質(zhì)量低劣、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平低甚至存在弄虛作假行為的企業(yè)、環(huán)保公司和運(yùn)維機(jī)構(gòu)加大聯(lián)合懲戒力度。統(tǒng)籌做好大氣污染防治過(guò)程中安全防范工作。
 

　　四、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控
 

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一污染防治措施的要求，以晉江南安建陶集中區(qū)、泉港惠安石化園區(qū)、晉江石獅泉港火電廠等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。與省上構(gòu)建“省—市—縣”重污染天氣應(yīng)對(duì)三級(jí)預(yù)案體系，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)，加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理。
 

　　五、夯實(shí)基礎(chǔ)能力
 

　　強(qiáng)化科技支撐，開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)，構(gòu)建復(fù)合污染成因機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的全過(guò)程科技支撐體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善“天地空”一體化監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行；對(duì)排污單位和社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)加大監(jiān)督抽查力度，依法公開(kāi)一批人為干預(yù)、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。提升監(jiān)督執(zhí)法效能，圍繞標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施，精準(zhǔn)、高效開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，在油品、煤炭質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車(chē)尾氣排放等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)保信用等級(jí)低的依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
 

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　各縣(市、區(qū))要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。要根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和標(biāo)志性戰(zhàn)役目標(biāo)任務(wù)，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的時(shí)間表、路線圖、施工圖，明確職責(zé)分工，做好分區(qū)域、分年度任務(wù)分解，加大政策支持力度，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
 

　　泉州市生態(tài)環(huán)境局定期調(diào)度各縣(市、區(qū))重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況、空氣質(zhì)量改善情況，將標(biāo)志性戰(zhàn)役年度和終期有關(guān)目標(biāo)完成情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，并通報(bào)反饋年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。請(qǐng)各縣(市、區(qū))于2023年12月10日前將三大攻堅(jiān)戰(zhàn)年度工作總結(jié)報(bào)送泉州市生態(tài)環(huán)境局。
 

　　附件：1.泉州市重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案
 

　　2.泉州市臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案
 

　　3.泉州市柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案
 

　　附件1
 

　　泉州市重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案

 

　　一 、總體要求
 

　　(一)攻堅(jiān)目標(biāo)
 

　　到2025年，消除重度及以上污染天氣，完成省級(jí)下達(dá)的“十四五”重度及以上污染天數(shù)比率控制目標(biāo)，進(jìn)一步提升人民群眾環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
 

　　(二)攻堅(jiān)思路
 

　　堅(jiān)持源頭防控、系統(tǒng)治理，以鋼鐵、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)以及柴油貨車(chē)、露天焚燒等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面提升污染治理水平。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分區(qū)施策，聚焦細(xì)顆粒物(PM2.5)污染，以秋冬季(10月至次年3月)為重點(diǎn)時(shí)段，根據(jù)區(qū)域不同污染特征，提出針對(duì)性攻堅(jiān)措施。堅(jiān)持科學(xué)研判、協(xié)同應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)全過(guò)程科技支撐，提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理體系，精準(zhǔn)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
 

　　二、大氣減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)
 

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)，以及產(chǎn)能置換、區(qū)域污染物削減和區(qū)域氣候可行性論證等要求，依法依規(guī)退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)推動(dòng)長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。持續(xù)推動(dòng)常態(tài)化水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。(市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)。以下均需各縣(市、區(qū))政府、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，不再列出)
 

　　推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源和可再生能源，非化石能源消費(fèi)比重穩(wěn)步提高。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，著力整合供熱資源，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，在無(wú)法集中供熱的區(qū)域研究發(fā)展長(zhǎng)輸供熱項(xiàng)目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤、燃油鍋爐和散煤。到2023年底，全市范圍內(nèi)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)在用鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))全面改用電能、天然氣等清潔能源，城市建成區(qū)外保留的鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))應(yīng)達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)的特別排放限值要求(燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行)；到2024年底，全市范圍內(nèi)每小時(shí)35蒸噸以下鍋爐(燃煤、燃油、燃生物質(zhì))通過(guò)集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、退出；到2025年底，具備一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))集中供熱基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，在不影響民生用氣穩(wěn)定、已落實(shí)合同氣源的前提下，穩(wěn)妥有序引導(dǎo)以氣代煤。(市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。針對(duì)晉江、臺(tái)商區(qū)制鞋，石獅印染，晉江南安陶瓷，泉港泉惠石化等涉氣產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展排查及分類(lèi)治理，各縣(市、區(qū))要進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，“一群一策”制定整治提升方案，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類(lèi)型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施拉單掛賬式管理，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)行動(dòng)
 

　　強(qiáng)化春節(jié)期間煙花爆竹管控。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前組織開(kāi)展氣象形勢(shì)研判，合理規(guī)劃煙花爆竹燃放時(shí)間、區(qū)域、種類(lèi)，多渠道宣傳倡導(dǎo)綠色文明過(guò)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段巡查檢查，采取有力措施防止出現(xiàn)污染天氣。(市生態(tài)環(huán)境局、公安局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強(qiáng)春秋季露天焚燒監(jiān)管。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，全面推進(jìn)秸稈綜合利用，持續(xù)提高秸稈綜合利用率；依法做好禁止露天焚燒秸稈、落葉區(qū)域劃定，高鐵、高速沿線一重山范圍以及大氣環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)全域納入，緊盯春種、秋收等重點(diǎn)時(shí)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。南安、安溪、永春、德化等地應(yīng)加強(qiáng)野外用火規(guī)范管理，嚴(yán)格控制煉山規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)會(huì)商程序，合理安排時(shí)序，杜絕集中超規(guī)模作業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。完善“區(qū)域—市級(jí)—縣級(jí)”空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)各級(jí)預(yù)報(bào)中心建設(shè)和空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，在7天精細(xì)化預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)15天以上中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)。開(kāi)展重污染天氣成因分析，系統(tǒng)總結(jié)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、措施落實(shí)等各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況和成效，梳理薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善相關(guān)工作機(jī)制。(市生態(tài)環(huán)境局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強(qiáng)化應(yīng)急減排措施清單化管理。各縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌考慮重污染天氣、輕微污染天氣應(yīng)急管控工作，形成管控企業(yè)清單，圍繞企業(yè)具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施等，細(xì)化實(shí)化應(yīng)急管控措施，做到可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查；加快開(kāi)展鋼鐵、水泥、建陶等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及鍋爐領(lǐng)域績(jī)效分級(jí)，嚴(yán)格審核把關(guān)A、B企業(yè)評(píng)定，根據(jù)分級(jí)結(jié)果實(shí)施污染天氣差異化管控；每年9月底前，近三年內(nèi)仍有重污染天氣發(fā)生的縣(市、區(qū))，應(yīng)按照國(guó)家要求完成應(yīng)急減排措施清單制修訂工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))
 

　　深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，在春末夏初、秋季等臭氧污染易發(fā)時(shí)段，利用走航監(jiān)測(cè)、熱點(diǎn)網(wǎng)格、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，開(kāi)展PM2.5、VOCs等污染源追蹤與解析。以晉江南安建陶集中區(qū)、泉港惠安石化園區(qū)、晉江石獅泉港火電廠等為重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，組織開(kāi)展多縣(市、區(qū))污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門(mén)參與)
 

　　四、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)
 

　　嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法。建設(shè)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享機(jī)制，開(kāi)展跨區(qū)域大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質(zhì)量、柴油車(chē)(機(jī))、油品質(zhì)量、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)查處無(wú)證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等行為。督促相關(guān)問(wèn)題整改到位，并舉一反三加強(qiáng)監(jiān)管；違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開(kāi)曝光。(市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間監(jiān)管力度，充分運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控、用電監(jiān)控、熱點(diǎn)網(wǎng)格等遠(yuǎn)程信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，督促企業(yè)依法落實(shí)重污染應(yīng)急減排措施，對(duì)落實(shí)不到位的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰，并按規(guī)定下調(diào)績(jī)效分級(jí)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))
 

　　附件2
 

 

　　一 、總體要求
 

　　(一)攻堅(jiān)目標(biāo)
 

　　到2025年，細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度穩(wěn)中有降，中心市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不低于97.8%，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量較2020年分別完成3500噸、2700噸(見(jiàn)附表)。
 

　　(二)攻堅(jiān)思路
 

　　堅(jiān)持協(xié)同減排、源頭防控，聚焦臭氧前體物VOCs和氮氧化物，加快推進(jìn)含VOCs原輔材料源頭替代及石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)及油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)VOCs深度治理，實(shí)施清潔能源替代，加大鍋爐、爐窯、移動(dòng)源氮氧化物減排力度。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分區(qū)施策，以春末夏初、秋季為重點(diǎn)時(shí)段，以鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、惠安縣、臺(tái)商區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展攻堅(jiān)。堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治污，強(qiáng)化臭氧污染防治科技支撐，完善細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高治理設(shè)施和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維管理水平，精準(zhǔn)有效開(kāi)展大氣污染防治監(jiān)督幫扶，完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。
 

　　二、含VOCs原輔材料源頭替代行動(dòng)
 

　　加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。各縣(市、區(qū))對(duì)溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用企業(yè)制定低含量原輔材料替代計(jì)劃。全面推進(jìn)汽車(chē)維修行業(yè)底漆、中涂、色漆全部使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶維修等技術(shù)成熟的領(lǐng)域，大力推廣使用低VOCs含量涂料。制鞋、家具、包裝印刷、工業(yè)涂裝等企業(yè)應(yīng)建立原輔材料臺(tái)賬，記錄VOCs原輔材料名稱(chēng)、成分、VOCs含量、采購(gòu)量、使用量等信息，并保存相關(guān)證明材料。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。完善VOCs產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立低VOCs含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　開(kāi)展含VOCs原輔材料達(dá)標(biāo)情況聯(lián)合檢查。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)含VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用企業(yè)的監(jiān)督檢查，抽查產(chǎn)品VOCs含量及產(chǎn)品質(zhì)量，曝光不合格產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，依法追究其行政責(zé)任。在臭氧污染高發(fā)季節(jié)加大檢測(cè)頻次。(市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，泉州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、VOCs污染治理達(dá)標(biāo)行動(dòng)
 

　　開(kāi)展簡(jiǎn)易低效VOCs治理設(shè)施清理整治。各縣(市、區(qū))要對(duì)涉VOCs企業(yè)治理設(shè)施開(kāi)展全面檢查，企業(yè)應(yīng)根據(jù)VOCs組分、風(fēng)量、風(fēng)速等情況選擇合適的治理設(shè)施。重點(diǎn)關(guān)注單一采用低溫等離子、光氧化、光催化、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施，對(duì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行更換或升級(jí)改造；對(duì)達(dá)標(biāo)排放的，督促其加強(qiáng)運(yùn)維管理，及時(shí)更換活性炭等耗材。要在2023年12月底前基本完成整改，確需一定整改周期的，最遲在相關(guān)設(shè)備下次停車(chē)(工)大修期間完成整治。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))
 

　　持續(xù)深化VOCs綜合治理。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或全密閉集氣罩收集、負(fù)壓收集等方式提高廢氣收集率，從源頭減少VOCs無(wú)組織排放。各縣(市、區(qū))必須按照《泉州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物提升治理工作的通知》(泉環(huán)?！?022〕89號(hào))的要求，篩選部分石化、化工、制鞋、紡織印染、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“一廠一策”，實(shí)施一批VOCs深度治理項(xiàng)目。各縣(市、區(qū))應(yīng)對(duì)照《揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題排查整治工作要求》，全面排查含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開(kāi)液面以及工藝過(guò)程等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放情況，對(duì)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的開(kāi)展整治。石化、化工行業(yè)重點(diǎn)治理儲(chǔ)罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、裝置區(qū)廢水預(yù)處理池和廢水儲(chǔ)罐廢氣未收集、LDAR不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題；樹(shù)脂工藝品、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)重點(diǎn)治理集氣罩收集效果差、含VOCs原輔材料和廢料儲(chǔ)存環(huán)節(jié)無(wú)組織排放等問(wèn)題。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))
 

　　加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控。石化、化工企業(yè)合理安排開(kāi)停車(chē)、檢維修計(jì)劃，并提前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告，在確保安全的前提下，盡可能不在春末夏初、秋季等臭氧污染高發(fā)季節(jié)安排開(kāi)停車(chē)、停工檢修和儲(chǔ)罐清洗作業(yè)等，確實(shí)不能調(diào)整的，要加強(qiáng)清洗、退料、吹掃、放空、曬干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控；制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程操作，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染治理設(shè)施?；鹁?、煤氣放散管須安裝引燃設(shè)施，配套建設(shè)燃燒溫度監(jiān)控、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等，鼓勵(lì)安裝熱值檢測(cè)儀，排放廢氣熱值達(dá)不到要求時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充助燃?xì)怏w。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))
 

　　推進(jìn)涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群整治提升。各縣(市、區(qū))全面排查使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑以及涉及有機(jī)化工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，研究制定治理提升計(jì)劃，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。加快推進(jìn)晉江制鞋業(yè)集中區(qū)活性炭集中處置中心等涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，完善規(guī)范采購(gòu)、統(tǒng)一收集、集中再生的管理體系。推動(dòng)泉港、泉惠石化園區(qū)建立健全VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門(mén)參與)
 

　　推進(jìn)油品VOCs綜合管控。加快推進(jìn)儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)、加油站油氣回收治理，各地每年至少開(kāi)展一次儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，確保達(dá)標(biāo)排放；對(duì)汽車(chē)罐車(chē)密封性能定期檢測(cè)，嚴(yán)厲查處在卸油、發(fā)油、運(yùn)輸、停泊過(guò)程中破壞汽車(chē)罐車(chē)密閉性的行為，鼓勵(lì)地方探索將汽車(chē)罐車(chē)密封性能年度檢測(cè)納入排放定期檢驗(yàn)范圍。探索實(shí)施分區(qū)域分時(shí)段精準(zhǔn)調(diào)控汽油(含乙醇汽油)夏季蒸氣壓指標(biāo)。2024年1月1日起，具有萬(wàn)噸級(jí)以上油品泊位的碼頭、現(xiàn)有8000總噸及以上的油船按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展油氣回收治理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門(mén)參與)
 

　　四、重點(diǎn)行業(yè)污染治理提升行動(dòng)
 

　　實(shí)施低效治理設(shè)施排查整治。推進(jìn)低效治理設(shè)施全面提升改造工程，對(duì)脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類(lèi)型、處理能力、建設(shè)運(yùn)行情況、副產(chǎn)物產(chǎn)生及處置情況等開(kāi)展排查，重點(diǎn)關(guān)注簡(jiǎn)易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)。鼓勵(lì)采用低氮燃燒、選擇性催化還原(SCR)、選擇性非催化還原(SNCR)、活性焦聯(lián)合脫硫脫硝等成熟高效治理技術(shù)。各縣(市、區(qū))要在2023年9月前對(duì)轄區(qū)內(nèi)采用低效治理工藝的鍋爐、爐窯等進(jìn)行排查抽測(cè)，督促無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，通過(guò)更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施、清潔能源替代、依法關(guān)停等方式實(shí)施分類(lèi)整治，對(duì)人工投加脫硫脫硝劑的簡(jiǎn)易設(shè)施實(shí)施自動(dòng)化改造，逐步取消直接向煙道內(nèi)噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理工藝。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局等參與)
 

　　推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造，福建泉州閩光鋼鐵有限責(zé)任公司應(yīng)于2025年全面完成改造；加快推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造，福建省海峽水泥股份有限公司、福建安溪三元集發(fā)水泥有限公司應(yīng)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)前完成超低排放改造，福建省泉州美嶺水泥有限公司應(yīng)于2025年完成超低排放改造。鼓勵(lì)建陶等行業(yè)探索開(kāi)展氮氧化物超低排放改造。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)等參與)
 

　　實(shí)施工業(yè)鍋爐和爐窯提標(biāo)改造。推動(dòng)城市建成區(qū)外保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐提標(biāo)改造，生物質(zhì)鍋爐采用專(zhuān)用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，氮氧化物無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)鍋爐實(shí)施脫硝改造，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造，對(duì)低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級(jí)燃燒系統(tǒng)、燃料及分量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，2025年底前基本完成；推動(dòng)燃?xì)忮仩t取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開(kāi)關(guān)閥，確有必要保留的，可通過(guò)設(shè)置電動(dòng)閥、氣動(dòng)閥或鉛封等方式加強(qiáng)監(jiān)管。晉江市應(yīng)于2023年底前完成4臺(tái)35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。深化建陶行業(yè)干燥塔、爐窯除塵、脫硫治理，強(qiáng)化規(guī)范管理，晉江市、南安市今年應(yīng)開(kāi)展脫硝或低氮燃燒改造試點(diǎn)；按照國(guó)家新制修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施鑄造等行業(yè)爐窯提升改造。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))
 

　　五、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建行動(dòng)
 

　　強(qiáng)化科技支撐。持續(xù)開(kāi)展沿海地區(qū)PM2.5、VOCs等污染源追蹤與解析，開(kāi)展全市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理課題研究，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“一廠一策”。加快低VOCs含量原輔材料研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用；加快探索適用于中小型企業(yè)低濃度、大風(fēng)量VOCs廢氣的高效治理技術(shù)，以及低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用；研究分類(lèi)型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑。(市科學(xué)技術(shù)局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局等參與)
 

　　完善監(jiān)測(cè)體系。完善PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展城市環(huán)境空氣降塵監(jiān)測(cè)，加快推進(jìn)泉州大氣超級(jí)站建設(shè)，加密全市光化學(xué)組分網(wǎng)；建設(shè)公路、港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路貨場(chǎng)等交通污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化傳輸通道站點(diǎn)設(shè)置；加強(qiáng)涉VOCs重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs監(jiān)測(cè)，泉港、泉惠等石化園區(qū)應(yīng)加快VOCs監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物的觀測(cè)能力建設(shè)；參與環(huán)湄洲灣區(qū)域大氣污染綜合觀測(cè)，研究光化學(xué)污染成因、規(guī)律，為精細(xì)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)支撐。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局參與)
 

　　開(kāi)展臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。著力提升臭氧污染預(yù)報(bào)水平，具備未來(lái)7—15天臭氧污染級(jí)別預(yù)報(bào)能力。各地應(yīng)不斷完善污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異管控，梳理更新污染天氣應(yīng)急管控企業(yè)清單。開(kāi)展生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)污染天氣妥善安排生產(chǎn)計(jì)劃，在臭氧污染高發(fā)季節(jié)減少開(kāi)停車(chē)、放空、開(kāi)釜等操作，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，鼓勵(lì)增加泄漏檢測(cè)與修復(fù)頻次。按照污染天氣應(yīng)急預(yù)案，在易發(fā)臭氧污染時(shí)段停止防腐、防水、防銹等涂裝作業(yè)及大中型裝修、外立面改造、道路劃線、瀝青鋪設(shè)等涉VOCs排放工序。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、氣象局等參與)
 

　　六、污染源監(jiān)管能力提升行動(dòng)
 

　　加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控。定期更新VOCs和氮氧化物排放重點(diǎn)排污單位名錄，重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；督促企業(yè)按要求對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行日常巡檢和維護(hù)保養(yǎng)，數(shù)采儀采集現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器的原始數(shù)據(jù)包不得經(jīng)過(guò)任何軟件或中間件轉(zhuǎn)發(fā)，應(yīng)直接到達(dá)核心軟件配發(fā)的通訊服務(wù)器；推動(dòng)建筑陶瓷、制鞋、紡織染整等企業(yè)安裝用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備，提升企業(yè)環(huán)境管理水平。進(jìn)一步提高執(zhí)法裝備水平，鯉城、豐澤、洛江、泉港、石獅、晉江、南安、惠安、德化、臺(tái)商區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)配備便攜式VOCs檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀等。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))
 

　　強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管。VOCs收集治理設(shè)施應(yīng)較生產(chǎn)設(shè)備“先啟后停"，吸附劑、吸收劑、催化劑等應(yīng)按設(shè)計(jì)規(guī)范要求定期更換和利用處置，做好啟停機(jī)時(shí)間、檢維修情況、治理設(shè)施耗材維護(hù)更換、處置情況等臺(tái)賬記錄。堅(jiān)決查處脫硝設(shè)施擅自停噴氨水、尿素等還原劑的行為；禁止過(guò)度噴氨，廢氣排放口氨逃逸濃度原則上控制在8毫克/立方米以下。加強(qiáng)旁路監(jiān)管，非必要旁路應(yīng)取締；確需保留的應(yīng)急類(lèi)旁路，企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)備，在非緊急情況下保持關(guān)閉并加強(qiáng)監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))
 

　　開(kāi)展臭氧污染防治精準(zhǔn)監(jiān)督幫扶。圍繞石化、化工、涂裝、制鞋、包裝印刷、建陶等重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)開(kāi)展污染防治監(jiān)督幫扶，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“掛賬銷(xiāo)號(hào)”制度，督促整改到位；洛江區(qū)、石獅市、晉江市等縣(市、區(qū))應(yīng)開(kāi)展臭氧污染溯源分析，查找大氣治理薄弱環(huán)節(jié)；持續(xù)開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，幫助企業(yè)提升VOCs、氮氧化物治理水平；針對(duì)地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問(wèn)題，組織開(kāi)展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實(shí)幫助解決工作中的具體困難和實(shí)際問(wèn)題。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))